Гражданский кодекс часть 1

Железногорский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Антроповой С.А., при секретаре Степаненко С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Коваленко Д.Б. к Отделу военного комиссариата по Красноярскому краю в г. Железногорске,Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Красноярского края» о признании незаконным решения призывной комиссии, обязании предоставить отсрочку от призыва на военную службу,

У С Т А Н О В И Л:

Коваленко Д.Б. обратился в суд с административным иском об оспаривании решения призывной комиссии, мотивировав требования тем, что решением призывной комиссии Отдела военного комиссариата Красноярского края по городу Железногорску (протокол №16 от 22.10.2015г.) отменено решение от 21.10.2014 года и в соответствии со ст. 22 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" истец Коваленко Д.Б. призван на военную службу. Истец не согласен с решением призывной комиссии, считает его противоречащимп. "б" ч. 2 ст. 24 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", поскольку 07.09.2015 года приказом ФГАОУ ВПО «СФУ» № 12700/с от 28.08.2015 года истец зачислен аспирантом на общих основаниях с 07.09.2015 года в число обучающихся на первый курс очной формы обучения, на места финансируемые за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, выдержавший вступительные экзамены и прошедший конкурсный отбор на специальность 09.06.01 "Информатика и вычислительная техника по специальности Автоматизация и управление технологическими процессами и производствами", дата окончания аспирантуры 07.09.2019 года. Истец имел отсрочку от призыва в армию до 15.09.2017года как аспирант СибГАУ. Обучение проводилось на платной основе,и оплачивать далее обучение истцу не представлялось возможным, в связи с чем им было принято решение сдать экзамен на общих основаниях на бюджетное место. Истец не согласен с принятым решением призывной комиссии, в связи с чем обратился в суд и просит (с учетом уточнений) признать незаконным решение призывной комиссии по г.Железногорску от 22.10.2015 года об отмене решения от 21.10.2014 года; обязать предоставить отсрочку Коваленко Д.Б. от призыва на военную службу до окончания обучения в аспирантуре.

Истец Коваленко Д.Б. в судебном заседании поддержал свои требования по основания, изложенным в иске. В последнее судебное заседание не прибыл, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть административное дело в его отсутствие, доверил представлять его интересы Кринберг И.Ю.

Представитель административного истцаКринберг И.Ю. (на основании заявления и доверенности) в судебном заседании исковые требования Коваленко Д.Б. поддержала в полном объеме, просила удовлетворить их, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.

В ходе судебного разбирательства административный истец и его представитель полагают надлежащим ответчиком по делу ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края», поскольку Отдел военного комиссариата по Красноярскому краю в г. Железногорске является структурным подразделением ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края», уточненные требования предъявляют к ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края».

Представитель административного ответчикаШтаймарк В.Л. (полномочия по доверенности) в судебном заседании исковые требования Коваленко Д.Б. не признал, в удовлетворении иска просил отказать, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях на иск, указав, что Коваленко решением призывной комиссии от 22.10.2015г. признан годным к военной службе с незначительными ограничениями и призван на военную службу.Административному истцу уже предоставлялась отсрочка от призыва на военную службу в связи с обучением в аспирантуре ФГБОУ ВО «СибГАУ» до 15.09.2017г. Приказом ректора Коваленко Д.Б. отчислен из аспирантуры на основании личного заявления с 01.07.2015г. Приказом ректора ФГАОУ ВПО «СФУ» от 28.08.2015г. №12700/с Коваленко Д.Б. зачислен в аспирантуру на очную форму обучения с 07.09.2015г. по 07.09.2020г. При таких обстоятельствах у Коваленко отсутствует право на отсрочку от призыва на военную службу на основании п.п. «б» п. 2 статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»; оспариваемое решение призывной комиссии г. Железногорск от 22.10.2015г. о призыве Коваленко на военную службу является законным и обоснованным, так как отсрочка от призыва на военную службу в связи с обучением по очной форме в аспирантуре предоставляется один раз.

Третьи лица Призывная комиссия в г. Железногорске и Призывная комиссия Красноярского края не направили в судебное заседание представителя, извещено надлежащим образом.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (далее – Федеральный закон) воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает, в том числе: воинский учет, призыв на военную службу, прохождение военной службы по призыву.

В силу п. "а" ч. 1 ст. 22 указанного Закона призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Согласно пункту 1 статьи 25 Федерального закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Из данной нормы следует, что призывная комиссия - это временно создаваемый орган, осуществляющий свою деятельность в период призыва граждан на военную службу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", пунктами 2, 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 663 (далее – Положение) призыв организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" на призывную комиссию возлагаются обязанности по принятию в отношении граждан одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, обосвобождении от исполнения воинской обязанности.

При наличии оснований призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу (п. 17 Положения). Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Согласно п. 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

По завершении призыва призывная комиссия подводит его итоги и отменяет решения о призыве граждан на военную службу, отмененные призывной комиссией субъекта Российской Федерации или судом, о чем в протоколе заседания призывной комиссии и учетных картах призывников делаются мотивированные записи (п. 21 Положения).

Решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд (п. 7 ст. 28 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 статьи 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программам ординатуры или программам ассистентуры-стажировки, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами сроков получения высшего образования - подготовки кадров высшей квалификации, и на время защиты квалификационной работы (диссертации), но не более одного года после завершения обучения по соответствующей образовательной программе высшего образования.

При этом граждане, которым была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 статьи 24 до дня вступления в силу Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ, пользуются указанной отсрочкой до истечения срока ее действия или до прекращения основания ее предоставления (ст. 163 указанного Закона).

Также, в соответствии со ст. 59 Федерального закона (действующей на момент возникновения правоотношений при предоставления отсрочки) граждане, которые были освобождены от призыва на военную службу или которым была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в соответствии с Законом Российской Федерации "О воинской обязанности и военной службе", пользуются указанными освобождениями и отсрочками до истечения срока их действия или до исчезновения их оснований.

Толкование этих норм позволяет сделать вывод, что аспиранты очной формы обучения имеют право на отсрочку, которая состоит из двух периодов: - с момента издания приказа о зачислении в очную аспирантуру до момента издания приказа об отчислении из аспирантуры (п.п. 41, 42, 51, 52 Положения о подготовке научно-педагогических и научных кадров в системе послевузовского профессионального образования в РФ, утв. Приказом Министерства образования России от 27.03.1998 N 814), - на период защиты диссертации.

Приказом Минобрнауки РФ от 16 марта 2011 года N 1365 утверждены Федеральные государственные требования к структуре основной профессиональной образовательной программы послевузовского профессионального образования для обучающихся в аспирантуре (адъюнктуре), зарегистрированы в Минюсте РФ 10 мая 2011 года N 20700 (далее Требования).

В соответствии с пунктом 4 Требований нормативный срок освоения образовательной программы послевузовского профессионального образования по очной форме обучения не может превышать три года.

Таким образом, срок, на который аспирант вправе получить отсрочку, составляет три года на период обучения и не более одного года на защиту диссертации.

Как следует из содержания Письма Минобрнауки РФ от 3 мая 2011 года N 04-279 "О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу на время обучения в очной аспирантуре" в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 статьи 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане, получающие послевузовское профессиональное образование по очной форме обучения в имеющих государственную аккредитацию по соответствующимнаправлениям подготовки (специальностям) образовательных учреждениях высшего профессионального образования или научных учреждениях, имеющих лицензию на ведение образовательной деятельности по образовательным программам послевузовского профессионального образования, имеют право на отсрочку от призыва на военную службу на время обучения, но не свыше нормативных сроков освоения основных образовательных программ и на время защиты квалификационной работы, но не более одного года после завершения обучения по образовательной программе послевузовского профессионального образования.

Обучение в аспирантуре осуществляется по специальностям научных работников, указанным в Номенклатуре специальностей научных работников, утвержденной Приказом Минобрнауки России от 25 февраля 2009 г. N 59 (зарегистрирован Минюстом России 20 марта 2009 г., регистрационный N 13561).

Основанием для предоставления отсрочки гражданам, получающим послевузовское профессиональное образование по очной форме обучения, является свидетельство о государственной аккредитации по направлениям подготовки (специальностям) высшего профессионального образования.

Таким образом, предоставление права на отсрочку от призыва на военную службу не связывается с какими-либо другими условиями, кроме тех, что указаны в подпункте "б" пункта 2 статьи 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

Согласно Положению об отделе военного комиссариата Красноярского края по г. Железногорск, утвержденному приказом военного комиссара Красноярского края от 22.03.2013г. № 86, отдел военного комиссариата Красноярского края по г. Железногорск является структурным подразделением военного комиссариата Красноярского края. Одной из задач отдела является организация и осуществление воинского учета граждан, отбор граждан, подлежащих призыву на военную службу, оповещение на мероприятия, связанные с призывом на военную службу и направление для прохождения военной или альтернативной гражданской службы.

Истец, с учетом того, что военный комиссариат по Красноярскому краю в г. Железногорске является структурным подразделением ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края», просит признать надлежащим ответчиком по делу ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края».

Из материалов деласледует, что Коваленко Д.Б., 23.05.1991 года рождения, состоит на воинском учете в Отделе военного комиссариата по г. Железногорску Красноярского края с 01.02.2008 года.

Из учетной карты призывника (в личном деле призывника) следует, что решением призывной комиссии от 02.06.2009 года (протокол заседания от 02.06.2009 года № 36) Коваленко Д.Б. предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 30.01.2014 года на основании ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в связи с обучением по очной форме в ФГБОУ ВО «Сибирский государственный аэрокосмический университет имени академика М.Ф. Решетнева», на основании ежегодных справок ректора учебного учреждения, подтверждающих срок окончания обучения 30.01.2014 года. По окончании учебного образовательного учреждения Коваленко Д.Б. получил диплом специалиста: инженер по специальности «Автоматизированные системы обработки информации и управления» (протокол от 16.01.2014 года № 364).

Решением призывной комиссии от 03.04.2014 года (протокол от 03.04.2014г. № 3) Коваленко Д.Б. признан годным к военной службе (статья 42-г категория годности – Б), подлежащим призыву на военную службу.

Решением призывной комиссии от 15.07.2015 года данное решение о призыве на военную службу отменено как нереализованное в ходе текущего призыва (протокол заседания призывной комиссии от 15.07.2014г. № 13).

Приказомректора ФГБОУ ВПО «Сибирский государственный аэрокосмический университет имени академика М.Ф. Решетнева» от 22.09.2014 года № 924 Коваленко Д.Б. зачислен в аспирантуру на очную форму обучения на период с 16.09.2014 года по 15.09.2018 года на специальность 09.06.01 "информатика и вычислительная техника по специальности Автоматизация и управление технологическими процессами и производствами».

Согласно справке ректора ФГБОУ ВПО «СибГАУ» от 08.10.2014 года окончание обучения аспиранта Коваленко Д.Б. по программам послевузовского образования и защиты квалификационной работы – 15.09.2017 года.

В этой связи решением призывной комиссии от 21.10.2014 года (протокол заседания призывной комиссии от 21.10.2014г. № 15)аспирант Коваленко Д.Б. по результатам медицинской комиссии признан годным (ст. 42-г категория годности – Б, показатель предназначения – 4); ему предоставлена отсрочка от призыва как аспиранту на основании подп. Б п.2 ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» до 15.09.2017 года.

Согласно выписке из приказа ректора ФГБОУ ВО «Сибирский государственный аэрокосмический университет имени академика М.Ф. Решетнева» от 03.07.2015г. № 744 Коваленко Д.Б. отчислен из аспирантуры с 01.07.2015 года на основании личного заявления.

На основании выписки из приказа ректора ФГАОУ ВПО «Сибирский федеральный университет» от 28.08.2015г. № 12700/с Коваленко Д.Б. зачислен с 07.09.2015 года на общих основаниях в число обучающихся на первый курс очной формы обучения, на места, финансируемые за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, выдержавший вступительные экзамены и прошедший конкурсный отбор на специальность 09.06.01 "информатика и вычислительная техника по специальности Автоматизация и управление технологическими процессами и производствами", дата окончания аспирантуры 07.09.2019 года.

Приказом ректора университета Коваленко Д.Б. зачислен в аспирантуру на очную форму обучения с 07.09.2015г. по 07.09.2020 года.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2015года № 493 призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих призыву на военную службу, осуществлялся с 01 октября по 31 декабря 2015 года,в количестве 147 100 человек.

Распоряжением Губернатора Красноярского края «Об организации призыва граждан 1988-1997 годов рождения на военную службу и направлении на альтернативную гражданскую службу в октябре-декабре 2015 года» № 5120рг был создан состав краевой призывной комиссии для осуществления призыва граждан, также призывной комиссии по городу Железногорску (Приложение № 2).

Решением призывной комиссии по городу Железногорску от 22.10.2015 года (протокол заседания призывной комиссии от 22.10.2015г. № 16) аспирант Коваленко Д.Б. признан годным к военной службе (ст. 42-г категория годности – Б, показатель предназначения – 4). Решение призывной комиссии от 21.10.2014 года № 13 отменено. Коваленко Д.Б. призван на военную службу.

Данное решение оспаривается административным истцом как незаконное. По мнению административного истца, он продолжает послевузовское обучение в аспирантуре, поэтому на него распространяет свое действие ранее предоставленная ему отсрочка от военной службы, до окончания обучения.

Как показал анализ представленных документов, после отчисления административного истца по его заявлению из аспирантуры ФГБОУ ВО «Сибирский государственный аэрокосмический университет имени академика М.Ф. Решетнева» (имеющего государственную аккредитацию) последний, выдержав вступительный экзамен, был зачислен на бюджетной основе в число аспирантов и стал проходить обучение в аспирантуре ФГАОУ ВПО «Сибирский федеральный университет» (также имеющего государственную аккредитацию) по тому же направлению подготовки и по той же специальности 09.06.01 «Информатика и вычислительная техника» «Автоматизация и управление».

Суд соглашается с доводами представителя административного ответчика о том, что Коваленко Д.Б. была предоставлена отсрочка от призыва в связи с получением послевузовского образования. Данная отсрочка Коваленко была предоставлена в связи с обучением в качестве аспиранта.

Исходя из имеющихся в настоящее время фактических обстоятельств, обучение административного истцав качестве аспиранта нельзя считать прерванным,либо законченным, поскольку он продолжает обучение в аспирантуре, получая ту же научную специальность по тому же профилю, что и в аспирантуре предыдущего ВУЗа, не закончив там обучение.

До начала призыва на военную службу в октябре 2015 года поступление истца на обучение в аспирантуру другого учебного образовательного учреждения не отменяет отсрочку от призыва до момента окончания обучения, поскольку предоставленная в связи с обучением в аспирантуре отсрочка по смыслу подпункта Б пункта 2 статьи 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" ограничена периодом освоения образовательных программ, до истечения срока ее действия.

В данном случае, исходя из представленных документов, на момент принятия призывной комиссией решения о призыве Коваленко Д.Б. на военную службу 22.10.2015 года срок предоставленной административному истцу отсрочки на время обученияв аспирантуре (не свыше нормативных сроков освоения основных образовательных программ и на время защиты квалификационной работы, но не более одного года после завершения обучения по соответствующей образовательной программе высшего образования) не истек, и предоставленная Коваленко в связи с его обучением в аспирантуре отсрочка от призыва на военную службу продолжает сохранять свое действие.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Коваленко Д.Б. имеет право на реализацию ранее полученной отсрочки, предусмотренной подпунктом Б пункта 2 статьи 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", как лицо, продолжающее обучение поочной форме в качестве аспиранта, в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных сроков получения высшего образования - подготовки кадров высшей квалификации, и на время защиты квалификационной работы (диссертации), но не более одного года после завершения обучения по соответствующей образовательной программе высшего образования.

При таких обстоятельствах требования административного истца о признании незаконным оспариваемого решения призывной комиссии от 22.10.2015 года в части –об отмене решения призывной комиссии от21.10.2014 года о предоставлении отсрочки Коваленко Д.В. от призыва на военную службупо подп. Б п. 2 ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", отмене решения призывной комиссии от 22.10.2015 года в этой части - подлежат удовлетворению.

В остальной части требования удовлетворениюне подлежат, так как решением призывной комиссии от 25.12.2015 года (протокол от 25.12.2015г. № 13) в отношении Коваленко Д.В. отменено решение о призыве его на военную службу как нереализованное в ходе текущего призыва в связи с выполнением установленного задания на призыв.

Кроме того, истец просит обязать призывную комиссию предоставить ему отсрочку от призыва до окончания обучения.

Как установлено, на момент рассмотрения дела призывная комиссия по г. Железногорску и краевая призывная комиссия, являясь временно создаваемым органом, осуществляющим свою деятельность в период призыва граждан на военную службу, прекратили свои полномочия по истечении срока призыва граждан на военную службу. В данном случае, признав незаконным и отменив решение призывной комиссии от 22.10.2015 годаоб отмене решения призывной комиссии от 21.10.2014 года о предоставлении отсрочки Коваленко Д.В. от призыва на военную службу по подп. Б п. 2ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", судом фактически разрешено данное требование.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 174 -180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Коваленко Д.Б. к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Красноярского края» удовлетворить частично.

Признать решение призывной комиссии по г. Железногорску Красноярского края от 22 октября 2015 года (протокол от 22.10.2015 года № 16) в части -об отмене решения призывной комиссии от 21.10.2014 года (протокол от 21.10.2014 года № 15) о предоставлении Коваленко Д.Б., 1991 года рождения отсрочки от призыва на военную службу по подп. Б п. 2 ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"незаконным, подлежащим отмене.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд путем подачи жалобы в Железногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, - с 25 января 2016 года.

Судья Железногорского городского суда С.А.Антропова