Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федорининой О.А. к Администрации г. Шахты о признании незаконным решения Администрации города Шахты в виде отказа в предоставлении муниципальной услуги - утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и об обязании Администрации города Шахты предоставить муниципальную услугу - утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории,

У С Т А Н О В И Л :

Федоринина О.А. обратилась в Шахтинский городской суд с административным иском к Администрации г. Шахты о признании незаконным решения Администрации города Шахты в виде отказа в предоставлении муниципальной услуги - утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и об обязании Администрации города Шахты предоставить муниципальную услугу - утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, по тем основаниям, что решением земельной комиссии (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) по ее заявлению была установлена возможность формирования земельного участка площадью 30 кв.м под установку металлического гаража, расположенного по месту ее жительства: <адрес>. В решении указано о необходимости ДАГиПР подготовить материалы для публикации сообщения о возможном представлении земельного участка в СМИ для информации населения города. Также решением установлено, что по истечении месяца со дня публикации в СМИ указанного сообщения, при отсутствии встречных заявлений после публикации, КУИ заключить договор аренды. ДД.ММ.ГГГГ в СМИ было опубликовано сообщение о возможном предоставлении земельного участка для целей не связанных со строительством (индивидуальный гараж). В то же время Администрацией города была подготовлена схема месторасположения данного участка, которая была согласована директором ДАГиПР и утверждена архитектором города. После чего была изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая подлежит утверждению Администрацией города. С указанными документами она обратилась в Администрацию города с заявлением на получение муниципальной услуги - утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Однако ей было отказано в предоставлении услуги. Считает, что данным отказом нарушены ее права, что влечет невозможность заключения договора аренды указанного земельного участка.

Просит суд признать незаконным решение Администрации города Шахты в виде отказа в предоставлении муниципальной услуги - утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и обязать Администрацию города Шахты предоставить муниципальную услугу - утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории,

Административный истец Федоринина О.А. в судебное заседание явилась, требования административного иска поддержала в полном объеме, приведя в обоснование доводы, аналогичные указанным в иске.

Представитель административного ответчика Зорина Е.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 51), в судебное заседание явилась, иск не признала, указав доводы, изложенные в возражениях на иск (л.д. 52-53).

Выслушав стороны, оценив письменные доказательства, суд считаеттребования, изложенные административным истцом в административном иске, не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

-в силу ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов;

-в соответствии с. ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что решением земельной комиссии (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) по заявлению истицы была установлена возможность формирования земельного участка площадью 30 кв.м под установку металлического гаража, расположенного по месту ее жительства: <адрес>. В решении указано о необходимости ДАГиПР подготовить материалы для публикации сообщения о возможном представлении земельного участка в СМИ для информации населения города (л.д. 22).

Также решением установлено, что по истечении месяца со дня публикации в СМИ указанного сообщения, при отсутствии встречных заявлений после публикации, КУИ заключить договор аренды. ДД.ММ.ГГГГ в СМИ (л.д. 23) было опубликовано сообщение о возможном предоставлении земельного участка для целей не связанных со строительством (индивидуальный гараж). В то же время Администрацией города была подготовлена схема месторасположения данного участка, которая была согласована директором ДАГиПР и утверждена архитектором города (л.д. 24-25). После чего была изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая подлежит утверждению Администрацией города.

С указанными документами ДД.ММ.ГГГГ истица она обратилась в Администрацию города с заявлением на получение муниципальной услуги - утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Однако уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в предоставлении услуги, так как согласно решению земельной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ установлена возможность формирования земельного участка площадью 30 кв.м, а в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка площадь формируемого участка составила 35 кв.м (л.д. 56-57).

ДД.ММ.ГГГГ истица снова она обратилась в Администрацию города с заявлением на получение муниципальной услуги - утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Однако уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ ей снова было отказано в предоставлении услуги, так как местоположение границ земельного участка и его площадь определены без учета фактического землепользования, не в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства, без учета красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельных участков (л.д. 58-59).

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ истица еще дважды обратилась в Администрацию города с заявлением на получение муниципальной услуги - утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Однако уведомлениями № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в предоставлении услуги, так как в связи с изменениями и дополнениями в Земельный кодекс РФ, вступившими в силу с ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что ст. 34 ЗК РФ, регламентирующая порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, утратила силу (л.д. 26-29).

Согласно п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Следовательно, указание на способ устранения нарушения права в случае признания, решения, действий (бездействия) соответствующего органа - незаконными является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

Административный истец в качестве способа восстановления своих прав указывает на необходимость обязания Администрации г. Шахты оказать муниципальную услугу - утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Заявляя подобные требования, административный истец ссылается, в том числе, на решение земельной комиссии (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ), которым была установлена возможность формирования земельного участка под установку металлического гаража, расположенного по адресу: <адрес>

Однако указанное решение на сегодняшний момент утратило силу (решение комиссии принято ДД.ММ.ГГГГ и действовало в течение 12 месяцев со дня принятия, то есть ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу системного толкования ст. 226, 227 КАС РФ в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

-нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов административного истца;

-несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту.

Вместе с тем, оспариваемое решение является законным и не противоречит какому-либо нормативному правовому акту в силу следующего:

Административный истец обращался в Администрацию г. Шахты с целью получения муниципальной услуги - утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, не занятого зданиями, строениями, сооружениями.

Согласно п. 13 регламента предоставления услуги - утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, не занятого зданиями, строениями, сооружениями, утвержденной Постановлением Администрации г. Шахты от 17.02.2012 N 6512, результатом предоставления услуги является правовой акт об утверждении схемы расположения земельного участка, установлении адреса, в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, принятие решения об определении вида использования с учетом заключения по результатам проведения публичных слушаний, утвержденная схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (далее - правовой акт) либо уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Как свидетельствуют материалы дела, административный истец обращался в Администрацию г. Шахты в целях установления возможности формирования земельного участка площадью 30 кв.м. для целей не связанных со строительством, под установку металлического гаража, что отражено в решении земельной комиссии.

01.03.2015 года вступил в действие Закон 171-ФЗ от 23.06.2014 года «О внесении изменений в Земельный Кодекс РФ», в соответствии с которым ст. 34 ЗК РФ, регламентирующая порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, утратила силу.

Таким образом, у Администрации г. Шахты отсутствовали основания для принятия правового акта об утверждении схемы расположения земельного участка.

Давая оценку всем собранным по делу доказательствам в их совокупности, судья находит их не объективными, подлежащими сомнению, а требования не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 360 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск Федорининой О.А. к Администрации г. Шахты о признании незаконным решения Администрации города Шахты в виде отказа в предоставлении муниципальной услуги - утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и об обязании Администрации города Шахты предоставить муниципальную услугу - утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца через Шахтинский городской суд, начиная с 05.04.2016 года.

С мотивированным решением стороны могут ознакомиться, начиная с 05.04.2016 года.

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате.

Мотивированное решение изготовлено 04.04.2016 года.

Судья: (подпись)

Копия верна

Судья: Моисеенков А.И.