Гражданский кодекс часть 1

Представителя административного ответчика Администрации городского округа Серпухов Московской области по доверенности Боровковой Н.Ю., действующей также по доверенности в интересах заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом городского округа Серпухов,

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Васильковой Е.В.,

Рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Быковой Е. С. к Администрации городского округа Серпухов Московской области об оспаривании постановления Главы городского округа Серпухов Московской области об отмене постановления Главы городского округа Серпухов Московской области о постановке на учет многодетной семьи в целях бесплатного предоставления земельного участка, об оспаривании решения об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно», о признании права на получение земельного участка бесплатно,

УСТАНОВИЛ:

Быкова Е.С. первоначально обратилась в Серпуховский городской суд Московской области с исковым заявлением к ответчику Администрации городского округа Серпухов Московской области и просила отменить Постановление Главы городского округа Серпухов от 29 января 2020 №314 «Об отмене постановления Главы городского округа Серпухов Московской области от 19.06.2019 года №2934 «О постановке на учет многодетной семьи Быковой Е.С. в целях бесплатного предоставления земельного участка»; признать за истцом право на получение бесплатного участка с кадастровым <номер> в соответствии со ст. 6 Закона Московской области от 01.06.2011 №73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области»; признать решение Главы Администрации городского округа Серпухов Московской области от 24.01.2020 №1.1.21/292исх об отказе в предоставлении земельного участка недействительным.

Свои требования Быкова Е.С. мотивировала тем, что 21.05.2019 года она обратилась в Администрацию городского округа Серпухов Московской области с заявлением №Р001-7874254595-24467166 о предоставлении ее семье бесплатного участка в соответствии со ст. 6 Закона Московской области от 01.06.2011 №73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области». Постановлением Администрации городского округа Серпухов Московской области от 19.06.2019 года №2934 семья Быковой Е.С. была принята на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка. В январе 2020 года была проведена жеребьевка участков. Семье Быковой Е.С. по результатам жеребьевки достался участок с кадастровым <номер>. Решением Главы Администрации городского округа Серпухов Московской области от 21.01.2020 №7-О в предоставлении указанного земельного участка было отказано в связи с тем, что у Быковой Е.С. имеется часть жилого дома в общей долевой собственности с долей в праве 1/4 по <адрес>. Быкова Е.С. полагает, что решение ответчика не соответствует законодательству, так как последняя является собственником доли в праве 1/4 в части жилого дома общей площадью 33,5 кв.м. Помимо нее имеется еще три сособственника данной части домовладения, в связи с чем, она не имеет права распорядиться своей долей без согласия других собственников. Это является единственным жильем семьи. Площадь жилого помещения меньше санитарных норм. Земли в собственности у семьи не имеется.

Определением судьи от 30.04.2020г. указанное исковое заявление определено рассматривать с порядке административного судопроизводства (л.д.1-4).

В судебном заседании Быкова Е.С. настаивала на удовлетворении заявленных требований об отказе в предоставлении Государственной услуги от 21.02.2020 № 7-О «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно» (л.д.128). Указала, что такого основания для отказа в предоставлении земельного участка многодетной семье как наличие в собственности, в данном случае у административного истца, доли жилого дома не предусмотрено законом, регулирующим спорные правоотношения.

Представитель Администрации городского округа Серпухов Московской области, по доверенности Боровкова Н.Ю., действующая также в интересах заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом городского округа Серпухов по доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что при проверке сведений о наличии в собственности членов семьи Быковой Е.С. недвижимого имущества были получены Уведомления об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений. Исходя из полученной выписки из ЕГРН от 23.12.2019 в отношении Быковой Е.С. и уже после распределения земельных участков, было выявлено наличие права общей долевой собственности в жилом доме (с долей в праве 1/4), расположенном по <адрес>. Однако, согласно п.п.5 ч.3 ст.3 Закона Московской области от 01.06.2011 № 73/2011-03 «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления, а именно члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (строений) на территории Московской области. Также в соответствии п. 13.1.5. постановления Главы городского округа Серпухов МО от 18.01.2018 №87 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Постановка многодетных семей на учет в целях бесплатного предоставления земельных участков», о признании утратившим силу постановления главы города Серпухова от 24.11.2014 № 1858» основанием для отказа в постановке многодетных семей на учет в целях бесплатного предоставления земельных участков является то, что члены многодетной семьи являются собственниками жилых домов (строений), имеют части, доли жилых домов на территории Московской области. Так как на момент постановки на учет Быкова Е.С. являлась собственником 1/4 доли в жилом доме, Комитетом по управлению имуществом г.о. Серпухов был подготовлен проект Постановления об отмене Постановления Главы г.о. Серпухов Московской области от 19.06.2019 №2934 «О постановке на учет многодетной семьи Быковой Е.С. в целях бесплатного предоставления земельного участка». Данный проект постановления согласован с Министерством имущественных отношений, что подтверждается Сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области № 7-О от 21.01.2020 г.. По итогам проведенной работы было издано постановление Главы администрации г.о. Серпухов от 29.01.2020 №314 «Об отмене постановления Главы городского округа Серпухов Московской области от 19.06.2019 №2934 «О постановке на учет многодетной семьи Быковой Е.С. в целях бесплатного предоставления земельного участка». Письмом от 24.01.2020 № 1.1.218292 исх. Быковой Е.С. Администрацией г.о. Серпухов было направлено решение об отказе в предоставлении «Государственной услуги от 21.01.2020 № 7-О». Таким образом, вынесенное постановление Главы администрации г.о. Серпухов от 29.01.2020 №314 «Об отмене постановления Главы городского округа Серпухов Московской области от 19.06.2019 №2934 «О постановке на учет многодетной семьи Быковой Е.С. в целях бесплатного предоставления земельного участка» является законным и обоснованным. Письменный отзыв приобщен к материалам дела (л.д. 47-49).

Выслушав административного истца представителя административного ответчика Администрации городского округа Серпухов, представляющего также интересы заинтересованного лица КИУ г.о.Серпухов Московской области, проверив письменные материалы дела, исследовав доказательства, представленные сторонами, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления Быковой Е.С. по следующим основаниям. Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Возникшие между сторонами правоотношения регулируются Законом Московской области от 1 июня 2011 г. N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области", действие, которое распространяется на многодетные семьи, имеющие место жительства на территории Московской области (ч. 3 ст. 3).

В соответствии с п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 указанного выше Закона земельные участки предоставляются многодетным семьям, состоящим на учете в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом.

В силу ч. 1 ст. 6 Закона ведение учета многодетных семей в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Московской области в порядке очередности, определяемой моментом подачи заявления, по которому принято решение о постановке на учет.

При этом отказ в постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка в соответствии с настоящим Законом может быть обжалован в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 6).

Для целей Закона Московской области "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" под многодетной семьей понимаются лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо одинокие матери (отцы), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц). Члены многодетной семьи - супруги либо одинокая мать (одинокий отец), а также их дети в возрасте до 18 лет (в том числе усыновленные, пасынки и падчерицы).

В соответствии с ч. 3 ст. 3 указанного выше Закона право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления, указанного в статье 6 настоящего Закона: 1) члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации; 2) родители либо одинокая мать (отец), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории Московской области не менее 5 лет; 3) трое и более детей многодетной семьи не достигли возраста 18 лет и имеют место жительства на территории Московской области; 4) члены многодетной семьи не имеют земельного участка площадью 0,06 га и более в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Московской области; 5) члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (строений) на территории Московской области; 6) члены многодетной семьи не производили отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0,06 га и более со дня вступления в силу настоящего Закона.

В ходе судебного разбирательства установлено и следует из материалов дела, что 21.05.2019 года Быкова Е.С. обратилась в Администрацию городского округа Серпухов Московской области с заявлением №Р001-3131336598-31927938 о предоставлении ее семье бесплатного участка в соответствии со ст. 6 Закона Московской области от 01.06.2011 №73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области», приложив к заявлению удостоверение многодетной семьи, сообщение заявителя, копии паспортов, свидетельства о рождении детей, выписки из домовых книг (л.д. 77-91).

Главой Администрации городского округа Серпухов был подготовлен проект Постановления о предоставлении Быковой Е.С., Д., Б., Р., К. земельного участка, в соответствии с заключением об ограничении обороноспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметрам земельных участков, градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования (л.д. 92-101).

Постановлением Главы городского округа Серпухов Московской области от 19.06.2019 года №2934 многодетная семья Быковой Е.С. была поставлена на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка (л.д. 9, 52).

Решением Серпуховского городского суда от 05.08.2013 года произведен раздел жилого дома по <адрес>. Долговой (Быковой) Е.С. выделена в долевую собственность (с установление в выделенной части домовладения - 1/4 долю) часть жилого дома по указанному выше адресу. Решение вступило в законную силу 13.09.2013 года (л.д. 14-17, 109-112).

Право собственности Быковой Е.С. (на момент получения свидетельства – Жилкина) зарегистрировано в установленном законом порядке (л.д. 22-23, 101-102, 113).

Брак между Долговой Е.С. и Ж. зарегистрирован <дата>. Жене после заключения брака присвоена фамилия Жилкина (л.д. 18). Указанный брак между Ж. и Богачук Е.С. прекращен <дата> (л.д. 21).

03.08.2014 года Жилкина Е.С. переменила фамилию на Богачук (л.д. 20).

Брак между Д. и Богачук Е.С. зарегистрирован 10.03.2018 года. Жене после заключения брака присвоена фамилия Быкова (л.д. 19).

Быкова Е.С. является матерью несовершеннолетних детей - Б., <дата> рождения, Р., <дата> рождения, К., <дата> рождения (л.д. 58-60). Семья является многодетной (л.д.53).

В материалы дела представлены выписки ЕГРН об отсутствии в собственности Богачук (Жилкина) Р.В., Быковой Е.С., Д., К., Б., недвижимого имущества по состоянию на 23 мая 2019г. (л.д. 61-67).

Быкова (Богачук, Долгова, Жилкина) Е.С. и Д. не лишались и не ограничивались в родительских правах, не отменяли усыновление (л.д. 69, 70-71).

ГУП МО «МОБТИ» сведениями о наличии объектов недвижимого имущества (объектов ИЖС и жилых строений) на праве собственности на 01.01.1998 года за Быковой (Богачук, Долговой, Жилкиной) Е.С. и Д. не располагает (л.д. 72).

В жилом помещении по <адрес>, зарегистрированы: Т., Г., С., А., Д., О. (л.д. 73, 76).

К., Р., Б., Быкова Е.С. зарегистрированы по <адрес> (л.д. 74-75).

Из ответа Администрации городского округа Кашира от 04.06.2019 года установлено, что многодетная семья Быковой Е.С. не обращалась в администрацию городского округа Кашира по вопросу постановки на учет многодетной семьи в целях предоставления в собственность бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства (л.д. 68).

21.01.2020 года Администрацией городского округа Серпухов принято решение об отказе Быковой Е.С. в предоставлении государственной услуги №7-О в связи с получением выписки из ЕГРН от 24.12.2019 года, в которой предоставлены сведения о наличии у Быковой Е.С. 1/4 доли в праве собственности на часть жилого дома с кадастровым <номер> площадью 33,5 кв.м. по <адрес>, пом. 2 (л.д. 12-13, 101-102).

Проект постановления об отмене постановления от 19.06.2019 о постановке на учет семьи Быковой Е.С. в целях беплатного предоставления земельного участка (л.д.115-116) согласован с Министерством имущественных отношений, что подтверждается Сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области № 7-О от 21.01.2020 г. (л.д.117-118).

Учитывая установленные обстоятельства о несоответствии семьи Быковой Е.С. условиям и требованиям Закона Московской области от 01.06.2011 №73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" в части п.2 ст.2 и в части п.п.5 п.3 ст.3 названного Закона, было издано постановление Главы администрации г.о. Серпухов от 29.01.2020 №314 «Об отмене постановления Главы городского округа Серпухов Московской области от 19.06.2019 №2934 «О постановке на учет многодетной семьи Быковой Е.С. в целях бесплатного предоставления земельного участка», о чем сообщено Быковой Е.С.

Таким образом, Постановлением Главы городского округа Серпухов Московской области от 29.01.2020 года №314 Постановления Главы городского округа Серпухов Московской области от 19.06.2019 №2934 «О постановке на учет многодетной семьи Быковой Е.С. в целях бесплатного предоставления земельного участка» отменено (л.д. 10-11) и принято решение об отказе в предоставлении Государственной услуги от 21.01.2020 № 7-О (л.д.121-122).

Согласно п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ, граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Условия, нормы и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства на территории Московской области определены Законом МО от 01.06.2011 №73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области". При этом для целей настоящего закона под многодетной семьей понимаются лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо одинокие матери (отцы), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц). Члены многодетной семьи - супруги либо одинокая мать (одинокий отец), а также их дети в возрасте до 18 лет (в том числе усыновленные, пасынки и падчерицы); при этом в силу п. 4 ч. 2 ст. 2 Закона в составе многодетной семьи не учитываются дети, находящиеся под опекой и попечительством, в том числе дети, находящиеся в приемных семьях.

1) члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации;

2) родители либо одинокая (ий) мать (отец), усыновители, отчим (мачеха), с которым (и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории Московской области не менее 5 лет;

3) трое и более детей многодетной семьи не достигли возраста 18 лет и имеют место жительства на территории Московской области;

4) члены многодетной семьи не имеют земельного участка площадью 0,06 га и более в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Московской области;

5) члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (строений) на территории Московской области;

6) члены многодетной семьи не производили отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0,06 га и более со дня вступления в силу настоящего Закона.

Указанный выше Закон Московской области вступил в силу с 14.06.2011.

При таких данных суд приходит к выводу, что семья Быковой Е.С. не имеет права претендовать на бесплатное предоставление земельного участка под ИЖС, поскольку как на момент постановки на учет, так и на момент вынесения оспариваемых решений она не отвечала условиям, закрепленным в ч.3 ст.3 Закона МО от 01.06.2011 №73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области": Быкова Е.С. имеет в собственности часть жилого дома (а соответственно, в пользовании - земельный участок, на котором этот дом расположен) в г. Серпухов Московской области.

Действительно, статья 6.1 Закона содержит исчерпывающий перечень оснований для снятия многодетной семьи с учета, а именно:

1) предоставление многодетной семье земельного участка в соответствии с настоящим Законом;

2) выход из гражданства Российской Федерации одного или более членов многодетной семьи при условии несоответствия понятию многодетной семьи, установленному настоящим Законом;

3) перемена места жительства членов многодетной семьи в случае выезда за пределы Московской области, а также изменение адреса места жительства в связи с изменением границ Московской области;

4) лишение родительских прав или ограничение в родительских правах родителя (ей) при условии несоответствия понятию многодетной семьи, установленному настоящим Законом;

5) приобретение членами многодетной семьи земельного участка площадью 0,06 га и более (покупка, дарение, наследование) на территории Московской области;

6) заявление о снятии с учета.

Вместе с тем, довод административного истца о том, что указанные в решении об отказе в бесплатном предоставлении земельного участка основания, не входят в перечень оснований, указанных в ст. 6.1, не свидетельствует о незаконности оспариваемых решений: у заявителя и членов ее семьи изначально отсутствовало право на бесплатное получение земельного участка на основании Закона Московской области от 01.06.2011 №73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области".

Доводы заявителя о том, что имеющееся у нее на праве собственности 1/4 доля в части жилого дома не является препятствием к постановке на учет, поскольку нормами действующего законодательства препятствием к постановке на учет является наличие права собственности у члена семьи на жилой дом, а не на его часть, является несостоятельным, поскольку наличие долевой собственности Быковой Е.С. на жилой дом свидетельствует, что член многодетной семьи имеет право пользования жилым домом, расположенный на территории городского округа Серпухов Московской области, принадлежащая доля указывает на объем прав в жилом доме.

Учитывая изложенное, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что не имеется оснований для признания оспариваемых решений незаконными и возложения обязанности на орган местного самоуправления устранить нарушенные права путем признания за административным истцом права на получение бесплатного земельного участка, не имеется.

Оспариваемые решения не противоречат требованиям закона и не нарушают прав и охраняемых законом интересов административного истца.

Кроме того, положения ст. 6 Закона "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области", распространяются на случаи не только постановки на учет, но и регламентируют принципиальные условия предоставления земельного участка многодетной семье, к которым относится отсутствие у членов многодетной семьи в собственности жилых домов (строений) на территории Московской области.

Отменив собственное постановление о неправомерном предоставлении земельного участка семье Быковой Е.С., глава городского округа Серпухов Московской области реализовал свое право, гарантированное ему ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Быковой Е. С. к Администрации городского округа Серпухов Московской области об оспаривании постановления Главы городского округа Серпухов Московской области от 29.01.2020 № 314 «Об отмене постановления Главы городского округа Серпухов Московской области от 19.09.2019 № 2934 «О постановке на учет многодетной семьи Быковой Е.С. в целях бесплатного предоставления земельного участка», об оспаривании решения об отказе в предоставлении Государственной услуги от 21.02.2020 № 7-О «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно», о признании права на получение земельного участка бесплатно, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: С.И.Цыцаркина

Мотивированное решение изготовлено 10.06.2020г.