Гражданский кодекс часть 1

Кстовский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Колясовой К.А., при секретаре Щербаковой М.Е., с участием представителя административного истца адвоката Мироновой О.Ю., представителя административных ответчиков ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области, КУМИ Кстовского муниципального района о признании незаконным отказа в перераспределении земельных участков, возложении обязанности принять решение о перераспределении земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально ФИО2 обратилась в Кстовский городской суд с исковыми требованиями, в обоснование которых указала, что она является собственником земельных участков:

- с кадастровым номером (номер обезличен), площадью 900 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения гражданами садоводства огородничества, расположенного по адресу: (адрес обезличен), кп. Зеленый Город, снт Рассвет, на основании Договора продажи земельного участка от (дата обезличена),

- с кадастровым номером (номер обезличен), площадью 796 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения гражданами садоводства и огородничества, расположенного по адресу: (адрес обезличен), садоводческое некоммер. товарищество "Рассвет', ул. в районе к/п "Зеленый город", участок 4, на основании Договора продажи земельного участка от (дата обезличена).

Право собственности оформлено в надлежащем законом порядке, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделаны записи регистрации:

1. Собственность (номер обезличен) от (дата обезличена);

2. Собственность (номер обезличен) от (дата обезличена).

В декабре 2021 года ФИО2 обратилась к ответчику с заявлением о перераспределении границ земельных участков, а именно:

1. земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен), площадью 900 кв.м., при перераспределении просила образовать земельный участок площадью 1 067 кв.м.,

2. земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен), площадью 796 кв.м., при перераспределении просила образовать земельный участок площадью 1 085 кв.м.

(дата обезличена)ФИО2 были получены ответы, согласно которых в перераспределении вышеуказанных земельных участков отказано с указанием на ч. 8 ст. 27 3К РФ, п. 6 ст. 11 9 ЗК РФ, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, пп. 11 п. 9 ст.39.29 ЗК РФ, в связи с тем, что земельные участки, за счет которых предполагается осуществить перераспределение вышеуказанных земельных участков, частично расположены в пределах береговой полосы, а также со ссылкой на ч. 8 ст. 27 Земельного кодекса РФ, согласно которой запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с водным кодексом РФ, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

С учетом уточнения исковых требований, просит суд признать отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области незаконным, возложить на администрацию Кстовского муниципального района Нижегородской области обязанность принять решение о перераспределении земельных участков с кадастровым номером (номер обезличен), расположенного по адресу: (адрес обезличен), с кадастровым номером (номер обезличен), расположенного по адресу: (адрес обезличен) и утвердить схему перераспределенных земельных участков.

Определением от (дата обезличена) суд перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства.

Административный истец в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени слушания дела уведомлен надлежаще, обеспечил явку своего представителя в суд.

В судебном заседании представитель административного истца на административном иске настаивала.

Представитель административных ответчиков - администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области и КУМИ Кстовского муниципального района возражала против удовлетворения административного иска по доводам возражений, приобщенных к делу.

Заинтересованное лицо - Министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области направили отзыв на административный иск, в котором указывают, что в соответствии с Генеральным планом сельского поселения «Большемокринский сельсовет» Кстовского муниципального района Нижегородской области, утвержденным решением сельского Совета Большемокринского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области от (дата обезличена)(номер обезличен), земельные участки с кадастровыми номерами (номер обезличен) расположены в функциональной зоне «Луга, сенокосы, пастбища».

В соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения Большемокринский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области, утвержденными решением сельского Совета Большемокринского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области от (дата обезличена)(номер обезличен), земельные участки с кадастровыми номерами (номер обезличен) расположены в территориальной зоне CX-1 - «Зона сельскохозяйственных угодий». Согласно Генеральному плану и Правилам земельные участки расположены в границах водоохраной зоны, прибрежной защитной полосы поверхностного водного объекта (адрес обезличен). Данные ЗОУИТ также внесены в единый государственный реестр недвижимости. Согласно сведениям ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами (номер обезличен) частично находятся в границах охранных зон воздушных линий электропередач - ВЛ-6 кВ (номер обезличен) Пс Мокрое (Кстовский район) (реестровый (номер обезличен)). Также согласно статье 21 Правил землепользования застройки города Нижнего Новгорода, утвержденными приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломерации Нижегородской области от (дата обезличена) № О7-О1-06/22, рассматриваемая территория попадает в округ санитарной охраны курорта Зеленый город. На основании изложенного, Министерство просит отказать в удовлетворении требований ФИО2

Иные участвующие в деле лица в судебном заседании участия не принимали, о месте и времени слушания дела уведомлены надлежаще.

Суд находит возможным рассмотрение дела при данной явке.

Суд, выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ), предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.1,5,6,7 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено и материалами дела подтверждается следующее.

ФИО2 является собственником земельных участков:

Право собственности подтверждается записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (номер обезличен) от (дата обезличена) и (номер обезличен) от (дата обезличена).

(дата обезличена)ФИО2 обратилась в КУМИ Кстовского муниципального района Нижегородской области с заявлениями о перераспределении границ земельных участков. Административный истец при перераспределении земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), площадью 900 кв.м., просила образовать земельный участок площадью 1 067 кв.м., при перераспределении земельного участка с кадастровым номером 52:26:0050095:13, площадью 796 кв.м., просила образовать земельный участок площадью 1 085 кв.м. К заявлениям приложены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Письмами КУМИ Кстовского муниципального района от (дата обезличена) № Исх-126-15-33624/22 и № Исх-126-15-33617/22 заявителю отказано в перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами (номер обезличен).

Свой отказ административный ответчик - КУМИ Кстовского муниципального района Нижегородской области, мотивировал следующим.

Согласно Генеральному плану сельского поселения «Большемокринский сельсовет» Кстовского района Нижегородской области, утвержденному решением сельского Совета Большемокринского сельсовета от (дата обезличена)(номер обезличен) (в редакции постановления Правительства Нижегородской области от (дата обезличена)(номер обезличен)), образуемые земельные участки расположены в функциональной зоне «луга, сенокосы, пастбища».

В соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения «Большемокринский сельсовет», утвержденными решением сельского Совета Большемокринского сельсовета от 22.06,2017 (номер обезличен) (в редакции приказа министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской от (дата обезличена)(номер обезличен)), образуемые земельные участки находятся в границах территориальной зоны сельскохозяйственного использования СХ-1 – зона сельскохозяйственных угодий.

Проект планировки и межевания для данной территории не утвержден. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с Градостроительным кодексом РФ ч.6 ст. 36.

Земельные участки находятся в зоне с особыми условиями территории:

- частично в границах объекта электросетевого хозяйства: Воздушная линия электропередачи 10 кВ (реестровый (номер обезличен).155), ограничения в пределах охранных зон объектов электросетевого хозяйства установлены постановлением Правительства от (дата обезличена)(номер обезличен);

- в границах третьей зоны округа санитарной охраны курорта Зеленый город;

- в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Кудьма, особенности использования земельных участков, расположенных в водоохранных зонах, устанавливаются ст. 65 Водного кодекса РФ;

- частично в границах береговой полосы р. Кудьма;

- в границах зоны затопления паводком 1% обеспеченности, особенности использования земельных участков, расположенных в зонах затопления, подтопления устанавливаются ст. 67.1 Водного кодекса РФ.

Мероприятия по инженерной защите от затопления паводковыми водами, предусмотренные документами территориального планирования Большемокринского сельсовета, до настоящего времени не реализованы.

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Согласно ч.8 ст. 27 Земельного кодекса РФ приватизация земельных участков в пределах береговой полосы запрещается.

Местоположение земельного участка для заявленных целей не соответствует документам территориального планирования и градостроительного зонирования сельского поселения «Большемокринский сельсовет».

В силу требований п.6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Следовательно, схема расположения земельного участка, разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, что согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, в случае если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Указанный выше отказ, выданный КУМИ Кстовского муниципального района Нижегородской области заявителю, суд находит законным и обоснованным, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39.29 ЗК РФ, в целях заключения соглашении о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо- собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее – заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается, в том числе, схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (п. 2 ч.3 ст.39.29 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (ч.3 ст. 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (ч.4 ст.11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, Правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (ч. 2 ст. 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с п. 11 ч. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренного пунктом 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусматривает, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В качестве нарушений статья 11.9 ЗК РФ, в том числе, предусматривает:

5. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

6. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с Генеральным планом сельского поселения «Большемокринский сельсовет» Кстовского муниципального района Нижегородской области, утвержденным решением сельского Совета Большемокринского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области от (дата обезличена)(номер обезличен), земельные участки с кадастровыми номерами (номер обезличен) расположены в функциональной зоне «Луга, сенокосы, пастбища».

Испрашиваемые земельные участки находятся в зоне с особыми условиями территории:

- частично в границах объекта электросетевого хозяйства: Воздушная линия электропередачи 10 кВ (реестровый (номер обезличен));

- в границах третьей зоны округа санитарной охраны курорта Зеленый город;

- частично в границах береговой полосы р. Кудьма;

В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающее среды, Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления, истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются:

1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения;

2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод;

3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса;

4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов;

5) сооружения, обеспечивающие защиту водных объектов и прилегающих к ним территорий от разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

В границах прибрежных защитных полос запрещаются:

- использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв;

- размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов;

- осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами;

- движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие;

- строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств;

- хранение пестицидов и агрохимикатов (за исключением хранения агрохимикатов в специализированных хранилищах на территориях морских портов за пределами границ прибрежных защитных полос), применение пестицидов и агрохимикатов;

- сброс сточных, в том числе дренажных, вод;

- разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах";

- распашка земель;

- размещение отвалов размываемых грунтов;

- выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Таким образом, при установленных обстоятельствах, предоставление испрашиваемого земельного участка в собственность административного истца приведет к нарушению норм действующего законодательства.

В силу вышеизложенного, доводы административного истца и его представителя, изложенные в иске, а также приведенные в суде, отклоняются судом как несостоятельные, поскольку опровергаются материалами дела, основаны на субъективном толковании действующего законодательства, и не свидетельствуют о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Напротив, доводы представителя ответчиков суд находит заслуживающими внимания, поскольку они подтверждаются материалами дела, приведены в соответствии с положениями действующего законодательства.

Таким образом, отказ КУМИ Кстовского муниципального района Нижегородской области соответствует законодательству, вынесен в установленный законом срок и уполномоченным лицом, прав административного истца не нарушает.

В удовлетворении всех требований к администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области, надлежит отказать, поскольку администрация оспариваемый отказ не выносила, прав и законных интересов административного истца не нарушала, каких-либо прав и обязанностей на административного истца не возлагала, является ненадлежащим административным ответчиком в рамках настоящего административного дела.

При установленных обстоятельствах и с учетом вышеприведенных правовых норм, оспариваемый заявителем отказ КУМИ Кстовского муниципального района Нижегородской области, по заявленным в нем мотивам, является законным и обоснованным.

Соответственно, не имеется правовых оснований для удовлетворения производных от первоначальных требований административного истца о возложении обязанности принять решение о перераспределении земельных участков с кадастровым номером (номер обезличен), расположенного по адресу: (адрес обезличен), с кадастровым номером (номер обезличен), расположенного по адресу: (адрес обезличен), и утвердить схему перераспределенных земельных участков.

Доказательств, которые бы давали суду основания для иных выводов, не представлено.

При таких обстоятельствах и на основании вышеприведенных правовых норм, по результатам анализа доводов сторон и имеющихся в деле доказательств в их совокупности, правовых оснований для удовлетворения требований административного истца, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 290 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области, КУМИ Кстовского муниципального района о признании незаконным отказа в перераспределении земельных участков, возложении обязанности принять решение о перераспределении земельных участков, отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кстовский городской суд Нижегородской области.

Судья К.А. Колясова