Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Васильчиковой О.В. к администрации Абинского городского поселения о признании незаконным постановления администрации Абинского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении Васильчиковой О.В. разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства «объекты инженерного обеспечения и объекты вспомогательного инженерного назначения» в <адрес>, прилегающей к земельному участку №», обязании администрацию Абинского городского поселения устранить допущенные нарушения путем выдачи разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства «объекты инженерного обеспечения и объекты вспомогательного инженерного назначения» в <адрес>, прилегающей к земельному участку № и разрешения строительства «объекта инженерного обеспечения и объекты вспомогательного инженерного назначения» в <адрес>, на земельном участке с кадастровым №, прилегающим к земельному участку №,

У С Т А Н О В И Л:

Васильчикова О.В. обратился в Абинский районный суд с административным иском к административному ответчику, в котором просит признать незаконным постановление администрации Абинского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении Васильчиковой О.В. разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства «объекты инженерного обеспечения и объекты вспомогательного инженерного назначения» в <адрес>, прилегающей к земельному участку №». Также, просит обязать администрацию Абинского городского поселения предоставить ей разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства «объекты инженерного обеспечения и объекты вспомогательного инженерного назначения» в <адрес>, прилегающей к земельному участку № и разрешить строительство «объекта инженерного обеспечения и объекты вспомогательного инженерного назначения» в <адрес>, на земельном участке с кадастровым №, прилегающим к земельному участку №.

Требования мотивировала тем, что она является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> «А», с разрешенным видом использования –объекты инженерного обеспечения и объекты вспомогательного инженерного назначения. На данном участке она планирует построить здание являющееся объектом инженерного назначения и объекты вспомогательного инженерного назначения. Для данных целей ею были получены технические условия от различных служб, а также изготовлен градостроительный план земельного участка, утвержденный постановлением администрации Абинского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ. В градостроительном плане указаны основные виды и параметры разрешенного использования земельного участка и объектом капитального строительства среди которых, в частности на стр. 5 указаны такие параметры как минимальная площадь земельного участка 10 кв.м., минимальный отступ от границ земельного участка 1 м., максимальная высота здания 50 м. В связи с тем, что она планирует при строительстве с трех сторон южной, западной и восточной, с которых отсутствуют смежные строения, построить здание по меже, без минимального отступа 1 м. она обратилась в администрацию Абинского городского поселения за дачей разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. Администрация Абинского городского поселения передала этот вопрос на публичные слушания. После проведения публичных слушаний межведомственная комиссия дала заключение о рекомендации администрации отказать в даче разрешения. На основании данного заключения администрация Абинского городского поселения вынесла оспариваемое постановление, в котором в качестве основания для отказа указала: в связи с расположением вышеуказанного земельного участка в зоне размещения городских инженерных сетей и заявленными возражениями смежных землепользователей». Однако при вынесении оспариваемого постановления не было учтено, что расположение земельного участка в зоне размещения городских инженерных сетей не относится к предельным параметрам разрешенного строительства и не является основанием для отказа в выдаче такого разрешения. Кроме этого земельный участок не находится в зоне размещения инженерных сетей. Под ним проходит канализационная труба, которая принадлежит смежным землепользователям Синеву В.А. и Кучерявенко П.А. На земельном участке находится канализационный люк. Однако в её проекте запланирован свайный фундамент, который никак не помешает канализационной трубе и запланировано, что канализационный люк остается в полу здания с условием доступа к нему. Также согласно имеющегося проекта, со стороны смежного землепользователя Синева В.А. при строительстве запроектирован отступ от границы его земельного участка в 1 м., то есть права Синева В.А. ничем не нарушаются. Указала, что в обжалуемом постановлении администрация ни как не указала и не обосновала чьи права и каким образом будут нарушены строительством трех стен планируемого здания по меже без отступа в 1 м.. В связи с вышеизложенным, она вынуждена обратиться в суд с данным административным иском.

Административный истец - Васильчикова О.В. в судебном заседании настаивала на удовлетворении административного иска. Пояснила, что строительство данного здания ничьи права не нарушает. Они будут вести все строительные работы, через свое имеющееся в собственности помещение.

Представитель административного ответчика - администрации Абинского городского поселения Калиберда Е.А. в судебном заседании возражала относительно заявленных требований.

Заинтересованные лица - Синев В.А. и Кучерявенко П.А. в судебном заседании возражал относительно заявленных требований, пояснив, что они являются арендаторами соседних павильонов и если Васильчикова О.В. построит на данном земельном участке капитальное строение, то она снесет их павильоны.

Заинтересованное лицо - начальник Западно-Кубанского почтамта УФПС Краснодарского края филиал ФГУП «Почта России» Бакиматова Е.Ю. в судебном заседании не явилась, извещена о дате и месте рассмотрения административного иска надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, постановлением администрации муниципального образования <адрес> от 18.10.2013г. № Васильчиковой О.В. предоставлен в аренду на 3 года для целей, не связанных со строительством, земельного участка в <адрес>, прилегающего к земельному участку № «а», площадью 50 кв.м., с кадастровым №, с видом разрешенного использования - благоустройство территории, категория земель - земель населенных пунктов.

ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № по условиям которого Васильчиковой О.В. предоставлен во временное владение и пользование, сроком на 3 года, то есть до 17.10.2016г. земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым №, площадью 50 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, прилегающий к земельному участку № «А» с видом разрешенного использования - благоустройство территории.

Из дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 25.10.2013г. № следует, что в соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке от 06.04.2016г. №, внесены изменения: в п.1.1 слова «с видом разрешенного использования – благоустройство территории» заменены словами «с видом разрешенного использования – объекты инженерного обеспечения и объекты вспомогательного инженерного назначения».

Постановлением администрации Абинского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден градостроительный план земельного участка в <адрес>, прилегающего к земельному участку № «а» с видом разрешенного использования - объекты инженерного обеспечения и объекты вспомогательного инженерного назначения.

Согласно протоколу заседания комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки Абинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ слушался вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства «объекты инженерного обеспечения и объекты вспомогательного инженерного назначения» в <адрес>, прилегающий к земельному участку № «а» и комиссией было принято решение: «отказать в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства «объекты инженерного обеспечения и объекты вспомогательного инженерного назначения» в <адрес>, прилегающий к земельному участку № «а», в связи с расположением вышеуказанного земельного участка в зоне размещения городских инженерно-технических сетей и заявленными возражениями смежных землепользователей.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.40 Градостроительного кодекса РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения не допускается.

Постановлением администрации Абинского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ Васильчиковой О.В. отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства «объекты инженерного обеспечения и объекты вспомогательного инженерного назначения» в <адрес>, прилегающий к земельному участку №, в связи с расположением вышеуказанного земельного участка в зоне размещения городских инженерно-технических сетей и заявленными возражениями смежных землепользователей.

Однако расположение земельного участка в зоне размещения городских инженерных сетей не относится к предельным параметрам разрешенного строительства и не является основанием для отказа в выдаче такого разрешения.

Судом установлено, что земельный участок, принадлежащий Васильчиковой О.В. является смежным с земельными участками, арендаторами которых являются Синев В.А. и Кучеренко П.А., а также ФГУП «Почта России».

Судом установлено, что согласно имеющегося проекта, со стороны смежного землепользователя Синева В.А. при строительстве запроектирован отступ от границы его земельного участка в 1 м., то есть права Синева В.А. ничем не нарушаются.

Из материалов дела следует, что на территории земельного участка проходит система канализации со смотровым колодцем, принадлежащая Западно-Кубанскому почтамту.

Однако в материалах дела имеется ответ от 05.08.2016г. начальника Западно-Кубанского почтамта Е.Ю. Бакиматовой о том, что она не возражает на подключение к системе канализации их ведомства (местом врезки предполагается смотровой канализационный колодец).

Градостроительным планом земельного участка в <адрес>, прилегающего к дому № «а» предусмотрено, что при размещении объекта инженерного обеспечения и объекта вспомогательного инженерного назначения должны соблюдаться установленные законодательством о пожарной безопасности и законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, минимальные нормативные противопожарные и санитарно-эпидемиологические разрывы между зданиями, строениями и сооружениями.

Доводы смежных землепользователей Синева В.А. и Кучерявенко П.А. о том, что Васильчикова О.В. после завершения капитального строительства снесет или перенесет их павильоны, суд не может принять во внимание, поскольку в материалах дела имеется гарантийное письмо Васильчиковой О.В., согласно которому она гарантирует, что в случае получения разрешения на строительство объекта инженерного обеспечения и объекта вспомогательного инженерного назначения, она никаких требований к смежным землепользователям, в том числе Синеву В.А. и Кучерявенко П.А. об устранении препятствий в пользовании объектом строительства она заявлять не будет.

Иных доказательств о возможных нарушениях прав Синева В.А. или Кучерявенко П.А.. при строительстве объекты инженерного обеспечения и объекты вспомогательного инженерного назначения суду не представлено.

Кроме того, удовлетворяя требование Васильчиковой О.В., суд также принимает во внимание и то, что в случае нарушения при строительстве объекта инженерного обеспечения и объекты вспомогательного инженерного назначения, положений градостроительного плана, собственники смежных земельных участков – Синев В.А. и Кучерявенко П.А. не лишены возможности обратиться в суд с иском о запрете строительства.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования Васильчикой О.В. о признании постановления администрации Абинского городского поселения незаконным подлежит удовлетворению, поскольку при отклонении от предельных параметров разрешенного строительства «объекты инженерного обеспечения и объекты вспомогательного инженерного назначения» ни чьи права не нарушены.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что действия администрации Абинского городского поселения нарушают права и законные интересы Васильчикой О.В., в связи с чем, полагает отменить данное постановление и обязать главу администрации Абинского городского поселения Абинского района предоставить Васильчикой О.В. разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта инженерного обеспечения и объекты вспомогательного инженерного назначения на земельном участке в <адрес> «а» с учетом размещения его на расстоянии менее 1 метра от межевой границы со смежными земельными участками.

В части требований административного истца о разрешении строительства «объекта инженерного обеспечения и объекты вспомогательного инженерного назначения» в <адрес>, на земельном участке с кадастровым №, прилегающим к земельному участку №, суд считает необходимым отказать, поскольку вопрос о выдаче разрешения на строительство подлежит разрешению в соответствии с требованиями ст.51 Градостроительного кодекса РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180, 226-227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Васильчиковой О.В. к администрации Абинского городского поселения о признании незаконным постановления администрации Абинского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении Васильчиковой О.В. разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства «объекты инженерного обеспечения и объекты вспомогательного инженерного назначения» в городе Абинске по <адрес>, прилегающей к земельному участку №», обязании администрацию Абинского городского поселения устранить допущенные нарушения путем выдачи разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства «объекты инженерного обеспечения и объекты вспомогательного инженерного назначения» в городе Абинске по <адрес>, прилегающей к земельному участку № и разрешения строительства «объекта инженерного обеспечения и объекты вспомогательного инженерного назначения» в городе Абинске по <адрес>, на земельном участке с кадастровым №, прилегающим к земельному участку №, - удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации Абинского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении Васильчиковой О.В. разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства «объекты инженерного обеспечения и объекты вспомогательного инженерного назначения» в городе Абинске по <адрес>, прилегающей к земельному участку №».

Обязать администрацию Абинского городского поселения в десятидневный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу предоставить Васильчиковой О.В. разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым № в <адрес> «а» с учетом размещения его на расстоянии менее 1 метра от межевой границы со смежными земельными участками.

В остальной части требований Васильчиковой О.В. - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда, через Абинский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий: