Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> в зале суда административное дело по иску ФИО2 к Государственному комитету по делам архивов Республики Крым, заместителю председателя Государственного комитета по делам архивов Республики Крым ФИО3, заинтересованное лицо Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия, -

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к Государственному комитету по делам архивов Республики Крым, в котором просил суд: признать незаконным бездействие Государственного комитета по делам архивов Республики Крым, выразившееся в непринятии и не направлении истцу процессуального решения, предусмотренного КоАП РФ, по результатам рассмотрения обращения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ под № ИП – 68206; обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО2, рассмотрев заявление истца с принятием процессуального решения в порядке, предусмотренном КоАП РФ и направить процессуальное решение, предусмотренное КоАП РФ; восстановить (если он пропущен) срок на подачу административного искового заявления к административному ответчику о признании незаконным бездействия.

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ истец направил административному ответчику обращение, зарегистрированное за номером ИП-68206, в котором указывал на то, что должностные лица Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым совершают длящееся административное правонарушение, предусмотренное ст. 13.20 КоАП РФ, в связи с чем, просила составить протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.20 КоАП РФ в отношении должностных лиц Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, а также привлечь должностных лиц к административной ответственности по ст. 13.20 КоАП РФ за нарушение правил хранения, комплектования, учета или использования архивных документов. Вместе с тем, указанное обращение не было рассмотрено в порядке, установленном законодательством об административном правонарушении, копия определения об отказе в возбуждении дела об администратвином правонарушении в адрес истицы не направлялась. Таким образом, бездействие административного ответчика нарушает права и интересы ФИО2, поскольку не позволяет последней реализовать свое право на обжалование такого решения и получения его копии, в установленном законом порядке, создает препятствия к реализации администратвином истцом участия в производстве по делу об администратвином правонарушении (л.д. 2-7).

Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию по делу в качестве административного соответчика привлечен заместитель председателя Государственного комитета по делам архивов Республики Крым ФИО3, в качестве заинтересованного лица Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (л.д. 115).

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщил, заявлений об отложении судебного заседания или рассмотрении дела в отсутствие не подавал.

В судебном заседании представитель административного ответчика Государственного комитета по делам архивов Республики Крым – ФИО1 поддержал представленные суду письменные возражения, просил суд в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщили, заявлений об отложении судебного заседания или рассмотрении дела в отсутствие не подавали.

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, принимая во внимание надлежащие уведомление всех участников процесса о дне и времени проведения судебного заседания, руководствуясь указанными положениями ст. 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дела по имеющимся в нем письменным доказательствам.

Изучив доводы административного иска, заслушав возражения представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, и оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст. 3 КАС РФ, одной из задач административного судопроизводства, в частности, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (Определения от ДД.ММ.ГГГГ№-О, от ДД.ММ.ГГГГ№-О-О и от ДД.ММ.ГГГГ№-О-О).

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Так судом установлено и из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, посредством интернет – приемной портала Правительства Республики Крым, обратилась к руководителю Государственного комитета по делам архивов Республики Крым с заявлением, в котором, указывая, что должностные лица Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, нарушая требования Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№ ЗРК «Об архивном деле Республики Крым», совершают длящееся административное правонарушение, предусмотренное ст. 13.20 КоАП РФ, и просила составить протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.20 КоАП РФ в отношении должностных лиц Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, а также привлечь должностных лиц к административной ответственности по ст. 13.20 КоАП РФ за нарушение правил хранения, комплектования, учета или использования архивных документов (л.д. 35-44).

Указанное обращение в интернет – приемной портала Правительства Республики Крым зарегистрировано за № ИП-68206, а согласно регистрационной карточке обращения в Государственном комитете по делам архивов Республики Крым указанное обращение зарегистрировано за № С-8-ЗИ/431/2 (л.д. 34).

Согласно ответа заместителя председателя Государственного комитета по делам архивов Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ за № С-8-34/423/2, № С-8-34/424/2, № С-8-34/430/2, № С-8-34/431/2, № С-8-34/433/2, № С-8-34/434/2, данного ФИО2, Государственным комитетом по архивным делам Республики Крым принято решение о проведении внеплановых выездных проверок в отношении Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, ГУП РК «Крымэнерго» после согласования их с прокуратурой Республики Крым; также сообщено, что согласно Административному регламенту исполнения Государственным комитетом по делам архивов Республики Крым государственной функции «Осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства об архивном деле в <адрес>», утвержденному приказом Госархива от ДД.ММ.ГГГГ№-н, по результатам проверки при наличии оснований для привлечения виновных лиц к административной ответственности должностными лицами Госархива, проводившими проверку, составляется протокол об администратвином правонарушении, который направляется в суд для принятия соответствующего решение (л.д. 77).

Указанный ответ направлен ФИО2 простым почтовым отправление, что подтверждается реестром на оправку корреспонденции от ДД.ММ.ГГГГ (лд.90).

Кроме того, согласно ответа председателя Государственного комитета по делам архивов Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ за № С-8-34/423/2, № С-8-34/424/2, № С-8-34/430/2, № С-8-34/431/2, № С-8-34/433/2, № С-8-34/434/2, данного ФИО2, в дополнение к письму от ДД.ММ.ГГГГ № С-8-34/423/2, № С-8-34/424/2, № С-8-34/430/2, № С-8-34/431/2, № С-8-34/433/2, № С-8-34/434/2, по согласованию с прокуратурой Республики Крым проведены внеплановые выездные проверки в отношении Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, ГУП РК «Крымэнерго» с целью осуществления контроля за соблюдением законодательства об архивном деле в <адрес>; результаты проверок опубликованы на официальном сайте Госкомархива (л.д. 78).

Административный истец в своем исковом заявлении просит восстановить (если он пропущен) срок на подачу административного искового заявления к административному ответчику о признании незаконным бездействия, указывая, что ответчиком направлен истице ответ от ДД.ММ.ГГГГ, а потому трехмесячный срок истекает ДД.ММ.ГГГГ.

Так, пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу положений ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Так, с административным иском к Государственному комитету по делам архивов Республики Крым о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия, административный истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует оттиск штампа входящей корреспонденции Железнодорожного районного суда <адрес>; указанное административное исковое заявление направлено истцом посредством портала ГАС «Правосудие» ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует, что административным истцом соблюден трехмесячный срок на обращение в суд с настоящим иском. Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 9 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 10 названного Закона на государственный орган возложена обязанность после рассмотрения заявления дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

При этом частью 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Вместе с тем, частью 2 статьи 1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации" определено, что установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В частности, к обращениям, рассмотрение которых производится не по правилам названного Закона, относятся заявления о совершении административного правонарушения, порядок разрешения которых и принятия по ним процессуального решения регламентирован специальным законом - КоАП РФ.

В ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ перечислены поводы к возбуждению дела об административном правонарушении. В том числе в соответствии с ее п. 3 такими поводами являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно ч. 5 ст. 28.1 КоАП в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п. п. 2, 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП, должностное лицо, их рассмотревшее, выносит мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Так из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, посредством интернет – приемной портала Правительства Республики Крым, обратилась к руководителю Государственного комитета по делам архивов Республики Крым с заявлением, в котором, указывая, что должностные лица Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, нарушая требования Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№ ЗРК «Об архивном деле Республики Крым», совершают длящееся административное правонарушение, предусмотренное ст. 13.20 КоАП РФ, и просила составить протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.20 КоАП РФ в отношении должностных лиц Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, а также привлечь должностных лиц к административной ответственности по ст. 13.20 КоАП РФ за нарушение правил хранения, комплектования, учета или использования архивных документов (л.д. 35-44).

Так, согласно положениям ст. 3 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 50-ЗРК "Об архивном деле в <адрес>", законодательство об архивном деле в <адрес> составляют Конституция Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), другие федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты Российской Федерации, Конституция Республики Крым, настоящий Закон и принимаемые в соответствии с ним нормативные правовые акты Республики Крым. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения в сфере архивного дела в <адрес>.

В силу положений ст. 4 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 50-ЗРК "Об архивном деле в <адрес>", юридические лица, а также должностные лица и граждане, виновные в нарушении законодательства об архивном деле в Российской Федерации и <адрес>, несут гражданско-правовую, административную, уголовную и иную ответственность, установленную федеральным законодательством и законодательством Республики Крым.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации", государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства об архивном деле осуществляется посредством:

1) федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства об архивном деле - федеральным органом исполнительной власти в сфере архивного дела и делопроизводства в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации;

2) регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства об архивном деле - уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с положениями, утверждаемыми высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Предметом государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства об архивном деле являются:

1) для федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства об архивном деле - соблюдение архивами, музеями, библиотеками и научными организациями, включенными в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации, обязательных требований особого режима учета, хранения и использования уникальных документов, находящихся у них на постоянном хранении и включенных в Государственный реестр уникальных документов Архивного фонда Российской Федерации;

2) для регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства об архивном деле - соблюдение обязательных требований, установленных в соответствии с федеральными законами Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, к организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в пункте 1 настоящей части.

Организация и осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства об архивном деле регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В силу положений ч. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Так, приказом Госкомархива Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 7-н утвержден Административный регламент исполнения Государственным комитетом по делам архивов Республики Крым государственной функции «Осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства об архивном деле в <адрес>», который устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) при осуществлении государственного контроля, а также порядок взаимодействия между структурными подразделениями и должностными лицами Государственного комитета по делам архивов Республики Крым, с органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления муниципальных образований в <адрес>, юридическими лицами (предприятиями, учреждениями, организациями), индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями при осуществлении государственного контроля (п. 1.2).

Государственный контроль осуществляется исполнительным органом государственной власти Республики Крым - Государственным комитетом по делам архивов Республики Крым (далее - Госкомархив) (п. 1.3).

Предметом государственного контроля является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований в <адрес>, должностными лицами органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований в <адрес>, юридическими лицами (предприятиями, учреждениями, организациями) независимо от формы собственности и индивидуальными предпринимателями (далее - объект проверки), осуществляющими деятельность на территории Республики Крым, требований законодательства Российской Федерации, Республики Крым об архивном деле, в том числе правил организации хранения, комплектования, учета и использования архивных документов (далее - законодательство об архивном деле) (п. 1.8).

Результатами осуществления государственного контроля являются установление факта соблюдения (несоблюдения) объектом проверки обязательных требований законодательства об архивном деле, а также решения и меры, принимаемые Госкомархивом по результатам проведенных плановых и внеплановых документарных или выездных проверок, направленные на обеспечение объектом проверки в своей деятельности законности в области организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Республики Крым и других архивных документов независимо от их форм собственности (п. 1.16).

По результатам осуществления государственного контроля: составляется акт проверки Госкомархива по форме, предусмотренной приказом Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 141, и вручается (направляется) объекту проверки; выдается предписание об устранении нарушений (в случае выявления при проведении проверки нарушений объектом проверки обязательных требований законодательства об архивном деле) по форме согласно приложению 1 к настоящему административному регламенту; направляется информация о нарушениях обязательных требований законодательства об архивном деле: в прокуратуру Республики Крым о нарушениях требований, содержащих признаки преступлений, в соответствии с законодательством Российской Федерации; составляется протокол об административном правонарушении (в случае выявления при проведении проверки нарушений объектом проверки обязательных требований законодательства об архивном деле, если эти нарушения содержат состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.20, частью 2 статьи 13.25, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) (п. 1.17).

В свою очередь, распоряжением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 245 утвержден Перечень должностных лиц Государственного комитета по делам архивов Республики Крым, осуществляющих региональный государственный контроль за соблюдением законодательства об архивном деле в <адрес>, к которым относятся: Заместители председателя; заведующий отделом организационно-аналитической работы и научно-методического обеспечения деятельности архивных учреждений; главный консультант отдела организационно-аналитической работы и научно-методического обеспечения деятельности архивных учреждений; консультант отдела организационно-аналитической работы и научно-методического обеспечения деятельности архивных учреждений; заведующий отделом организации делопроизводства, формирования архивных фондов, сохранности и государственного учета архивных документов; заместитель заведующего отделом организации делопроизводства, формирования архивных фондов, сохранности и государственного учета архивных документов; консультант отдела организации делопроизводства, формирования архивных фондов, сохранности и государственного учета архивных документов; начальник управления информационной политики и документационного обеспечения; заместитель начальника управления информационной политики и документационного обеспечения - заведующий отделом информационного обеспечения и организации использования информации документов; консультант отдела информационного обеспечения и организации использования информации документов управления информационной политики и документационного обеспечения.

В силу положений п. 59 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, должностные лица органов, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства об архивном деле, уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.20 КоАП РФ.

Так, судом установлено и из материалов дела следует, что с целью осуществления контроля за соблюдением законов и нормативных правовых актов РФ и Республики Крым об архивном деле на основании обращения гражданки ФИО2, поступивших в Интернет – приемную Портала Правительства Республики Крым, Приказом Председателя Государственного комитета по делам архивов Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№-ОД определено провести проверку в отношении Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (л.д. 79-83).

Решением первого заместителя прокурора Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ согласовано проведение внеплановой выездной проверки (л.д. 84).

Так, согласно акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведения проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, нарушений не выявлено (л.д. 85-87).

Определением заместителя председателя Государственного комитета по делам архивов Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в возбуждении дела об администратвином правонарушении отказано в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 13.20 КоАП РФ, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ (л.д. 88-89).

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец ссылается на то, что его обращение не было рассмотрено административным ответчиком в порядке, установленном законодательством об административном правонарушении, копия определения об отказе в возбуждении дела об администратвином правонарушении в адрес истца не направлялась.

В соответствии с частью 1 статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

В силу части 4 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке, установленном для обжалования постановления по делу об административном правонарушении.

Несмотря на то, что определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении подлежит обжалованию в силу пункта 4 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, его направление лицу, обратившемуся с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении, действующим законодательством не урегулировано.

Кроме того, согласно части 2 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Доказательств соответствующего обращения ФИО2 по вопросу направления копии процессуального документа и данных о невозможности удовлетворения такого обращения в материалах дела не имеется.

Согласно статье 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства являются: защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Таким образом, природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействия) и решений государственного органа либо органа местного самоуправления незаконными, а именно на восстановление нарушенного права административного истца.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что заявление ФИО2 об администратвином правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ за № ИП - 68206 рассмотрено уполномоченными лицами Государственного комитета по делам архивов Республики Крым, в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, с вынесением по итогам его рассмотрения определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Материалы дела не содержат и суду не представлено доказательств, подтверждающих обращение ФИО2 с заявлением по вопросу направления копии процессуального документа.

В свою очередь, административным ответчиком ФИО2 направлен ответ, в порядке, установленном Федеральным законом N 59-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ за № С-8-34/423/2, № С-8-34/424/2, № С-8-34/430/2, № С-8-34/431/2, № С-8-34/433/2, № С-8-34/434/2, из которого следует, Государственным комитетом по архивным делам Республики Крым принято решение о проведении внеплановых выездных проверок в отношении Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, ГУП РК «Крымэнерго» после согласования их с прокуратурой Республики Крым, а также сообщено, что согласно Административному регламенту исполнения Государственным комитетом по делам архивов Республики Крым государственной функции «Осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства об архивном деле в <адрес>», утвержденному приказом Госархива от ДД.ММ.ГГГГ№-н, по результатам проверки при наличии оснований для привлечения виновных лиц к административной ответственности должностными лицами Госархива, проводившими проверку, составляется протокол об администратвином правонарушении, который направляется в суд для принятия соответствующего решение (л.д. 77).

Указанный ответ направлен ФИО2 простым почтовым отправление, что подтверждается реестром на оправку корреспонденции от ДД.ММ.ГГГГ (лд. 90), а также посредством электронной почты aomm2019@list.ru, что подтверждается скришотом страницы электронной почты (л.д. 91).

Кроме того, в последующем ФИО2 проинформирована о результатах проведенной проверки, о чем ей дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ за № С-8-34/423/2, № С-8-34/424/2, № С-8-34/430/2, № С-8-34/431/2, № С-8-34/433/2, № С-8-34/434/2, данного ФИО2, в дополнение к письму от ДД.ММ.ГГГГ № С-8-34/423/2, № С-8-34/424/2, № С-8-34/430/2, № С-8-34/431/2, № С-8-34/433/2, № С-8-34/434/2, согласно которого сообщено, что по согласованию с прокуратурой Республики Крым проведены внеплановые выездные проверки в отношении Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, ГУП РК «Крымэнерго» с целью осуществления контроля за соблюдением законодательства об архивном деле в <адрес>; результаты проверок опубликованы на официальном сайте Госкомархива (л.д. 78, л.д.166), который направлен ФИО2 посредством электронной почты aomm2019@list.ru, что подтверждается скришотом страницы электронной почты (л.д. 93).

В ходе рассмотрения административного дела административным ответчиком представлена копия процессуального решения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, принятого в соответствии с положениями части 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, копия указанного определения направлена истцу совместно с возражениями на исковое заявление.

При этом, административный истец, информированный о принятом должностным лицом процессуальном решении, не лишен возможности оспаривания определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в порядке, определенном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, суд отмечает, что согласно п. 1 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

В свою очередь, при рассмотрении настоящего спора административным истцом не представлено доказательств нарушения своих прав оспариваемыми бездействиями административных ответчиков.

Как разъяснено в пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным актом.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

По смыслу указанной нормы закона для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов истца.

Данной совокупности в рассматриваемом случае не имеется и судом в процессе рассмотрения административного дела не установлено, а исковые требования о возложении обязанности совершить определенные действия, являются произвольными от требований о признании бездействий незаконными.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе ФИО2 в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. 175-182 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

ФИО2 в удовлетворении исковых требований к Государственному комитету по делам архивов Республики Крым, заместителю председателя Государственного комитета по делам архивов Республики Крым ФИО3, заинтересованное лицо Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья М.В. Домникова

Мотивированное решение суда изготовлено 18 ноября 2021 года.

Судья М.В. Домникова