Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ложкина ФИО4 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо – Департамент архитектуры и градостроительства Севастополя о признании решений органа государственной власти незаконными,

установил:

Ложкин А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в котором просит признать незаконными решения административного ответчика об отказе в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами №№ в собственность без проведения торгов за плату.

Требования мотивированы тем, что административный истец является собственником жилых домов, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами № и №. 08.02.2023 административный истец через ГАУ «МФЦ» (ул. Вокзальная, 10) обратился к административному ответчику с заявлениями о предоставлении в собственность без проведения торгов за плату земельного участка с кадастровым номером №, а так же земельного участка с кадастровым номером №. 03.02.2023 за №№ №, № аналогичные заявления были направлены административным истцом в адрес Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя посредством Единого Портала Государственных Услуг. По результатам рассмотрения названных заявлений административным ответчиком письмами от 21.02.2022 №№ ГУ-исх-1517/23, ГУ-исх-1518/23, ГУ-исх-1519/23, ГУ-исх-1520/23 было отказано в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя направлено исковое заявление в <данные изъяты> городской суд о взыскании задолженности по договорам аренды и об обязании возвратить вышеуказанные земельные участки. Так же указано, что отделом судебной работы Управления правового обеспечения и судебно-претензионной работы Департамента направлено в Нахимовский районный суд города Севастополя заявление об отсрочке исполнения решения суда по административному делу № 2а-2882/2022. Аналогичные основания для отказа в предоставлении государственной услуги о предоставлении земельных участков в собственность без проведения торгов за плату указанны в ответе Департамента от 28.02.2023 № 2909/01-10-04-14/02/23 в рамках исполнения вступившего в законную силу решения Нахимовского районного суда города Севастополя по делу № №

По мнению административного истца, принятые административным ответчиком решения являются незаконными, поскольку такие основания для отказа в предоставлении государственной услуги не соответствуют действующему законодательству и нарушают его права как собственника объектов недвижимого имущества.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, причин не явки суду не сообщил.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, причин не явки суду не сообщил.

Представитель заинтересованного лица – Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, причин неявки суду не сообщил.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Нахимовского районного суда в сети Интернет.

Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемые решения вынесены ответчиком 21.02.2023 и 28.02.2023, административное исковое заявление подано в суд 19.05.2023 т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Из материалов дела усматривается, что истец является собственником жилого дома с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, а так же жилого дома с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

08.02.2023 административный истец через ГАУ «МФЦ» (ул. Вокзальная, 10) обратился к административному ответчику с заявлениями о предоставлении в собственность без проведения торгов за плату земельного участка с кадастровым номером №, а так же земельного участка с кадастровым номером №.

03.02.2023 за №№ 2452769039, 2452739343 аналогичные заявления были направлены административным истцом в адрес Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя посредством Единого Портала Государственных Услуг.

По результатам рассмотрения названных заявлений административным ответчиком письмами от 21.02.2022 №№ ГУ-исх-1517/23, ГУ-исх-1518/23, ГУ-исх-1519/23, ГУ-исх-1520/23 было отказано в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя направлено исковое заявление в Сургутский городской суд о взыскании задолженности по договорам аренды и об обязании возвратить вышеуказанные земельные участки. Так же указано, что отделом судебной работы Управления правового обеспечения и судебно-претензионной работы Департамента направлено в Нахимовский районный суд города Севастополя заявление об отсрочке исполнения решения суда по административному делу № №.

Аналогичные основания для отказа в предоставлении государственной услуги о предоставлении земельных участков в собственность без проведения торгов за плату указанны в ответе Департамента от 28.02.2023 № 2909/01-10-04-14/02/23 в рамках исполнения вступившего в законную силу решения Нахимовского районного суда города Севастополя по делу № №

Конституция Российской Федерации (часть 3 статьи 36) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей.

В соответствии со ст. 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользоваться предоставленным таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка.

Пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

На момент обращения Ложкина А.А. с заявлениями о предоставлении земельных участков его право собственности на расположенные на этих участках индивидуальных жилых домов было зарегистрировано, в ЕГРН содержались сведения о расположении зданий на испрашиваемых земельных участках, доказательств незаконности нахождения указанных объектов в материалах дела не имеется, решения о сносе объектов недвижимости – индивидуальных жилых домов, право собственности на которые зарегистрировано за истцом, не выносилось, что в силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ обусловливает исключительное право административного истца на приобретение спорных земельных участков без проведения торгов.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит закрытый перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 23.12.2021 № 20-АР утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов», пунктом 2.9 которого установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, которые аналогичны основаниям, изложенным в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, в качестве основания отказа в предоставлении административному истцу государственной услуги, административный ответчик указал, о направлении исковое заявление в Сургутский городской суд о взыскании задолженности по договорам аренды и об обязании возвратить земельные участки, а так же что отделом судебной работы Управления правового обеспечения и судебно-претензионной работы Департамента направлено в Нахимовский районный суд города Севастополя заявление об отсрочке исполнения решения суда по административному делу № 2а-2882/2022. При этом упомянутые основания в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, а также пункте 2.9 Административного регламента не указаны.

При таких обстоятельствах административный ответчик был не вправе отказывать в предоставлении государственной услуги по указанным основаниям, поскольку, как указано выше, собственник жилого дома имеет исключительное право на приобретение земельного участка в собственность или аренду.

Деятельность административного ответчика относится к сфере публичного права. В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан. К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти.

При рассмотрении дел суд не вправе ограничиваться формальным установлением обстоятельств.

Вместе с тем, акт органа публичной власти подлежит оценке судом на предмет соответствия закону в том виде, в котором орган власти принял акт.

Судебный контроль не призван расширительно толковать акты органов публичной власти, которые обладают достаточной самостоятельностью, предоставленной им государством при осуществлении своих функций.

В рассматриваемом случае административный ответчик не доказал законность принятого решения, по каким основаниям истцу не может быть предоставлена государственная услуга. При этом административный истец факт нарушения своих прав доказал.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

Таким образом, решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя выразившиеся в письмах от 21.02.2023 за №№ №№ ГУ-исх-1517/23, ГУ-исх-1518/23, ГУ-исх-1519/23, ГУ-исх-1520/23, от 28.02.2023 № 2909/01-10-04-14/02/23 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов за плату, не отвечают требованиям закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Ложкина ФИО4 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо – Департамент архитектуры и градостроительства Севастополя о признании решений органа государственной власти незаконными – удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 21.02.2023 № ГУ-исх-1517/23 об отказе Ложкину ФИО4 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов за плату.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 21.02.2023 № ГУ-исх-1518/23 об отказе Ложкину ФИО4 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов за плату.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 21.02.2023 № ГУ-исх-1519/23 об отказе Ложкину ФИО4 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов за плату.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 21.02.2023 № ГУ-исх-1520/23 об отказе Ложкину ФИО4 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов за плату.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 28.02.2023 № 2909/01-10-04-14/02/23 об отказе Ложкину ФИО4 в предоставлении земельных участков с кадастровыми и №, № в собственность без проведения торгов за плату.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 17.07.2023 года.

Председательствующий У.С. Григорьева