Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Борикун ФИО5 к Филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области о признании незаконным решения о приостановлении осуществления кадастрового учета,

Установил:

Борикун ФИО6. обратилась в Щелковский городской суд Московской области с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование которого указала, что ею, как кадастровым инженером, был подготовлен технический план на здание, расположенное по адресу: <адрес> технический план был сдан в орган кадастрового учета вместе с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, однако решением последнего от 26.01.2016 года кадастровый учет был приостановлен в связи с выявлением несоответствия сведений о кадастровом инженере в представленном XML-документе и в электронной подписи. Номер квалификационного аттестата не соответствует данным в файле электронной подписи. Полагает, что решение является незаконным, поскольку документы для постановки на кадастровый учет объекта недвижимости были поданы в соответствии с установленными требованиями, действующее законодательство не предусматривает такого вида нарушения, также как и не предусматривает обязательного включения данных о номере квалификационного аттестата кадастрового инженера в сертификат ключа подписи (электронная подпись).

В судебном заседании Борикун ФИО7 требования поддержала, настаивала на их удовлетворении. Пояснила, что на момент принятия решения и по настоящее время, ни в одном нормативном акте нет требований о том, что номер аттестата должен содержаться в электронной подписи, в связи с чем считает данное решение незаконным.

Представитель административного ответчика филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области Мельникова ФИО8 действующая на основании доверенности (в деле), возражала против заявленных требований по доводам письменного отзыва /л.д.15/.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Государственный кадастровый учет объектов недвижимости осуществляется органом кадастрового учета в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее Закон о кадастре) и Порядком ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 №42.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Закона о кадастре постановка на государственный кадастровый учет объекта недвижимости осуществляется на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с Законом о кадастре для осуществления такого учета документов.

Согласно ч.1 ст.26 Закона о кадастре, орган кадастрового учета принимает решение о приостановлении осуществления кадастрового учета, если такое приостановление допускается в соответствии с правилами настоящей статьи.

В силу пункта 5 части 2 статьи 26 Закона о кадастре осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям этого Федерального закона.

В соответствии с п.10 ст.26 Закона о кадастре, решение о приостановлении осуществления кадастрового учета может быть обжаловано в судебном порядке заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером подготовившим межевой план, технический план, акт обследования, предоставленные для осуществления кадастрового учета.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Борикун ФИО9. осуществляет деятельность в качестве кадастрового инженера, что подтверждается квалификационным аттестатом № /л.д.9/.

15.01.2016 года в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Московской области было подано заявление о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости - здание, расположенное по адресу: <адрес>, с приложением технического плана от 13.01.2016 года, изготовленного кадастровым инженером Борикун ФИО10 оптического компакт-диска, размер файла: <данные изъяты> МБ, что подтверждается учетным делом объекта недвижимости /л.д.17/.

Решением филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Московской области от 26.01.2016 года №№ приостановлено осуществление государственного кадастрового учета вышеуказанного объекта недвижимости на основании пункта 5 части 2 статьи 26 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» /л.д.31/.

Основанием для приостановления явилось то, что в результате пространственного анализа обнаружены ошибки – выявлено несоответствие сведений о кадастровом инженере в представленном XML-документе и в электронной подписи. Номер квалификационного аттестата не соответствует данным в файле электронной подписи.

Для устранения причин, послуживших основанием для принятия данного решения, было рекомендовано: предоставить необходимые для кадастрового учета документы, оформленные в соответствии с требованиями законодательства.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 22 Закона о кадастре необходимыми для кадастрового учета документами, при постановке на государственный кадастровый учет помещения, является технический план помещения или копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

В соответствии со ст.41 Закона о кадастре технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства, необходимые для постановки на учет такого объекта недвижимости, либо сведения о части или частях такого объекта недвижимости, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о таком объекте недвижимости, которому присвоен кадастровый номер.

Форма технического плана здания и требования к его подготовке утверждены Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2010г. №403 "Об утверждении формы технического плана здания и требований к его подготовке", согласно п.17 которого Технический план подготавливается в форме электронного документа в виде XML-документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, и оформляется в виде файлов в формате XML (далее - XML-документ), созданных с использованием XML-схем и обеспечивающих считывание и контроль представленных данных.

Средства усиленной квалифицированной электронной подписи кадастрового инженера должны быть сертифицированы в соответствии с законодательством Российской Федерации и совместимы со средствами квалифицированной электронной подписи, применяемыми Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, ее территориальными органами, подведомственным ей государственным учреждением.

Информация о требованиях к совместимости, квалифицированному сертификату ключа электронной подписи, обеспечению возможности подтверждения подлинности усиленной квалифицированной электронной подписи кадастрового инженера размещается на официальном сайте.

Состав сведений технического плана в форме электронного документа должен соответствовать составу сведений, содержащихся в утвержденной форме технического плана, с учетом настоящих Требований.

Документы, подготовленные на бумажном носителе, которые в соответствии с Требованиями подлежат включению в состав приложения, оформляются в форме электронных образов бумажных документов в виде файлов в формате PDF, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего технический план. План этажа либо План части этажа, а в случае отсутствия у здания этажей - План здания либо План части здания оформляются в виде файла в формате JPEG.

Электронный образ документа должен обеспечивать визуальную идентичность его бумажному оригиналу в масштабе 1:1. Качество представленных электронных образов документов и документов в формате JPEG должно позволять в полном объеме прочитать текст документа и распознать его реквизиты.

Согласно пункту 23, в реквизите "3" раздела "Общие сведения о кадастровых работах" технического плана указываются дата подготовки окончательной редакции технического плана кадастровым инженером (дата завершения кадастровых работ), а также сведения о кадастровом инженере, в частности - номер квалификационного аттестата кадастрового инженера.

Федеральным законом от 06.04.2011 №63-ФЗ «Об электронной подписи» (ст.14) установлены требования к содержанию в сертификате ключа проверки электронной подписи следующей информации:

1) даты начала и окончания срока действия такого сертификата;

2) фамилия, имя и отчество (если имеется) - для физических лиц, наименование и место нахождения - для юридических лиц или иная информация, позволяющая идентифицировать владельца сертификата ключа проверки электронной подписи;

3) уникальный ключ проверки электронной подписи;

4) наименование используемого средства электронной подписи и (или) стандарты, требованиям которых соответствуют ключ электронной подписи и ключ проверки электронной подписи;

5) наименование удостоверяющего центра, который выдал сертификат ключа проверки электронной подписи;

6) иная информация, предусмотренная частью 2 статьи 17 настоящего Федерального закона, - для квалифицированного сертификата.

Сведения о номере квалификационного аттестата кадастрового инженера в указанном перечне отсутствуют.

В пункте 6 Требований к форме квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи, утвержденных Приказом ФСБ РФ от 27.12.2011 №795 приведен перечень информации, которая должна содержаться в квалифицированном сертификате. Данный перечень также не содержит требования об указании в обязательном порядке номера квалификационного аттестата в квалифицированном сертификате электронной подписи.

В соответствии с требованиями к составу квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи, утвержденными распоряжением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 27.03.2014 №Р/32 «О размещении на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии информации о требованиях к совместимости, квалификационному сертификату ключа проверки электронной подписи, обеспечению возможности подтверждения подлинности усиленной квалифицированной электронной подписи заявителя при оказании Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственных услуг в электронном виде» установлено, что квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи представляет собой электронный сертификат, соответствующий положениям Закона и приказа ФСБ РФ от 27.12.2011 №795 «Об утверждении Требований к форме квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи».

Следовательно, указание информации о номере квалификационного аттестата кадастрового инженера в квалифицированной электронной подписи возможно, но не является обязательным.

В соответствии с письмом ФГБУ "ФКП Росреестра" №16-Вх/02383 от 10.02.2016, орган кадастрового учета не вправе принимать решение об отказе/приостановлении государственного кадастрового учета в случае отсутствия в квалифицированной электронной подписи кадастрового инженера, использованной при подписи документов, предоставляемых для осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости, номера квалификационного аттестата такого кадастрового инженера.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что указанные в решении филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Московской области от 26.01.2016 года №№ причины, не могут служить основанием для приостановления осуществлении кадастрового учета.

В ходе рассмотрения дела представителем филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по МО никаких доводов и доказательств в подтверждение обратного не приведено.

Таким образом, в орган кадастрового учета были представлены документы, соответствующие действующему законодательству, в связи с чем законных оснований для приостановления осуществлении кадастрового учета не имелось.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление Борикун ФИО11 удовлетворить.

Признать незаконным решение филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области №№ от 26.01.2016 года о приостановлении осуществления кадастрового учета.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение месяца с момента его изготовления в мотивированной форме.

Федеральный судья Е.В.Савина