Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к административному ответчику СЧ СУ УМВД России по г. Ростову-на-Дону в лице УМВД России по г. Ростову-на-Дону о признании незаконным бездействия, об обязании совершить действие,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в Советский районный суд г. Ростова-на-Дону с настоящим административным исковым заявлением, сославшись на то, что 16.03.2018 ФИО1 обратился в СЧ СУ УМВД России по г. Ростову-на-Дону с заявлением об ознакомлении с записями, содержащимися в едином журнале учета преступлений и лиц, их совершивших, и движения уголовных дел в части, касающейся уголовных дел № расследуемых СЧ СУ УМВД России по г. Ростову-на-Дону в отношении ФИО1. На данный запрос им был получен ответ, датированный ДД.ММ.ГГГГ№, согласно которому ему было отказано в ознакомлении в связи с тем, что данный журнал предназначен для служебного пользования. Данный ответ является незаконным и нарушает его право на доступ к информации, поскольку он запрашивал предоставление ему возможности ознакомления с журналом именно в части уголовных дел, расследуемых в отношении него, а не в отношении иных граждан. Административный истец в административном иском заявлении ссылался на ст. 53 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", ст. 2 Закона РФ от 27.04.1993 N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Данное незаконное бездействие повлекло нарушение прав и законных интересов административного истца на получение информации в соответствии с правами, предусмотренными Федеральным законом от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". Оспариваемое бездействие совершено административным ответчиком ОП №3 УМВД России по г. Ростову-на-Дону, являющимся структурным подразделением ГУМВД России по г. Ростову-на-Дону, находящимся на территории Советского района г. Ростова-на-Дону, в период с 24.02.2018 по 24.03.2018. Ранее жалоба на бездействие ответчиком в вышестоящий орган не подавалась. На основании изложенного административный истец ФИО1 просил суд признать незаконным бездействие в части не предоставления для ознакомления единого журнала учета уголовных преступлений, лиц, их совершивших, и движения уголовных дел в части информации, касающейся уголовных дел №; обязать административного ответчика в течение 3 дней со дня вступления в законную силу решения суда предоставить для ознакомления единый журнал учета уголовных преступлений, лиц, их совершивших, и движения уголовных дел в части информации, касающейся уголовных дел №.

Определением Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18.09.2018 производство по административному иску административного истца ФИО1 к административному ответчику СЧ СУ УМВД России по г. Ростову-на-Дону о признании незаконным бездействия, об обязании совершить действие было прекращено.

Апелляционным определением Ростовского областного суда от 29.11.2018 определение Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18.09.2018 отменено, административное дело по иску ФИО1 возвращено в тот же суд для рассмотрения по существу.

Решением Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 22.01.2019 в удовлетворении административного иска ФИО1 к административному ответчику СЧ УМВД России по г. Ростову-на-Дону о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия отказано в полном объеме.

Апелляционным определением Ростовского областного суда от 06.05.2019 решение Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 22.01.2019 было отменено, административное дело направлено в Советский районный суд г. Ростова-на-Дону на новое рассмотрение.

Административный истец ФИО1, участвующий в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, доводы административного иска поддержал в полном объеме, просил суд его удовлетворить. Пояснил, что запрос он направил не 16.03.2018г. как им ошибочно указано в иске, а 03.04.2018г. Однако СЧ УМВД России по г. Ростову-на-Дону ему незаконно было отказано в предоставлении для ознакомления единого журнала учета уголовных преступлений, лиц, их совершивших, и движения уголовных дел с которым он требовал его ознакомить лишь в части информации, касающейся уголовных дел, возбужденных в отношении него. Также в судебном заседании пояснил, что ему необходимо ознакомится с самим журналом, при этом выписку из журнала он не запрашивал.

Явившаяся в судебное заседание представитель административного ответчика СЧ СУ УМВД России по г. Ростову-на-Дону в лице УМВД России по г. Ростову-на-Дону ФИО2, действующая на основании доверенности от 09.01.2018, возражала против удовлетворения административного искового требования по доводам, изложенным в отзыве, приобщенном к материалам дела. Пояснила, что согласно Приказу Генпрокуратуры России № 39, МВД России № 1070, МЧС России № 1021, Минюста России № 253, ФСБ России № 780, Минэкономразвития России № 353, ФСКН России № 399 от 29.12.2005 "О едином учете преступлений" (вместе с "Типовым положением о едином порядке организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях", "Положением о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений", "Инструкцией о порядке заполнения и представления учетных документов") утверждена Инструкция о порядке заполнения и представления учетных документов. Согласно п. 40 главы 11 вышеуказанного нормативного акта единый журнал ведется в регистрационно-учетном подразделении правоохранительного органа. В Едином журнале на основе поступивших от следователей и дознавателей документов первичного учета учитываются все выявленные преступления, лица, их совершившие, уголовные дела, материалы об отказе в возбуждении уголовного дела, а также отражаются результаты судебного рассмотрения уголовных дел. Единый журнал учета уголовных преступлений, лиц их совершивших, и движения уголовных дел, с которым ФИО1 требует ознакомиться, является документом "для служебного пользования", содержащим сведения конфиденциального характера, а также содержит персональные данные, которые не подлежат передаче третьим лицам без их согласия и ознакомить Громовенко с указанным журналом в той или иной его части не представляется возможным. Поскольку ФИО1 в запросе просил ознакомить его именно с журналом, предназначенным исключительно для "для служебного пользования", а об предоставлении ему выписки из него не обращался, ему в установленный срок был дан ответ об отказе в ознакомлении с данным журналом. На основании изложенного просила суд в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать в полном объеме.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав доводы административного истца и представителя административного ответчика, суд пришел к следующему.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами, 03.04.2018 г. ФИО1 обратился в СЧ СУ УМВД России по г. Ростову-на-Дону с заявлением, поступившим в УМВД России по г. Ростову-на-Дону 04.04.2018, об ознакомлении его с записями, содержащимися в едином журнале учета преступлений, лиц, их совершивших, и движения уголовных дел в части, касающейся уголовных дел №.

04.05.2018 СЧ СУ УМВД России по г. Ростову-на-Дону ФИО1, был дан письменный ответ, согласно которому книга учета заявлений и сообщений о преступлениях, а также журналы движения уголовных дел предназначены для служебного пользования, в соответствии с чем он не имеет права знакомиться с данными документами.

Административный истец, посчитав, что бездействие СЧ СУ УМВД России по г. Ростову-на-Дону в части не предоставления для ознакомления единого журнала учета уголовных преступлений, лиц, их совершивших, и движения уголовных дел в части информации, касающейся уголовных дел № является незаконным, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, обратился в Советский районный суд г. Ростова-на-Дону с настоящим административным исковым заявлением.

В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе соблюдены ли сроки обращения в суд.

Согласно п. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, административный истец обратился 28.05.2018 с административным исковым заявлением в Советский районный суд г. Ростова-на-Дону с соблюдением установленного трехмесячного срока, а потому суд рассматривает дело по существу.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно Приказу Генпрокуратуры России № 39, МВД России № 1070, МЧС России № 1021, Минюста России № 253, ФСБ России № 780, Минэкономразвития России № 353, ФСКН России № 399 от 29.12.2005 "О едином учете преступлений" (вместе с "Типовым положением о едином порядке организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях", "Положением о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений", "Инструкцией о порядке заполнения и представления учетных документов") утверждена инструкция о порядке заполнения и представления учетных документов.

Согласно п. 40, п. 41 главы 11 Инструкции о порядке заполнения и представления учетных документов единый журнал ведется в регистрационно-учетном подразделении правоохранительного органа. В Едином журнале на основе поступивших от следователей и дознавателей документов первичного учета учитываются все выявленные преступления, лица, их совершившие, уголовные дела, материалы об отказе в возбуждении уголовного дела, а также отражаются результаты судебного рассмотрения уголовных дел. Дополнительно выявленные в процессе расследования преступления учитываются в Едином журнале с указанием очередного порядкового номера записи и номера уголовного дела, по которому они выявлены.

Форма единого журнала учета преступлений, лиц их совершивших и движения уголовных дел, а также порядок его заполнения указаны в приложении к Инструкции о порядке заполнения и представления учетных документов.

В соответствии со столбцами №1 и №2 единого журнала учета преступлений, лиц их совершивших и движения уголовных дел уголовные дела, материалы об отказе в возбуждении уголовного дела регистрируются в названном едином журнале по порядку.

Согласно столбцу №13 единого журнала учета преступлений, лиц их совершивших и движения уголовных дел в нем указывается, в том числе фамилия, имя, отчество, год рождения, для несовершеннолетнего число и месяц, образование, место работы (учебы), должность, отрасль или ведомство, если не работает и не учится, указать с какого времени, место жительства.

В соответствии с п. 1 ст. 3, ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе фамилия, имя, отчество, год и место рождения, адрес, абонентский номер, сведения о профессии и иные персональные данные, сообщаемые субъектом персональных данных.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Исходя из вышеизложенного, сведения должны быть предоставлены субъекту персональных данных таким образом, чтобы в них не содержались персональные данные, относящиеся к другим субъектам персональных данных.

При этом, как следует из формы единого журнала, в нем по порядку содержатся персональные данные разных субъектов персональных данных, а не только ФИО1, а потому предоставить ему единый журнал для ознакомления не представляется возможным из-за содержания в едином журнале учета преступлений, лиц их совершивших и движения уголовных дел персональных данных иных субъектов персональных данных.

Учитывая изложенное, не предоставление административным ответчиком ФИО1 для ознакомления единого журнала учета уголовных преступлений, лиц, их совершивших, и движения уголовных дел в части информации, касающейся уголовных дел №, является законным.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно пункту 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Учитывая изложенное, обстоятельств, которые бы свидетельствовали о том, что законным не предоставлением административным ответчиком заявителю ФИО1 для ознакомления единого журнала учета уголовных преступлений, лиц, их совершивших, и движения уголовных дел в части информации, касающейся уголовных дел №, нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, созданы препятствия к осуществлению им своих прав, свобод и законных интересов, на него незаконно возложена какая-либо обязанность, судом не установлено, а административным истцом не доказано.

Таким образом, оспариваемое бездействие не нарушает права, свободы и законные интересы ФИО1.

Более того, ФИО1 не был лишен права на обращение в СЧ СУ УМВД России по г. Ростову-на-Дону за получением выписки из данного журнала, что не противоречит нормам действующего законодательства, однако данным правом ФИО1 не воспользовался, что не оспаривалось в судебном заседании административным истцом ФИО1.

В соответствии с частью 1 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о принятии решения об отказе в удовлетворении заявленного требования о признании незаконным бездействия административного ответчика в части не предоставления для ознакомления единого журнала учета уголовных преступлений, лиц, их совершивших, и движения уголовных дел в части информации, касающейся уголовных дел №.

Поскольку суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требования о признании бездействия незаконным, то суд также отказывает в удовлетворении вторичного требования об обязании административного ответчика в течение 3 дней со дня вступления в законную силу решения суда предоставить для ознакомления единый журнал учета уголовных преступлений, лиц, их совершивших, и движения уголовных дел в части информации, касающейся уголовных дел №.

Более того в административном исковом заявлении и в ходатайствах от 14.08.2018, от 12.04.2019 ФИО1 заявлял требование о предоставлении ему заверенной копии единого журнала учета преступлений, лиц, их совершивших, и движения уголовных дел, затем 18.12.2018 и 08.01.2019 ФИО1 заявлял ходатайство о предоставлении ему самого журнала, которое идентично заявленному им требованию об обязании административного ответчика в течение 3 дней со дня вступления в законную силу решения суда предоставить для ознакомления единый журнал учета уголовных преступлений, лиц, их совершивших, и движения уголовных дел №. В связи с изложенным судом отказано в удовлетворении указанных выше ходатайств ФИО1.

В связи с чем в силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд в резолютивной части решения не указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно п. 3 ст. 178 КАС РФ, п. 4 ч. 6 ст. 180 КАС РФ при принятии решения суд также решает вопросы о распределении судебных расходов, резолютивная часть решения суда должна содержать: указание на распределение судебных расходов.

В соответствии с п. 2 ст. 114 КАС РФ при отказе в иске судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, взыскиваются с административного истца, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход федерального бюджета.

На основании ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

При подаче административного искового заявления в суд административным истцом ФИО1 в соответствии с пп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ по платежному поручению от 25.05.2018 была уплачена государственная пошлина в размере 300 руб., которую суд относит на административного истца ФИО1.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к административному ответчику СЧ СУ УМВД России по г. Ростову-на-Дону в лице УМВД России по г. Ростову-на-Дону о признании незаконным бездействия в части не предоставления для ознакомления единого журнала учета уголовных преступлений, лиц, их совершивших, и движения уголовных дел в части информации, касающейся уголовных дел №; об обязании административного ответчика в течение 3 дней со дня вступления в законную силу решения суда предоставить для ознакомления единый журнал учета уголовных преступлений, лиц, их совершивших, и движения уголовных дел в части информации, касающейся уголовных дел № - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 01.07.2019.

Судья В.С.Рощина