Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску адвоката ФИО1 к начальнику УМВД России по ***, Врио начальника Управления экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД России по ***ФИО4, УМВД России по *** о признании незаконным решения от 26.05.2020г. и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Адвокат ФИО1 обратился в суд с административным иском к начальнику УМВД России по ***, Врио начальника Управления экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД России по ***ФИО4 о признании незаконным решения Врио начальника Управления экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД России по ***ФИО4 от 26.05.2020г. об отказе в исполнении его адвокатских запросов от 12.05.2020г. ***, *** и об обязании начальника УМВД России по *** исполнить указанные адвокатские запросы. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что по его адвокатским запросам от 12.05.2020г. №***, 251 в адрес начальника УМВД России по *** он просил ознакомить его с записями в журнале регистрации сообщений о преступлениях УМВД России по *** (КУСП УВД) за номерами 705, 706, 7*** год, движением по данным номерам, так как данные номера КУСП касаются его подзащитного – ФИО6, и выдать ему заверенную копию данного листа с записями 705, 706, 7*** год, а также ознакомить его в канцелярии УМВД России по *** с графой от ***, зарегистрировавшую исходящую корреспонденцию от 05.02.2018г. за номером 12/22-250 и выдать ему заверенную копию данного листа. Кроме того, просил ознакомить его в канцелярии УМВД России по *** с графой от ***, зарегистрировавшую исходящую корреспонденцию от 27.02.2018г. за номером 12/22-769 и выдать ему заверенную копию данного листа. Запрошенные материалы просил выдать на руки или направить по соответствующему адресу. Решением от 25.06.2020г. Врио начальника Управления экономической безопасности и противодействия коррупции ФИО4 ему было отказано в исполнении его адвокатских запросов по мотивам нахождения персональных данных лиц в запрашиваемых сведениях. Считает данное решение незаконным, ущемляющим его права защитника и адвоката, нарушающим требования п.1 ч.3 ст.6 Федерального закона от 31.05.2002г. N63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Также решение по его адвокатским запросам принято неуполномоченным на исполнение его запросов лицо, поскольку согласно Положению об УМВД России по ***, утвержденному Приказом МВД России от 03.08.2017г. ***, начальник УМВД России по *** полномочен по предоставлению сведений по его запросам и которому напрямую подчиняется канцелярия УМВД России по ***.

Определением Ленинского районного суда *** от 07.08.2020г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УМВД России по ***.

Административный истец в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, считая, что сведения, указанные в его адвокатских запросах, должны быть представлены, так как КУСП и журнал регистрации исходящей корреспонденции не содержат каких-либо сведений, касающихся других лиц, поскольку в них регистрируются сведения общего характера о совершенных преступлениях, о направлении корреспонденции, т.е. в них содержатся только сведения информационного характера. В результате отказа в предоставлении ему запрашиваемых сведений, он не может оказать его доверителю юридическую помощь, нарушаются его права, предусмотренные ст.53 УПК РФ, а также нарушается ст.6 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

Представитель административного ответчика – УМВД России по *** по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных требований, пояснив, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, поскольку информация, содержащаяся на запрашиваемых страницах журнала регистрации сообщений о преступлениях – КУСП касается не только подзащитного административного истца – ФИО6, а также и других лиц, которые не являются доверителями административного истца. Жернал учета регистрации исходящей корреспонденции также содержит персональные данные третьих лиц, обработка которых осуществляется, в соответствии с положениями Федерального закона «О персональных данных», с согласия субъекта персональных данных. Кроме того, оспариваемое решение подписано уполномоченным должностным лицом в соответствии с п.139 Приказа МВД РФ от 12.09.2013г. *** «Об утверждении инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе МВД РФ» и которому было поручено рассмотрение адвокатских запросов административного истца. Представила по делу возражения в письменном виде.

Административные ответчики: - начальник УМВД России по ***, - Врио начальника Управления экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД России по ***ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Заинтересованное лицо – ФИО6 в судебном заседании заявленные административные требования поддержал в полном объеме, представил пояснения по делу в письменном виде.

Выслушав лиц, участвующих при рассмотрении дела, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, 14.05.2020г. в УМВД России по *** поступили адвокатские запросы от ****** и *** от адвоката ФИО1, как защитника ФИО6 по уголовному делу.

В адвокатском запросе *** от 12.05.2020г. адвокат ФИО1, в соответствии с п.1 ч.3 ст.6 Федерального закона от 31.05.2002г. N63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», просил ознакомить его с записями в журнале регистрации сообщений о преступлениях УВД по *** (КУСП УВД) за номерами 705, 706, 7*** год, движением по данным номерам, так как данные номера КУСП касаются его подзащитного – ФИО6, а также выдать ему заверенную копию данного листа с записями 705, 706, 7*** год. Ознакомить его в канцелярии УВД *** с графой от ***, зарегистрировавшую исходящую корреспонденцию от 05.02.2018г. за номером 12/22-520 и выдать ему заверенную копию данного листа. Запрошенные материалы просил выдать на руки или направить по соответствующему адресу.

В адвокатском запросе *** от 12.05.2020г. адвокат ФИО1, в соответствии с п.1 ч.3 ст.6 Федерального закона от 31.05.2002г. N63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», просил ознакомить его в канцелярии УВД *** с графой от ***, зарегистрировавшую исходящую корреспонденцию от 27.02.2018г. за номером 12/22-769 и выдать ему заверенную копию данного листа с записью. Запрошенные материалы просил выдать на руки или направить по соответствующему адресу.

По результатам рассмотрения указанных адвокатских запросов, письмом от 26.05.2020г. за ***, подписанного Врио начальника Управления экономической безопасности и противодействия коррупции ФИО4, адвокату ФИО1 был дан ответ, что содержание запрашиваемых страниц журнала регистрации сообщений о преступлениях (КУСП) и журнала регистрации исходящей корреспонденции касается не только подзащитного ФИО6, а также и других лиц, которые не являются доверителями адвоката ФИО1 При отсутствии согласия на передачу персональных данных третьему лицу обязанность предоставлять на основании адвокатского запроса персональные данные в отношении лиц, не являющихся доверителями адвоката, отсутствует.

Также из соответствующих резолюций, содержащихся на зарегистрированных в УМВД России по *** адвокатских запросов от 12.05.2020г. *** и ***, следует, что рассмотрение данных адвокатских запросов поручено должностному лицу, подписавшему оспариваемое решение.

Согласно ч.2 ст. 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В силу ст.29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от *** N 3-П, ограничение права, вытекающего из статьи 24 (часть 2) Конституции Российской Федерации, допустимо лишь в соответствии с федеральным законом, устанавливающим специальный правовой статус не подлежащей распространению информации, обусловленный ее содержанием, в том числе наличием в ней данных, составляющих государственную тайну, конфиденциальных сведений, связанных с частной жизнью, со служебной, коммерческой, профессиональной, изобретательской деятельностью.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.6 Федерального закона от *** N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" адвокат вправе собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона. Указанные органы и организации в установленном порядке обязаны выдать адвокату запрошенные им документы или их копии.

Статьей 6.1 названого Федерального закона предусмотрено, что адвокат вправе направлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, официальное обращение по входящим в компетенцию указанных органов и организаций вопросам о предоставлении справок, характеристик и иных документов, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи (ч.1). Органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации, которым направлен адвокатский запрос, должны дать на него ответ в письменной форме в тридцатидневный срок со дня его получения (ч.2).

Согласно п.3 ч.4 ст.6.1 Федерального закона от *** N 63-ФЗ в предоставлении адвокату запрошенных сведений может быть отказано в случае, если запрошенные сведения отнесены законом к информации с ограниченным доступом.

Указом Президента РФ от *** N 188 утвержден перечень сведений конфиденциального характера, согласно пункту 1 которого к таким сведениям относятся сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях.

В соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона от ***г. N152-ФЗ «О персональных данных» персональными данными является любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Согласно п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от ***г. N152-ФЗ обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных.

Приказом МВД России от *** N736 утверждена Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (далее – Инструкция).

Согласно п.24 Инструкции, в КУСП отражаются следующие сведения: - порядковый номер, присвоенный зарегистрированному заявлению (сообщению) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии; - дата, время и форма поступления заявления (сообщения) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии; - данные о сотруднике органов внутренних дел, принявшем заявление (сообщение) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии; - данные о заявителе; - регистрационный номер талона-уведомления, выданного заявителю (в случае выдачи); - краткое содержание заявления (сообщения) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии; - данные о руководителе, которому доложено о заявлении (сообщении) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии; - результаты работы следственно-оперативной группы, дежурного наряда (сотрудника) на месте совершения преступления, административного правонарушения, месте происшествия; - данные о руководителе, поручившем проверку заявления (сообщения) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии; - данные о сотруднике органов внутренних дел, которому поручена проверка заявления (сообщения) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии, его подпись, дата и время получения; - срок проверки, установленный руководителем, и срок, в который рассмотрено заявление (сообщение) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии, данные о должностных лицах, продливших срок проверки; - результаты рассмотрения заявления (сообщения) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии.

В соответствии с п.72 Регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации, утв. Приказом МВД России от *** N850, делопроизводство в МВД России осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, Правилами делопроизводства в государственных органах, органах местного самоуправления, утвержденными приказом Росархива от *** N71, а также инструкцией по делопроизводству, согласованной с Росархивом, и Регламентом.

Согласно п.3.1 Правил делопроизводства в государственных органах, органах местного самоуправления, утв. Приказом Федерального архивного агентства от ***г. N71, (далее – Правила) в процессе документооборота обеспечивается, в том числе регистрация входящих, исходящих и внутренних документов.

Согласно п.3.6 Правил, в составе входящих и исходящих документов выделяются, в том числе обращения граждан, организаций, запросы граждан, организаций о предоставлении информации о деятельности государственного органа и/или о предоставлении государственных услуг и ответы на них.

Таким образом, исходя из требований Инструкции и Правил, в КУСП и журнале регистрации исходящей корреспонденции отражаются, в том числе, персональные данные.

В силу изложенных обстоятельств и приведенных законоположений, суд находит оспариваемое решение законным и обоснованным, соответствующим положениям Федерального закона от *** N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" и Федерального закона от ***г. N152-ФЗ «О персональных данных», как и в силу того, что по результатам рассмотрения названных выше адвокатских запросов, выдан в установленный Федеральным законом "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" срок мотивированный ответ, подписанный полномочным лицом.

Также не предоставление со стороны УМВД России по *** адвокату ФИО1 запрашиваемых сведений, не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов административного истца.

На основании изложенного, суд находит административные требования адвоката ФИО1 не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск адвоката ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья П.А. Кострюков

Мотивированное решение суда составлено 17.09.2020г.

Судья П.А. Кострюков