Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Новосибирской области о признании незаконным решения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился с административным иском о признании решение отдела кадастрового учета № 1 филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Новосибирской области №... от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и обязании филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Новосибирской области осуществить государственный кадастровый учет по заявлению о государственном кадастровом учета изменений объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ№... в отношении учета изменения разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №... с «садоводства» на «размещение магазинов продовольственных, промышленных и смешанных товаров».

Требования мотивированы тем, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером №..., категория земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием «для садоводства», площадью 905 кв.м., местоположением: <адрес> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Новосибирской области.

В целях внесения в государственный кадастр сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка ФИО1 обратился в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Новосибирской области с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости от 26.01.2016 №....

Решением от 08.02.2016 г. № 54/16-4759 отдела кадастрового учета № 1 филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Новосибирской области осуществление кадастрового учета в отношении представленного заявления приостановлено на основании п. 5 ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», поскольку по мнению органа кадастрового учета представленные с заявлением документы по содержанию не соответствуют Закону о кадастре.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 26 Закона о кадастре осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если: заявление о кадастровом учета или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.

Вместе с тем, органом кадастрового учета в описательно-мотивировочной части решения не указано каким требованиям Закона о кадастре не соответствуют представленные ФИО1 заявление и постановление администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района.

По сути, орган кадастрового учета в своем решении оспаривает законность постановления администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 20.01.2016 г. № 10 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка», в связи с чем, предлагает представить доработанные документы в соответствии с указанными замечаниями.

Вместе с тем, органом кадастрового учета в решении не указывается каким требованиям действующего законодательства не соответствует представленное постановление администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области и в чем соответственно должна заключаться доработка данного документа.

Органом кадастрового учета указано, что использование земельного участка для «размещения магазинов продовольственных, промышленных и смешанных товаров» на землях сельскохозяйственного назначения не допускается.

Вместе с тем, органом кадастрового учета в решении не указано, каким нормам действующего законодательства РФ запрещено размещение магазинов на земельных участках категории земель сельскохозяйственного назначения, предоставленных садоводческим некоммерческим объединениям.

Ссылка органа кадастрового учета на распространение норм Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» на спорные правоотношения является необоснованной.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» действие настоящего Федерального закона не распространяется на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в соответствии с разрешенным использованием которых предусматривается гаражное строительство, ведение личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Зонирование территорий и изменение разрешенного использования регулируется Градостроительным кодексом РФ.

В частности в соответствии с п. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

При этом согласно п. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития.

В соответствии со ст. 79 Земельного кодекса РФ сельскохозяйственными угодьями являются пашни, сенокосы, пастбища, залежи и земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими).

В соответствии со ст. 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться гражданами, ведущими садоводство.

Таким образом, Земельный кодекс РФ разграничивает понятие садов как сельскохозяйственных угодий и садовых земельных участков, не являющихся сельскохозяйственными угодьями.

Орган кадастрового учета, принимая решение, не делает такие различия между садами как сельскохозяйственными угодьями и садовыми участками. В связи с чем, соответственно считает, что градостроительные регламенты не могут распространяться не только на сады, как сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения, но и на садовые участки, представленные гражданам для ведения садоводства.

Садовые участки не являются сельскохозяйственными угодьями соответственно ссылка органа кадастрового учета на применение п. 6 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ является несостоятельной, поскольку градостроительные регламенты, исходя из данной нормы, распространяются на земельные участки сельскохозяйственного назначения, не являющиеся сельскохозяйственными угодьями.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории Барышевского сельсовета Новосибирского района, утв. Решением 28-й сессии Совета депутатов Барышевского сельсовета Новосибирского района от 25.12.2012 № 6 на территории Барышевского сельсовета установлены следующие виды зон сельскохозяйственного использования:

Зона СХ-1 – зона садоводства и дачного хозяйства;

Зона СХ-2 – зона сельскохозяйственных угодий;

Зона СХ-3 – зона объектов сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, Правила землепользования и застройки также отграничивают земельные участки, отнесенные к зоне садоводства от земельных участков, отнесенных к зоне сельскохозяйственных угодий.

В соответствии со ст. 51 Правил землепользования и застройки зона садоводства и дачного хозяйства включает в себя участки территории поселения, предназначенные для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, обеспечение необходимой инженерной инфраструктурой.

В указанной зоне одним из видов разрешенного использования земельного участка является «размещение магазинов продовольственных, промышленных и смешанных товаров».

В соответствии со схемой расположения земельного участка с кадастровым номером №... на карте градостроительного зонирования МО Барышевский сельсовет данный участок располагается в зоне СХ-1 (зона садоводства и дачного хозяйства), соответственно согласно правилам землепользования и застройки такой вид разрешенного использования земельного участка как «размещение магазинов продовольственных, промышленных и смешанных товаров» допускается при условии наличия соответствующего акта органа местного самоуправления об изменении разрешенного использования земельного участка.

ФИО1 в целях изменения вида разрешенного использования обратился в администрацию Барышевского сельсовета Новосибирского района с соответствующим заявлением, в результате рассмотрения заявления главой администрации Барышевского сельсовета в соответствии с правилами землепользования и застройки принято вышеуказанное постановление об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «садоводства» на «размещение магазинов, продовольственных и смешанных товаров».

Таким образом, орган кадастрового учета при принятии решения допустил неправильное применение норм материального права, неправомерно отнеся земельный участок ФИО1 к категории сельскохозяйственных угодий.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 исковые требования и доводы искового заявления поддержали.

В судебное заседание представитель административного ответчика - ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Новосибирской области не прибыл, извещены надлежащим образом.

Выслушав истца и его представителя, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №..., категория земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием «для садоводства», площадью 905 кв.м., местоположением: <адрес> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным 23.10.2015 г. Управлением Росреестра по Новосибирской области.

В соответствии с ч. 2 ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

На основании ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия не противоречащие закону и иным правовым актами не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с п.п. 11 п.1 ст. 1 Земельного Кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

С заявлением ФИО1 представил постановление администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 20.01.2016 г. № 10 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка», согласно которого вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 905 кв.м., расположенного: <адрес> с «для садоводства» изменен на вид разрешенного использования «размещение магазинов продовольственных, промышленных и смешанных товаров».

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 26 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если: заявление о кадастровом учета или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.

В решении орган кадастрового учета указывает, что использование земельного участка для «размещения магазинов продовольственных, промышленных и смешанных товаров» на землях сельскохозяйственного назначения не допускается.

Таким образом, ссылка органа кадастрового учета на распространение норм Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» на спорные правоотношения является необоснованной.

Зонирование территорий и изменение разрешенного использования регулируется Градостроительным кодексом РФ.

Статьей 78 Земельного Кодекса РФ предусмотрено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество…».

Садовые участки не являются сельскохозяйственными угодьями, соответственно ссылка органа кадастрового учета на применение п. 6 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ является несостоятельной, поскольку градостроительные регламенты, исходя из данной нормы, распространяются на земельные участки сельскохозяйственного назначения, не являющиеся сельскохозяйственными угодьями.

Зона СХ-1 – зона садоводства и дачного хозяйства;

Зона СХ-2 – зона сельскохозяйственных угодий;

Зона СХ-3 – зона объектов сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со схемой расположения земельного участка с кадастровым номером №... на карте градостроительного зонирования МО Барышевский сельсовет Новосибирского района Новосибирской области данный участок располагается в зоне СХ-1 (зона садоводства и дачного хозяйства), соответственно согласно правилам землепользования и застройки такой вид разрешенного использования земельного участка как «размещение магазинов продовольственных, промышленных и смешанных товаров» допускается при условии наличия соответствующего акта органа местного самоуправления об изменении разрешенного использования земельного участка.

ФИО1 в целях изменения вида разрешенного использования обратился в администрацию Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области с соответствующим заявлением, в результате рассмотрения заявления главой администрации Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в соответствии с правилами землепользования и застройки принято вышеуказанное постановление об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «садоводства» на «размещение магазинов, продовольственных и смешанных товаров».

С учетом вышеизложенного, суд полагает признать решение отдела кадастрового учета № 1 филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Новосибирской области № 54/16-4759 от 08 февраля 2016 года незаконным и Обязать филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Новосибирской области внести изменения в государственный кадастровый учет о разрешенном использовании с «садоводства» земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 905 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> принадлежащего ФИО1 на праве собственности, на разрешенное использование «размещение магазинов продовольственных, промышленных и смешанных товаров».

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Новосибирской области о признании незаконным решения - удовлетворить.

Признать решение отдела кадастрового учета № 1 филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Новосибирской области № 54/16-4759 от 08 февраля 2016 года незаконным.

Обязать филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Новосибирской области внести изменения в государственный кадастровый учет о разрешенном использовании с «садоводства» земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 905 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> кадастровый №..., принадлежащего ФИО1 на праве собственности, на разрешенное использование «размещение магазинов продовольственных, промышленных и смешанных товаров».

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Новосибирского областного суда в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 06 мая 2016 года.

Председательствующий -