Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.Ижевска, Главному Управлению Архитектуры и Градостроительства Администрации города Ижевска о признании незаконным постановления и уведомления об отказе в переводе жилого помещения в нежилое,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.Ижевска, Главному Управлению Архитектуры и Градостроительства Администрации города Ижевска о признании незаконным постановления и уведомления об отказе в переводе жилого помещения в нежилое. В обоснование требований административный истец указал, что <дата>. Администрацией г. Ижевска Постановлением № ему было отказано в переводе жилого помещения № по экспликаций и поэтажному плану 1 - го этажа жилого дома <адрес> в Первомайском районе в нежилое помещение. Точно такой же отказ находится в Уведомлений об отказе в переводе жилого помещения в нежилое данного Главным управление Архитектуры и градостроительства Администраций г. Ижевска от 05.12.2018г. Считает данный отказ незаконным. Основанием для отказано было п.3 ч.1 ст.24 ЖК РФ и п.4 ч.1 ст.24 ЖК РФ. В соответствии с ч.2 ст.24 ЖК РФ решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные ч.1 настоящей статьи. Обстоятельства, оговоренные в ч.2 ст.22 ЖК РФ по которым перевод жилого помещения в нежилое невозможен отсутствует. Просит признать незаконным и отменить постановление административного ответчика от <дата>№ об отказе в переводе жилого помещения в нежилое. Признать незаконным и отменить уведомление административного ответчика от <дата> об отказе в переводе жилого помещения в нежилое. Обязать административных ответчиков перевести жилое помещение по адресу: <адрес> в нежилое на основании заявления от <дата> и представленных документов.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Розалия».

Дело рассмотрено в отсутствие административного истца, административных ответчиков, заинтересованного лица, уведомленных о дне и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Исследовав и проанализировав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 является собственником земельного участка и гаража и жилого дома, расположенных по адресу: <адрес>, что следует из свидетельств о государственной регистрации права № от <дата>, от <дата>, № от <дата>.

Решением Октябрьского районного суда г.Ижевска от <дата> признан незаконным отказ Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска от <дата> в выдаче ФИО1 разрешения на строительство индивидуального жилого дома. Возложена на Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска обязанность по выдаче ФИО1 разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>.

В соответствии с письмом Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска от <дата>, разрешения на строительство от <дата> ФИО1 по решению Октябрьского районного суда г.Ижевска от <дата> выдано разрешение № от <дата> на строительство объекта «индивидуальный жилой дом для проживания одной семьи» расположенного по адресу: <адрес>.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности обратился в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска с заявлением о переводе помещения первого этажа индивидуального жилого дома (помещение № этажа площадью 112,1 кв.м.) из жилого в нежилое и присоединением части гаража для дальнейшего использования в качестве магазина непродовольственных товаров. К заявлению приложены рабочий проект по переустройству и перепланировки помещения, эскизный проект, копия доверенности, выписка из ЕГРП.

В соответствии с протоколом № заседания комиссии по рассмотрению заявлений о переводе жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые от <дата> решено отказать в переводе на основании п.3 ч.1 ст.24 ЖК РФ (несоблюдение предусмотренных статьей 22 настоящего кодекса условий перевода помещений), п.4 ч.1 ст.24 ЖК РФ (несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства) на основании представленного проекта документов, а именно: заявления о переводе, доверенность, правоустанавливающие документы; копия технического плана здания с планом 1,2 этажа, с экспликацией помещений к поэтажному плану здания (строения); проект переустройства и перепланировки жилых помещений 1-го этажа с присоединением части нежилого помещения под магазин непродовольственных товаров по <адрес>. На момент рассмотрения заявления от <дата> о переводе жилые помещения уже используются как нежилые. В соответствии с Правилами землепользования и застройки г.Ижевска часть земельного участка расположена в зоне ЖД1-1, часть земельного участка находится на территории общего пользования, где действие градостроительных регламентов не распространяется. Размещение магазина будет нарушать Генеральный план г.Ижевска, в данном случае красные линии отображают территорию общего пользования (расширение магистрально улицы общегородского значения ФИО3). На схеме генплана эскизного проекта не отображены: парковка автомобилей, места установки контейнерных площадок.

Постановлением Администрации г.Ижевска № от <дата> отказано ФИО1 в переводе жилого помещения № (площадью 112,1 кв.м.) по экспликации к поэтажному плану 1-го этажа жилого <адрес> в нежилое помещение на основании пункта 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса. Российской Федерации (несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения), пункта 4 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации (несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства).

Уведомлением Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска вынесено уведомление <дата> об отказе в переводе помещения из жилого в нежилое. Уведомление получено представителем административного истца <дата>.

Эти обстоятельства следуют из содержания административного иска, представленных сторонами документов, сторонами фактически не оспариваются и подтверждаются представленными и исследованными доказательствами.

Административный иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Следовательно, для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления связанного с отказом в согласовании схемы планировочной организации земельного участка, с выдачей разрешения на строительство необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, при этом, удовлетворение требований заявителя возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление (по данной категории дел) может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В суд с заявлением ФИО1 обратился путем направления административного иска по почте <дата> При этом как было указано ранее о наличии оспариваемых актов истец узнал <дата>.

Исходя из изложенного судом установлено, что ФИО1 обратился в суд в установленный законом 3-х месячный срок.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя, таким образом, основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Следовательно, предметом судебной проверки могут являться лишь те основания и фактические обстоятельства, которые положены в основу оспариваемого решения и отражены в его тексте.

В соответствии со ст.22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

2. Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц.

3. Перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми.

В силу ст.24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

2. Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

3. Решение об отказе в переводе помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

Как было указано ранее, административному истцу отказано в переводе в переводе жилого помещения № (площадью 112,1 кв.м.) по экспликации к поэтажному плану 1-го этажа жилого <адрес> в нежилое помещение на основании пункта 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации (несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения), пункта 4 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации (несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства).

Так, в соответствии с протоколом № заседания комиссии по рассмотрению заявлений о переводе жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые от <дата> решено отказать в переводе на основании п.3 ч.1 ст.24 ЖК РФ (несоблюдение предусмотренных статьей 22 настоящего кодекса условий перевода помещений), п.4 ч.1 ст.24 ЖК РФ (несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства) на основании представленного проекта документов, а именно: заявления о переводе, доверенность, правоустанавливающие документы; копия технического плана здания с планом 1,2 этажа, с экспликацией помещений к поэтажному плану здания (строения); проект переустройства и перепланировки жилых помещений 1-го этажа с присоединением части нежилого помещения под магазин непродовольственных товаров по <адрес>. На момент рассмотрения заявления от <дата> о переводе жилые помещения уже используются как нежилые. В соответствии с Правилами землепользования и застройки г.Ижевска часть земельного участка расположена в зоне ЖД1-1, часть земельного участка находится на территории общего пользования, где действие градостроительных регламентов не распространяется. Размещение магазина будет нарушать Генеральный план г.Ижевска, в данном случае красные линии отображают территорию общего пользования (расширение магистрально улицы общегородского значения ФИО3). На схеме генплана эскизного проекта не отображены: парковка автомобилей, места установки контейнерных площадок.

Однако, решением Октябрьского районного суда г.Ижевска от <дата> установлено, что земельный участок первоначально предоставлялся под строительство индивидуального жилого дома, бал занят жилым домом, никогда не являлся местом общего пользования а также отсутствие государственной регистрации красных линий, в связи с чем отказ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома является незаконным и свидетельствует об ограничении права собственника без предусмотренных на то законных оснований. При этом, Правила землепользования и застройки г.Ижевска № от <дата> действовали на момент вынесения указанного решения суда.

В связи с чем ссылка на то, что часть земельного участка расположена в зоне ЖД1-1, часть земельного участка находится на территории общего пользования, где действие градостроительных регламентов не распространяется является необоснованной.

Доводы административных ответчиков о том, что на схеме генплана эскизного проекта не отображены: парковка автомобилей, места установки контейнерных площадок также являются необоснованными по следующим основаниям.

Следует отметить, что оспариваемые постановление и уведомление не содержат правового обоснования. Приведенные в оспариваемых актах мотивы принятого решения об отсутствии на схеме генплана эскизного проекта парковки автомобилей, места установки контейнерных площадок, и выявленные при этом нарушения ничем не обоснованы.

Напротив, <дата> между ООО «Мусоровозов» и ООО «Розалия» заключен договор № от <дата> года на оказание услуг по сбору, вывозу и размещению отходов, согласно которому ООО «Мусоровозов» принимает на себя обязательства по сбору и вывозу следующих видов отходов: ТКО из контейнеров, КГО, строительные отходы с контейнерных площадок, используемых заказчиком, с целью последующих их передачи на полигон твердых отходов. В соответствии с приложением № к данному договору указан адрес объекта: <адрес>. Поскольку вывоз отходов производится непосредственно с территории объекта, место установки контейнерной площадки дополнительно устанавливать не требуется, доказательств обратного административными ответчиками суду не представлено.

Место для парковки автомобилей указано на схеме генплана эскизного проекта переустройства и перепланировки жилых помещений 1-го этажа с присоединением части нежилого помещения под магазин непродовольственных товаров по <адрес> г.Ижевска <дата>.

Таким образом, ссылка административных ответчиков на несоблюдение предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства является необоснованной.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано: соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что постановление Администрации г.Ижевска № от <дата> и уведомление Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска от <дата> об отказе в переводе жилого помещения в нежилое, безусловно, нарушает права истца, являются незаконными и необоснованными.

Суд полагает необходимым обязать Администрацию г.Ижевска и Главное Управление Архитектуры и Градостроительства Администрации города Ижевска повторно рассмотреть документы, в порядке и сроки, установленные действующим законодательством без учета оснований указанных в постановлении Администрации г.Ижевска № от <дата> и уведомлении Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска от <дата>, в связи с чем, требование административного истца о понуждении административных ответчиков перевести жилое помещение по адресу: <адрес> в нежилое на основании заявления от <дата> и представленных документов не подлежит удовлетворению.

С учетом изложенного не имеют значения иные доводы сторон и представленные ими доказательства.

На основании изложенного, руководствуясь главами 15, 22 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации г.Ижевска, Главному Управлению Архитектуры и Градостроительства Администрации города Ижевска о признании незаконным постановления и уведомления об отказе в переводе жилого помещения в нежилое - удовлетворить частично.

Признать незаконными постановление Администрации г.Ижевска № от <дата> и уведомление Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска от <дата> об отказе в переводе жилого помещения в нежилое.

Обязать Администрацию г.Ижевска и Главное Управление Архитектуры и Градостроительства Администрации города Ижевска повторно рассмотреть документы, в порядке и сроки, установленные действующим законодательством без учета оснований, указанных в постановлении Администрации г.Ижевска № от <дата> и уведомлении Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска от <дата>.

В удовлетворении остальных требований ФИО1 отказать.

Сообщить суду и административному истцу ФИО1 об исполнении настоящего судебного решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено <дата>.

Судья: А.А. Владимирова