Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к Комитету по образованию Псковской области о признании незаконным бездействия в исполнении поручений Президента РФ и Государственного совета РФ в организации благотворительного, интерактивного, инклюзивного, просветительского мероприятия «Военный Заём 1942-1945» и обязании обеспечить реализацию специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков,

УСТАНОВИЛ:

Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» обратилось в Псковский городской суд с административным иском к Комитету по образованию Псковской области о признании незаконным бездействия в исполнении поручений Президента РФ и Государственного совета РФ в организации благотворительного, интерактивного, инклюзивного, просветительского мероприятия «Военный Заём 1942-1945» и обязании обеспечить реализацию специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков.

В обоснование заявленных требований указано, что в целях исполнения п. 25 Предложений добровольческих (волонтерских) организаций, утв. Перечнем поручений Президента РФ по итогам заседания Государственного Совета РФ (утв. Президентом РФ от 16.01.2019 №Пр-38ГС) и предусмотренных распоряжением Правительства РФ от 25.09.2017 №2039-р «Об утверждении Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017-2023 годы», административный истец направил в адрес Комитета по образованию Псковской области обращение об определении форм и сроков межсекторного взаимодействия в реализации мероприятий, указанных в послании Президента РФ Федеральному Собранию от 15.01.2020. 11.02.2020 Комитетом по образованию Псковской области на обращения истца направлен ответ, который административный истец оспаривает и расценивает как незаконное бездействие административного ответчика в исполнении поручений Президента РФ и Государственного совета РФ в организации благотворительного, интерактивного, инклюзивного, просветительского мероприятия «Военный Заём 1942-1945» с привлечением добровольческих (волонтерских) организаций в воспитательных учреждениях для детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также для детей, нуждающихся в помощи и защите государства, работу по проведению профориентационных мероприятий и обеспечить реализацию специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков.

Представитель административного истца благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен о дате и месте судебного разбирательства надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Комитета по образованию Псковской области ФИО1 в судебном заседании просил в удовлетворении административных исковых требований отказать, поскольку ссылка административного истца на п. 25 предложений добровольческих (волонтерских) организаций, представленных по итогам Международного форума добровольцев (волонтеров) в г. Москве 3-5 декабря 2018 года необоснованна, т.к. данный пункт не носит нормативный характер. В Перечне поручений Президента РФ Правительству Российской Федерации и рекомендаций органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации по развитию добровольчества (волонтерства) в Российской Федерации до 2025 года отсутствует мероприятие по организации благотворительного, интерактивного, инклюзивного, просветительского мероприятия «Военный Заем 1942-1945 годы» и какие-либо иные мероприятия, касающиеся повышения финансовой грамотности населения. Не состоятельна ссылка административного истца на Стратегию повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017 - 2023 годы, утвержденную распоряжением Правительства РФ от 25.09.2017, которая является основой для разработки государственных программ РФ и субъектов РФ. Проведение мероприятия «Военный Заём 1942-1945 годы» является личной инициативой административного истца. Направленные общественным движением предложения нельзя рассматривать в рамках Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Комитете по образованию Псковской области, утвержденного постановлением Администрации Псковской области от 08.09.2009 № 343, Комитет является органом исполнительной власти области, осуществляющим государственно-властные полномочия исполнительно-распорядительного характера в сфере образования на территории области. Организация работы с добровольческими (волонтерскими) объединениями в его полномочия не входит.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд находит административный иск удовлетворению не подлежащим по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ организация может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» 04.12.2018 зарегистрировано в ЕГРЮЛ в качестве юридического лица.

Согласно Уставу благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» одной из целей данного движения является содействие повышению уровня финансовой и юридической грамотности молодежи, социальная поддержка и защита молодых граждан, способствование социальной реабилитации детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных детей, детей, находившихся в трудной жизненной ситуации, содействие добровольческой деятельности и т.д.

18.01.2020 благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» направило в адрес Комитета по образованию Псковской области по электронной почте письмо исх. № 06018 «О мероприятиях 75-летию Победы в Великой Отечественной войне», в котором указано, что в честь 75-летия Победы в Великой отечественной войне добровольческое движение УРФИНГРАМ каждое воскресенье проводит открытые мероприятия на одноименной цифровой платформе. Мероприятие проводится полностью на безвозмездной и анонимной основе, не требующей предварительной подготовки. Минимальное количество участников 100 человек. Минимальное количество учреждений - 10. В письме содержалась просьба определить дату и время мероприятия, ответственное лицо за регистрацию участников и межсекторное взаимодействие, предусмотренное распоряжениями Правительства РФ и поручениями Президента РФ (л.д. 19-22).

11.02.2020 Комитетом по образованию Псковской области на письма благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» № К-73 от 14.01.2020, №06018 от 18.01.2020, № 06004 от 13.01.2020 направлен ответ, в котором указано, что на территории области реализуется План мероприятий («дорожная карта») по реализации Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017-2023 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.09.2017 №2039-р". Между Комитетом по образованию Псковской области с Министерством финансов Российской Федерации и Некоммерческим фондом реструктуризации предприятий и развития финансовых институтов заключено соглашение по реализации Стратегии повышения финансовой грамотности обучающихся. Создание в 2018 году на базе НИУ «Высшая школа экономики», г. Санкт-Петербург и ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский экономический университет» Межрегионального методического центра позволило дать старт на территории Псковской области проекту «Содействие в создании кадрового потенциала учителей, методистов, администраторов образовательных организаций в области финансовой грамотности, а также эффективной инфраструктуры по поддержке их деятельности по распространению финансовой грамотности», т.е. начать обучение педагогических кадров. Подготовку педагогических кадров Псковской области по внедрению основ финансовой грамотности в образовательный процесс осуществляет ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский экономический университет» (филиал в г. Пскове), на базе которого только в 2019 году прошли повышение квалификации 151 педагогический работник. Комитет по образованию Псковской области по реализации мероприятий по финансовой грамотности непосредственно взаимодействует с Отделением по Псковской области Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации. Специалисты банка проводят в образовательных организациях беседы о личном финансовом планировании, инвестировании и страховании, о взаимодействии с налоговыми органами и пенсионной системе, об особенностях кредитования и банковских вкладах. В соответствии с ФГОС общего образования в учебных планах: образовательных организаций «Основы финансовой грамотности» как самостоятельный учебный предмет не предусмотрен. Однако, 25,5 % школ участвуют в проекте «Он-лайн уроки финансовой грамотности», во всех общеобразовательных школах при изучении предметов «Обществознание». «Экономика», «История», «Математика» модульно включаются вопросы финансовой грамотности. Мероприятия по основам финансовой грамотности также проводятся в рамках часов внеурочной деятельности. Так как, решение по участию или не участию в предлагаемых открытых соревнованиях по финансовой грамотности на указанной цифровой платформе, как следует из текста направленного Соглашения о межсекторном партнерстве в сфере повышения финансовой грамотности и развития добровольчества (волонтерства), должны принимать непосредственные участники соревнований, то предыдущее предложение о присоединении к указанному Соглашению было направлено в органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере образования для рассмотрения и принятия решения об участии подведомственных и муниципальных общеобразовательных организаций в предлагаемых соревнованиях (л.д. 25).

10.03.2020 благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» направило в адрес Комитета по образованию Псковской области по электронной почте письмо исх. № 06031 «Военный заём 1942-1945», в котором Движение в целях исполнения стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017-2023 года, Концепции содействия развитию добровольчества (волонтерства) в Российской Федерации до 2025 года, распоряжения Правительства РФ от 29.11.2014 № 2403-р «Об утверждении Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года», Предложений добровольческих (волонтерских) организаций, утвержденных Перечнем поручений Президента Российской Федерации, просило обеспечить участие не менее 100 человек в интерактивном мероприятии согласно расписанию (л.д. 23-24).

17.04.2020 Комитетом по образованию Псковской области в адрес руководителей органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, осуществляющих полномочия в сфере образования, руководителей государственных образовательных организаций, руководителей средних профессиональных организаций, осуществляющих полномочия в сфере образования, направлена информация о том, что в честь 75-летия Победы в Великой отечественной войне добровольческое движение УРФИНГРАМ проводит на одноименной платформе благотворительное просветительское мероприятие «Военный заём 1942-1945». В письме содержалась просьба довести данную информацию до образовательных учреждений области, обеспечить участие обучающихся в мероприятии (л.д. 79).

14.05.2020 первым заместителем Губернатора Псковской области в адрес представителя благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» ФИО2 направлен ответ о том, что письмо от 10.03.2020 исх. № 06031 «Военный заём 1942-1945» в Комитет по образованию Псковской области не поступало и в системе электронного документооборота Администрации Псковской области не зарегистрировано. На аналогичные обращения были даны ответы. Информация, содержащаяся в письмах, направлена в органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере образования, и в государственные образовательные организации для рассмотрения и принятия решения об участии подведомственных и муниципальных общеобразовательных организаций в предлагаемых мероприятиях (л.д. 78).

Рассматривая спор по существу и отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд основывается на следующем.

В силу ст.1 Федерального закона №59-ФЗ настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

В соответствии с ч.1, 3 ст. 8 Федерального закона №59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Приказом Аппарата Администрации Псковской области от 29.12.2018 № 205-од утверждено Положение об Управлении общественных проектов и молодежной политики Администрации Псковской области.

Как следует из данного Положения, Управление общественных проектов и молодежной политики Администрации Псковской области является подразделением Аппарата Администрации Псковской области, обеспечивающим в пределах компетенции создание надлежащих условий для реализации Администрацией Псковской области полномочий в сфере общественных проектов и молодежной политики на территории Псковской области. Основными задачами Управления являются, в том числе, участие в поддержке социально ориентированных коммерческих организаций, а также в содействии деятельности общественных организаций, в том числе молодежных организаций, на территории Псковской области.

В отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, контроль за их обучением осуществляет Комитет по социальной защите Псковской области, согласно Положению о Комитете, утв. постановлением Администрации Псковской области от 13.07.2009 N 256.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Комитете по образованию Псковской области, утвержденного постановлением Администрации Псковской области от 08.09.2009 № 343, Комитет является органом исполнительной власти области, осуществляющим государственно-властные полномочия исполнительно-распорядительного характера в сфере образования на территории области. Организация работы с добровольческими (волонтерскими) объединениями в его полномочия не входит.

В связи с изложенным, суд соглашается с доводами административного ответчика о том, что рассмотрение обращения не входило в его компетенцию.

В силу ч. ст.13 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» федеральные государственные органы, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, не вправе изменять учебный план и календарный учебный график организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Согласно чч.1, 2, 3, ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово- экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Образовательные организации свободны в определении содержания образования, выборе учебно-методического обеспечения, образовательных технологий по реализуемым ими образовательным программам.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: разработка и утверждение образовательных программ образовательной организации.

Исходя из положений Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» и ч.3 ст.8 п.5 4.1 ст. 10 Федерального закона №59-ФЗ Комитет по образованию Псковской области перенаправил письмо административного истца вместе с приложенными документами в органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, с целью информирования образовательных организаций, с рекомендацией принять участие в данном мероприятии, о чем административный истец был уведомлен.

Таким образом, доводы административного истца о бездействии административного ответчика на его обращения опровергаются материалами дела.

Суд также соглашается с доводами административного ответчика об отсутствии в Перечне поручений Президента РФ Правительству Российской Федерации и рекомендаций органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации по развитию добровольчества (волонтерства) в Российской Федерации до 2025 года, в том числе в п.25 предложений, мероприятия по организации благотворительного, интерактивного, инклюзивного, просветительского мероприятия «Военный Заем 1942-1945 годы», о котором указывает административный истец в требованиях, ввиду чего бездействий административного ответчика в неисполнений поручений Президента РФ от 16.01.2019 №Пр-38ГС и Государственного Совета РФ не имеется.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, поскольку судом не установлено незаконное бездействие административного ответчика на обращения административного истца, указанные в иске, и не установлено нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, в соответствии с п.2 ч.2 ст.227 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к Комитету по образованию Псковской области о признании незаконным бездействия в исполнении поручений Президента РФ и Государственного совета РФ в организации благотворительного, интерактивного, инклюзивного, просветительского мероприятия «Военный Заём 1942-1945» и обязании обеспечить реализацию специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков, отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд Псковской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.В. Жбанова

Решение в окончательной форме изготовлено 24 июня 2020 года.