Гражданский кодекс часть 1

Заельцовский районный суд г. Новосибирска в составе судьи Борисовой Т.Н., при секретаре Чепакиной М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Н. Н. Ю. к мэрии г.Новосибирска о признании незаконным отказа мэрии г.Новосибирска в предварительном согласовании предоставления земельного участка

У с т а н о в и л:

Н. Н.Ю. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным отказ мэрии г.Новосибирска в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу ... просил обязать мэрию г.Новосибирска издать постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В исковом заявлении указал, что жилой дом был построен в 1980 году, он приобрел его по расписке в 1998 году. Заочным решением Ленинского районного суда г.Новосибирска от 01.07.2013г. за ним признано право собственности на указанный жилой дом общей площадью 27,9 кв.метров, расположенный по адресу .... 23.12.2013г. жилой дом был поставлен на кадастровый учет, 14.01.2014г. за ним зарегистрировано право собственности на домостроение. В последующем он провел необходимые кадастровые работы по формированию земельного участка под возведенное строение – подготовил и согласовал инженерно-топографический план и схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 06.04.2015г. жилому дому был присвоен постоянный почтовый адрес: ...

В начале 2018 года он обратился в мэрию г.Новосибирска с заявлением о предоставлении ему в собственность в порядке ст. 36 Земельного кодекса РФ земельного участка, на котором расположено указанное выше домостроение. 28.03.2018г. постановлением мэрии г.Новосибирска №1107 ему отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации жилого дома, основанием отказа указано, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Считает, что отказ противоречит требованиям действующего законодательства, ссылается на ст. 209, 264 ГК РФ, п.1 ч.1 ст.39.1, ч.1 ст. 39.3, ч.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ. Полагает, что отказом нарушено его исключительное право собственника жилого дома на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов.

В судебное заседание ФИО1 не явился, просил рассматривать дело в свое отсутствие. Его представитель заявленное требование поддержала.

Представитель административного ответчика – мэрии г.Новосибирска в судебное заседание не явился, ответчик извещен. В письменных возражениях представитель административного ответчика указала, что истцом не доказано нарушение его прав и законных интересов оспариваемым ненормативным правовым актом органа местного самоуправления. Согласно п.1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ одним из оснований отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является обращение с заявлением о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Послу поступления от истца заявления, испрашиваемая территория была обследована отделом муниципального земельного контроля мэрии г.Новосибирска. В ходе обследования земельного участка, проведенного 28.03.2018г., и при анализе предоставленных истцом документов было выявлено, что им взамен ранее существовавшего жилого дома возведен новый объект, право собственности на который не подтверждено. Считает, что постановление соответствует действующему законодательству и нормативным правовым актам.

Выслушав представителя истца, изучив предоставленные сторонами документы, суд пришел к выводу, что заявленное требование о признании решения мэрии г.Новосибирска незаконным подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Заочным решением Ленинского районного суда г.Новосибирска от 01.07.2013г. за ФИО1 признано право собственности на жилой дом общей площадью 27,9 кв.метров, расположенный по адресу .... Решение суда вступило в законную силу.

23.12.2013г. жилой дом был поставлен на государственный кадастровый учет, присвоен кадастровый номер __. 14.01.2014г. за ФИО1 зарегистрировано право собственности на указанный жилой дом.

Приказом администрации Ленинского района г.Новосибирска от 06.04.2015г. №700-од жилому дому присвоен постоянный (почтовый) адрес: ...

08.11.2017г. ФИО1 обратился в мэрию г.Новосибирска с заявлением о принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка с местоположением: ... в целях предоставления в собственность для эксплуатации индивидуального жилого дома (л.д.54). К заявлению приложил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, копию паспорта (л.д.55, 56).

Постановлением мэрии г.Новосибирска от 28.03.2018г. №1107 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации жилого дома по адресу ... в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена, поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (л.д.23).

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Для приобретения земельного участка заинтересованное лицо должно обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Согласно п.7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 указанной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (п.17 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ).

... указано основание отказа – подпункт 2 п.8 ст.39.15, подпункт 1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, указанных в п.8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ. В подпункте 2 указано: если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. Согласно подпункту 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Суд считает, что ФИО1 является лицом, которому земельный участок может быть предоставлен без проведения торгов. Данный вывод подтверждается следующими обстоятельствами.

Согласно ч.1 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи. Так, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса РФ.

В ч.1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

К отзыву административного ответчика была приложена копия акта обследования территории кадастрового квартала __ с адресным ориентиром ... в .... В ходе обследования установлено, что испрашиваемая территория не огорожена, рельеф нарушен, проведен спил древесно-кустарниковой растительности, территория захламлена строительным и бытовым мусором, имеются погреба и металлические гаражи. В границах осматриваемой территории ФИО1 самовольно возвел незавершенный строительством объект. Визуально постройка выполнена не ранее 2016 года, не обладает признаками индивидуального жилого дома (л.д.61). К акту прилагается фототаблица.

На осмотренных в судебном заседании фотографиях из указанной фототаблицы (в электронном виде) видно, что стены дома выполнены из нового бруса, визуально строение не соответствует 1980 году постройки, на которое признано право собственности в 2013 году решением суда.

В судебном заседании представитель административного истца подтвердила, что стены дома новые, но считает, что поскольку истцом выполнен капитальный ремонт дома, это обстоятельство не должно являться основанием считать строение новым.

Представителем административного истца в суд предоставлено заключение ООО «СЭБ» от 22.06.2018г., в котором указано, что на момент проведения обследования установлено, что стены возведены на тех же бетонных фундаментах после их наращивания по высоте; стены выполнены деревянными из бруса; площадь дома до капитального ремонта и после в осях совпадает; крыша выполнена деревянной стропильной; взамен асбестоцементной кровли выполнена кровля из металлического профлиста; часть оконных проемов заделана деревянным брусом. Объект соответствует тем же параметрам, которые отражены в их техническом заключении от 07.03.2013г. Выполненный капитальный ремонт здания не повлек изменения конструктивных элементов жилого дома и не изменил его функциональное назначение (л.д.90-101).

Мэрией г.Новосибирска не предоставлено доказательств того, что вместо жилого дома на который за ФИО1 уже было зарегистрировано право собственности, возведен новый дом. Возведение новых стен и соответственно крыши на существующем фундаменте без изменения параметров строения, не является доказательством сноса прежнего строения и возведения нового.

Ни в ходе проведения капитального ремонта, ни в ходе реконструкции зданий, новые объекты недвижимости не создаются (п.13, 14, 14.2 ст.1 Градостроительного кодекса РФ).

Таким образом, оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка у ответчика не было. Поскольку решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка (п.16 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ) отказ в принятии такого решения нарушает право истца на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии со ст. 60 Земельного кодекса РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены способами, указанными в п.2 указанной статьи, в том числе путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 Земельного кодекса РФ не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления. Такое требование истцом не заявлено. Суд не вправе выйти за пределы заявленных требований, поэтому ограничивается признанием незаконным отказа, выраженного в постановлении мэрии г.Новосибирска от 28.03.2018г. № 1107.

В соответствии с п.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Из указанной нормы следует, что суд не вправе возлагать на мэрию г.Новосибирска обязанность вынесения постановления о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка, то есть давать ответчику указание о содержании решения, которое он должен принять.

Руководствуясь ст. 175, 178-180 КАС РФ

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ мэрии г.Новосибирска в предварительном согласовании ФИО1 предоставления земельного участка, на котором расположен индивидуальный жилой дом по адресу г...

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Заельцовский районный суд г.Новосибирска.

Судья: Т.Н. Борисова

Решение изготовлено в окончательной форме 06.07.2018г.