Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю о признании незаконным отказа № от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в ЕГРН об изменении функционального назначения объекта с кадастровым номером №

установил:

административный истец ФИО3 обратился в суд с иском к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю о признании незаконным отказа № от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в ЕГРН об изменении функционального назначения объекта с кадастровым номером №. В обоснование административного иска указал, что на основании договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ он приобрел у ЧП ФИО1 двухэтажное здание по <адрес> общей площадью 310,7 кв.м., стоимостью 400000рублей с инвентарным номером 12932, кадастровый №/А, на земельном участке с кадастровым номером №. Обязательства по договору сторонами исполнены в полном объеме. В установленном законом порядке регистрация произведена не была, в связи с утратой части документов во время переезда на новое место бывшего собственника здания ПМС-233. Решением суда от 27.01.2005 года за административным истцом было установлено право собственности на двухэтажное здание, общей площадью 307,3 кв.м., с инвентарным номером №, кадастровй №/А на земельном участке с кадастровым номером № Собственность на объект оформлена на основании решения суда, которым установлен факт частичного разрушения объекта. Регистрацию объекта производил представитель администрации города, зарегистрировавшего его дом как административное здание. Ответчик зарегистрировал объект недвижимости как одноэтажное, административное. Нежилое здание площадь. 440,7 кв.м. На данный факт несоотвествия записи в свидетельстве о регистрации права решению суда истец внимания не обратил, так как не понимал его значения. Он подал жалобу в Росреестр, где указал на допущенную описку и 26.01.2012 года описка исправлена ему выдали новое свидетельство о государственной регистрации права №, в котором запись назначения – «административное» было исключено. В 2010 года истец заказал обследование и технический паспорт на дом ему зарегистрировали незаконченное строительство многоквартирный жилой дом с кадастровым номером № В 2014 году он запросил у ответчика кадастровый паспорт объекта и получив его узнал, что его дом имеет двойную регистрацию, как административное нежилое здание с кадастровым номером № стоимостью 6552503 рублей и многоквартирный жилой дом с кадастровым номером № стоимостью 33326,11 рублей, площадью 307,4 кв.м., в связи с чем он подал жалобу в Россреестр и название «административное» было исключено, но площадь 440,7 кв. м. была оставлена, что противоречило решению суда от 2005 года. Спора о праве собственности на объекты не имеется, так как нежилое здание с кадастровым номером № зарегистрирована за истцом, а многоквартирный жилой дом с кадастровым номером № не имеет зарегистрированных прав. Факт регистрации объекта в нарушение решения суда был истцом обжалован и в реестр внесены уточнения. Дом стал учитываться как нежилое здание двухэтажное, площадью 440,7 кв.м., с кадастровым номером №. Истец вновь обжаловал данный факт и ему указали, что дом жилой и имеет кадастровый №, общую площадь 307,3 кв.м.06.12.2010 года при обследовании дома был составлен кадастровый и технический паспорт объекта незавершенного строительства – многоквартирного жилого дома. 17.03.2014 года истец запросил градостроительный план г. Комсомольска-на-Амуре и ему было предоставлено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ главы города об утверждении градостроительного плана земельного участка № из которого видно, что его дом учитывается как незавершенное строительство многоквартирного жилого дома. Факт идентичности объектов как единого подтверждается ссылками в техпаспортах на инвентарный номер объекта № и заключением № от ДД.ММ.ГГГГ, решением суда от 16.08.2019 года по делу 2-1921/2019. 15.07.2014 года специалистами ООО КАДАСТР здание истца было обследовано и выдано заключение, что объект с кадастровым номером № и объект с кадастровым номером № одним и тем же объектом, который претерпел ремонт, а функциональное назначение объекта самостоятельно определяется собственником как жилой дом. Истцом было подано ответчику заявление с требованием о внесении изменений в ЕГРН об изменении функционального назначения объекта с нежилого здания на многоквартирный жилой дом, но решением от ДД.ММ.ГГГГ№ истцу было отказано со ссылкой на то, что решением суда по делу № 2-1921/19 от 16.08.2019 года истцу в признании права собственности на многоквартирный жилой дом с кадастровым номером № отказано и не представлено актов органа власти, подтверждающего изменение наименования и назначения объекта, решение своевременно истцу не выдали, в связи с чем просит восстановить срок обжалования решения от ДД.ММ.ГГГГ№ Полагает, что данный отказ нарушает права истца на владение и распоряжение имуществом. Просит суд признать незаконным отказ ответчика от ДД.ММ.ГГГГ№ о внесении изменений в ЕГРН об изменении функционального назначения объекта с кадастровым номером № с нежилого здания на незаконченное строительство многоквартирный жилой дом.

В судебное заседание административный истец не явился в связи с отдаленностью места жительства, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, против удовлетворения исковых требований возражала, поддержала доводы письменных возражений, приобщенных к материалам дела.

В силу ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие административного истца.

Выслушав пояснения представителя ответчика, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Судом установлено, что 27.01.2005 года мировым судьей судебного участка № 33 Центрального округа г. Комсомольска-на-Амуре по гражданскому делу по иску ФИО3 к ФИО1, третьим лицам ПМС-233, Учреждению юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним об установлении права собственности, было вынесено решение об удовлетворении исковых требований ФИО3, а именно суд установил право собственности на недвижимое имущество-двухэтажное нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 307,3 кв.м. с инвентарным номером №, кадастровый №, на земельном участке с кадастровым номером № за ФИО3

Из материалов дела следует, что административному истцу ФИО3 в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права, на основании решения мирового судьи судебного участка № 33 Центрального округа г. Комсомольска-на-Амуре от 27.01.2005 года, на праве собственности принадлежит нежилое здание, назначение: нежилое здание, 2-этажный, общая площадь 440,7 кв.м., инв. №, лит. А, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, кадастровый №.

В соответствии с договором купли-продажи недвижимости отдельно стоящее здание расположенного по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО5, действующим за ФИО1, и ФИО3, последнему в собственность был передан объект недвижимости 2 этажное здание, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 310,7 кв.м., стоимостью 400000 рублей, кадастровый номер земельного участка под объектом №

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 21.02.20219 года, ФИО3 на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, корп.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ№ земельный участок с кадастровым номером № местонахождение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, имеет категорию земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: земли участка (территории) общего пользования, земельные участки (территории) общего пользования.

Согласно кадастровому паспорту объекта незавершенного строительства от 06.12.2010 года, объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, литер А, имеет площадь 307,3 кв.м., степень готовности объекта незавершенного строительства - 46%:; назначение: объект незавершенного строительства, многоквартирный жилой дом, количество этажей – 2, количество подземных этажей – 1; разрешительная документация на реконструкцию не предоставлена; границы объекта не изменены.

Согласно паспорту объекта незавершенного строительства многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Комсомольск-на-Амуре, <адрес> составленному ДД.ММ.ГГГГ, разрешение на строительство не предоставлено.

Согласно справке Отдела государственного пожарного надзора по г. Комсомольску-на-Амуре Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ФИО3, следует, что 02.05.2003 года произошел пожар по адресу: <адрес>, огнем повреждено двухэтажное кирпичное строении, уничтожены внутренние перегородки, межэтажные перекрытия, крыша.

В соответствии с отчетом ООО «Оплот» от ДД.ММ.ГГГГ, оценщиком ООО «Оплот» была произведена оценка стоимости руинизированного здания, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащее ФИО3, согласно отчету, по состоянию на 16.09.2004 года рыночная стоимость объекта составляла 7845 рублей.

Согласно заключению № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка для реконструкции бывшего здания путевой машинной станции №, расположенного по адресу: <адрес>, в жилой дом, ФГУ «Амуррыбвод» считает возможным проведение реконструкции нежилого здания в жилое на испрашиваемом земельном участке в <адрес> при выполнении указанных в письме предписаний.

В соответствии с письмом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитонадзору по Хабаровскому краю и ЕАО № от ДД.ММ.ГГГГ, указанный орган согласовывает проведение реконструкции нежилого здания в жилое на испрашиваемом земельном участке в г. Комсомольске-на-Амуре также при выполнении предписаний.

ООО «РЖД» на имя ФИО3 предоставило сообщение № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым, сообщило, что двухэтажное здание паромной переправы, производственное, 1946 г. постройки, расположенное по <адрес>, инвентарньй №, находилось на балансе ПМС-233 на основании Указания Министерства Путей Сообщения РФ № от ДД.ММ.ГГГГ; сторонним организациям, задания о проведении инвентаризации здания по <адрес>, инвентарный №, не давалось, не проводилась и технический паспорт не заказывался в связи с его наличием с 1946 г; каких либо писем или справок от 20.11.2000 г. или другого числа, о нахождении на балансе ПМС-233 Административного здания, по <адрес>, стоимостью 1658000 руб. кому - либо, включая БТИ г.Комсомольска н/А не давалось.

В соответствии с решением отдела кадастрового учета № 2 филиала ФГБУ «Федеральная государственная палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ№ устранена техническая ошибка в сведениях Государственного кадастра недвижимости с кадастровым номером № изменена площадь с «394,20 кв. м.», на «307,30 кв. м.», внесено назначение «Многоквартирный жилой дом».

15.07.2014 года на обращение ФИО3 об оформлении акта обследования на здание с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> для прекращения его существования, ООО «Кадастр» предоставил ответ № о том, что оформить акт обследования на вышеуказанный объект недвижимости не представляется возможным.

Судом установлено, что административный истец ФИО3 20.09.2019 года административный истец обратился в Россреестр с заявлением об изменении функционального назначения объекта, нежилое здание на многоквартирный жилой дом, просил внести уточнения в регистрацию объекта – нежилое здание площадью 440,7 кв.м. с кадастровым номером № на объект незавершенного строительства - многоквартирный жилой дом с кадастровым номером № площадью 307,3 кв.м., расположенных в <адрес>, указав собственником ФИО3

Также 23.10.2019 года ФИО3 обратился в Управление Россреестра по Хабаровскому краю, филиал МФЦ в г. Комсомольске-на-Амуре с заявлением о внесении сведений в ЕГРН содержащихся в решении (акте) о переводе жилого помещения в нежилое помещение, нежилого помещения в жилое помещение (об утверждении акта приемочной комиссии); заявление об изменении функционального назначения объекта; нежилое здание на многоквартирный жилой дом от ДД.ММ.ГГГГ в отношении здания с кадастровым номером №

В соответствии с описью документов, принятых для оказания государственных услуг, с заявлением от 23.10.2019 года были также предоставлены заявление от 20.09.2019 года, решение от 16.08.2019 года Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре.

В соответствии с решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 16.08.2019 года по гражданскому делу № 2-1921/019 года суд отказал в удовлетворении исковых требований ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, ФИО1 о признании права собственности на объект незавершенного строительства - многоквартирный жилой дом, 2х этажное здание, общей площадью 307,3 кв.м., отдельно стоящее здание, по адресу: <адрес> корпус 2, с инвентарным номером № Литер А, кадастровый №, на земельном участке с кадастровым номером №.

Согласно вышеуказанному решению, судом установлено, что ранее истец ФИО3 обращался в суд с иском к Филиалу Федерального Государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Хабаровскому краю, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии», Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Хабаровскому краю, Администрации города Комсомольска-на-Амуре, третьи лица: Хабаровское краевое государственное унитарное предприятие технической инвентаризации и оценки недвижимости, Федеральное Государственное унитарное предприятие «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» о признании права собственности на объект недвижимости – многоквартирный жилой дом (незавершенное строительство) площадью 307.4 в.м. по <адрес>, с кадастровым номером № с возложением на ответчика обязанности снять с кадастрового учета объект недвижимости - нежилое двухэтажное здание, площадью 440,7 кв.м., расположенное по <адрес> с кадастровым номером №. Решением Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре от 26 декабря 2014 года, вступившим в законную силу 17 апреля 2015 года, в удовлетворении исковых требований ФИО3 было отказано.

Из содержания указанного решения усматривается, что истец ФИО3 просил признать в судебном порядке право собственности многоквартирный жилой дом (незавершенное строительство) площадью 307,3 кв.м. по <адрес>, с кадастровым номером №

При рассмотрении вышеуказанного гражданского дела, судом принято было во внимание, что объект недвижимого имущества - нежилого здания по <адрес> в <адрес>, площадь. 440,7 кв.метров собственником которого является истец ФИО3. а также объект незавершенного строительства многоквартирный жилой дом, по этому же адресу - является одним и тем же объектом, в связи с чем, законных оснований для признания за ФИО3 права собственности на объект -незавершенного строительства многоквартирный жилой дом - двух этажное здание, общей площадью 307.3 кв.м., отдельно стоящее здание, по адресу: <адрес> кадастровый №, на земельном участке с кадастровым номером № у суда не имеется.

Согласно уведомлению Комсомольского-на-Амуре отдела Управления Россреестра по <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с ч. 4 ст. 33 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" ФИО3 уведомлен об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ№ в отношении помещения с кадастровым номером: № расположенного по адресу: <адрес> сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия в связи со следующим: Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в отношении объектов недвижимости установлены и вносятся такие сведения, как назначение и наименование объекта недвижимости: - назначение здания (нежилое, жилое, многоквартирный дом), если объектом недвижимости является здание; - наименование здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса, предприятия как имущественного комплекса при наличии такого наименования. Согласно ч. 5 ст. 8 Закона о регистрации вышеуказанные сведения являются дополнительной характеристикой объекта и изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления. В орган регистрации права представлено заявление согласно которого у объекта недвижимости здания с кадастровым номером № необходимо изменить функциональное назначения объекта - нежилое здание на многоквартирный жилой дом. С заявление приложено Решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 16.08.2019 №2-1921/2019, согласно которого вынесено решение об отказе признания права собственности на иной объект - объект незавершенного строительства с кадастровым номером №. Вместе с тем, документов (актов органа власти) подтверждающих изменение наименования и назначения объекта № не представлено.

Указанное уведомление оспаривается административным истцом как незаконный отказ ответчика от ДД.ММ.ГГГГ№ о внесении изменений в ЕГРН об изменении функционального назначения объекта с кадастровым номером № с нежилого здания на незаконченное строительство многоквартирный жилой дом.

В соответствии с письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Управления Россреестра по Хабаровскому краю, направленному ФИО3, последнему указано, что сведения об объекте недвижимости кадастровым номером № (объект незавершенного строительства, назначение объекта многоквартирный жилой дом, площадь застройки 307.30 кв.м., степень готовности 46%, инвентарный №) внесены в кадастр недвижимости в порядке приказа Минэкономразвития России от 11.01.2011 «О сроках и Порядке включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости» в полном соответствии с техническим паспортом от 06.12.2010, подготовленным филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по Хабаровскому краю. Технический паспорт от 06.12.2010 содержит отметки: «Разрешение на строительство при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений объектов незавершенного строительства не предъявлено».

Указано, что в 2014 году филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Хабаровскому краю направлялся запрос в организацию технической инвентаризации, подготовивший технический паспорт от 06.12.2010, являются ли вышеуказанные объекты одним и тем же объектом. Согласно ответу филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ№ «При анализе представленных технических паспортов на объекты недвижимости, - объект незавершенного строительства площадью 307.3 кв.м. инвентарный № административное здание площадью 440.7 кв.м. инвентарный; №, расположенные в <адрес>, установлено, что однозначно определить являются ли эти здания одним и тем же объектом недвижимости не предоставляется возможным без их натурального исследования.

В январе 2019 года от межмуниципального Комсомольского-на-Амуре отдела Управления Росреестра по Хабаровскому краю в филиал ФГБУ Росреестра по Хабаровскому краю поступил запрос об основаниях постановки на государственный кадастровый учет объектов недвижимости с кадастровыми номерами № и № с приложением письма Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Комсомольска-на-Амуре от ДД.ММ.ГГГГ№.

Согласно информации Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Комсомольска-на-Амуре на запрос межмуниципального Комсомольского-на-Амуре отдела Управления Росреестра по Хабаровскому краю перевод нежилого здания в жилой фонд не осуществлялся, уведомление о переводе, а также разрешения на строительство (реконструкцию) не выдавалось вследствие чего, работы по реконструкции нежилого здания по <адрес> под многоквартирный жилой дом выполнены самовольно. Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа Город Комсомольск- на-Амуре, утвержденным решением городской Думы от 14.10.2009 №72, нежилое здание по <адрес> расположено в территориальной зоне ПК (Коммунально-складская зона), в которой видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства размещение жилых зданий не предусмотрено.

В соответствии с письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Управлением Россреестра по Хабаровскому краю ФИО3 даны разъяснения, в соответствии с которыми, по сведениям ЕГРН кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером № в размере 6552503.88 руб. утверждена и внесена в ЕГРН 28.07.2014 филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата» но Хабаровскому краю на основании акта определения кадастровой стоимости от ДД.ММ.ГГГГ^ №; поскольку сведения ЕГРН с 28.07.2014 по настоящее время в отношении характеристик вышеуказанного объекта не изменялись, основания дл изменения его кадастровой стоимости отсутствуют; в целях осуществления государственного кадастрового учета изменений в отношении объект с кадастровым номером № заявитель вправе обратиться с заявлением, приложив необходимые для проведения учета документы, в том числе, заверенную надлежащим образом копию вступившего в законную силу судебного решения от 16.08.2019 № 2-1921/2019 и технический план объекта; для снятия с государственного кадастрового учета объекта с кадастровым номером № заявитель вправе представить заявление и вышеуказанное судебное решение.

06.02.2020 года административный истец обратился в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю с заявлением о проведении проверки факта выдачи справки выписки из государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ№ от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН), имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер.

При постановке на учет объекта в реестр вносятся сведения о его основных характеристиках, позволяющих определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования, уточнения земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений, машино-мест, перепланировки помещений (часть 2 статьи 8 Закона №218-ФЗ).

Исходя из пункта 1 части 4 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» здание и объект незавершенного строительства являются разными видами объектов недвижимости. Состав сведений в отношении таких объектов недвижимости, подлежащих внесению в ЕГРН, также является различным.

Так, в соответствии с частью 4 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в отношении здания в качестве основных характеристик в ЕГРН подлежат внесению, в том числе сведения о площади здания, количестве этажей, материале наружных стен; год ввода в эксплуатацию по завершении строительства здания либо год завершения строительства здания, если в соответствии с федеральным законом выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не предусматривается.

В отношении объекта незавершенного строительства в ЕГРН подлежат внесению сведения о степени готовности объекта незавершенного строительства в процентах; об основной характеристике объекта недвижимости (протяженность, глубина, глубина залегания, площадь, объем, высота, площадь застройки) и ее проектируемом назначении; проектируемое назначение объекта.

В настоящее время в ЕГРН содержатся сведения: о ранее учтенном здании с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, площадь 440,7 кв.м., количество этажей - 2, назначение «нежилое», год завершения строительства 1946 г., собственник ФИО3; сведения о здании внесены в кадастр недвижимости в соответствии с требованиями статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (в редакции до 01.01.2017 г., далее Закон №221-ФЗ) на основании данных ЕГРП о зарегистрированных правах, технического паспорта от 20.11.2000 г., изготовленного Комсомольским-на-Амуре филиалом ГУ «Краевое бюро технической инвентаризации»; право собственности зарегистрировано 20.04.2005 г. на основании решения мирового судьи судебного участка №33 Центрального района г. Комсомольска-на-Амуре от 27.01.2005 г.; о ранее учтенном объекте незавершенного строительства с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, проектируемое назначение «многоквартирный жилой дом», площадь застройки 307,30 кв.м., степень готовности 46%, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют. Сведения об объекте незавершенного строительства внесены в кадастр недвижимости в соответствии с требованиями статьи 45 Закона №221-ФЗ на основании технического паспорта от 06.12.2010 г., изготовленного филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по Хабаровскому краю.

Таким образом, характеристики объекта с кадастровым номером № отличны от характеристик объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №. Согласно техническому паспорту от 20.11.2000 г. строительство нежилого здания завершено в 1946 году; согласно техническому паспорту от 06.12.2010 г., начало строительства объекта незавершенного строительства - 2007 г., что не позволяет делать вывод об идентичности объектов недвижимости.

В силу пункта 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов являются реконструкцией объекта.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов недвижимости осуществляется на основании разрешения на строительство. Документом, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном соответствии с проектной документацией, разрешением на строительство, разрешенным видом использования земельного участка является разрешение на ввод в эксплуатацию (часть 1 статьи 55 ГрК РФ).

Как следует из технического паспорта объекта незавершенного строительства от 06.12.2010 года, разрешение на строительство, реконструкцию объекта, документы о предоставлении земельного участка не предъявлялись.

23 октября 2019 года административный истец обратился в орган регистрации прав с заявлением № об изменении функционального назначения объекта с кадастровым номером № с «нежилое» здание на «многоквартирный жилой дом» с приложением письменных пояснений и решения Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 16.08.2019 г. по делу №2-192/2019.

Сведения о назначении здания, согласно пункту 9 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" относятся к числу дополнительных сведений.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" изменение дополнительных сведений об объекте недвижимости в ЕГРН осуществляется на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Судом установлено, что решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, подтверждающих изменение в установленном порядке назначения спорного здания, в орган регистрации прав не поступало.

Согласно приложенному к заявлению о кадастровом учете решению Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 16.08.2019 г. №2-1921/2019 истцу разрешение на строительство многоквартирного дома, разрешение на реконструкцию нежилого здания не выдавалось, земельный участок под многоквартирный жилой дом не предоставлялся.

Статья 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, определяет, что правообладатель земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных законом, вправе самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований выбрать вид разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства из числа видов, предусмотренных градостроительным регламентом для соответствующей территориальной зоны.

Решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 16.08.2019 года по гражданскому делу №2-1921/2019 установлено, что ФИО3 администрацией г. Комсомольска-на-Амуре не было выдано разрешение на реконструкцию нежилого здания по <адрес> в <адрес>. Кроме того, органами местного самоуправления истцу ФИО3 не предоставлялся земельный участок под строительство, реконструкцию нежилого помещения в многоквартирный жилой дом. Более того согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» утвержденным решением городской Думы № 72 от 14.10.2009 года, нежилое здание по <адрес> в <адрес>, принадлежащее на праве собственности: истцу ФИО3 расположено в территориальной зоне ПК-5 (коммунально-складская зона), в которой видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства размещение жилых зданий не предусмотрено.

Учитывая вышеизложенное, доводы административного истца ФИО3 о том, что он как собственник нежилого здания вправе самостоятельно, без получения разрешений, изменить его назначение, разрешенное использование являются несостоятельными.

При установленных судом обстоятельствах, с учетом вышеуказанных положений законодательства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что оснований для признания незаконным уведомления от ДД.ММ.ГГГГ№ не имеется.

Уведомление Управления Россреестра по Хабаровскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица, в соответствии с которым заявитель уведомляется об отказе во внесении в ЕГРН сведений об изменении функционального назначения объекта с кадастровым номером №, является законным, вынесено в рамках полномочий государственного органа, соответствует указанным полномочиям и нормативным правовым актам, регулирующим действия должностных лиц Управления Россреестра по Хабаровскому краю по работе с поступающими документами.

Представленные административным истцом документы: договор купли-продажи недвижимости отдельно стоящее здание расположенного по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; справка Отдела государственного пожарного надзора по г. Комсомольску-на-Амуре Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ; отчет ООО «Оплот» от ДД.ММ.ГГГГ; постановление администрации г. Комсомольска-на-Амуре г. Комсомольска-на-Амуре от ДД.ММ.ГГГГ№ письмо ООО «Кадастр» № от ДД.ММ.ГГГГ; сообщение ООО «РЖД» № от ДД.ММ.ГГГГ; заключение ФГУ «Амуррыбвод» № от 07ДД.ММ.ГГГГ; письмо Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитонадзору по Хабаровскому краю и ЕАО № от ДД.ММ.ГГГГ, решение. решением отдела кадастрового учета № 2 филиала ФГБУ «Федеральная государственная палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ№;кадастровй план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№, кадастровый паспорт от ДД.ММ.ГГГГ, паспорт объекта незавершенного строительства, рабочий проект «Перепланировка нежилых помещений под жилой дом, двухквартирный по <адрес> корпус 2, а также иные документы, представленные к исковому заявлению, не являются доказательствами незаконности принятого Управлением Россреестра по Хабаровскому краю оспариваемого уведомления, отказа о внесении изменений в ЕГРН об изменении функционального назначения объекта с кадастровым номером № с нежилого здания на незаконченное строительство многоквартирный жилой дом, не свидетельствуют о нарушении прав и законных интересов истца.

Вопреки доводам административного истца, административными ответчиками не допущено нарушений прав и законных интересов административного истца, в том числе его прав на владение и распоряжение принадлежащим ему имуществом.

Оспариваемое уведомление (отказ во внесении изменений в ЕГРН сведений об изменении функционального назначения объекта с кадастровым номером №) также не нарушает каких-либо прав административного истца, его законных интересов.

Представителем административного ответчика заявлено о пропуске административным истцом установленного законом срока для обращения в суд с административным иском.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое уведомление от 25.10.2019 года было получено истцом 30.10.2019 года, что подтверждается подписью административного истца в описи документов. В суд административное исковое заявление поступило 25.02.2020 года. Доказательств уважительности причин пропуска срока истцом не предоставлено, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Суд соглашается с доводами представителя административного ответчика о пропуске административным истцом предусмотренного законом срока на обращение с административным исковым заявлением.

В силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю о признании незаконным отказа № от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в ЕГРН об изменении функционального назначения объекта с кадастровым номером № - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня составления мотивированного решения – 22.05.2020 года.

Мотивированное решение составлено 22.05.2020 года.

Председательствующий судья Т.П. Ярошенко

Копия верна.

Председательствующий судья Т.П. Ярошенко

Решение не вступило в законную силу.

Подлинник решения находится в деле № 2а-1899/2020 в Центральном районном суде г. Хабаровска

Секретарь Н.Э. Захарова