Гражданский кодекс часть 1

с участием истца Мышкина А.Л., представителя административных ответчиков ФКУ ИК-27 ОУХД УФСИН России по Кировской области и ФСИН России по доверенностям <данные изъяты>.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиопротоколирования и систем видеоконференц-связи с ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области административное дело № 2а-18/2024 (2а-626/2023 по административному исковому заявлению Мышкина А. Л. к ФКУ ИК-27 ОУХД УФСИН России по Кировской области, ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконными, присуждении компенсации,

у с т а н о в и л:

Мышкин А.Л. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-27 ОУХД УФСИН России по Кировской области о признании действий (бездействия) незаконными, присуждении компенсации, указывая, что согласно Приказу Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ ФКУ ИК-25 УФСИН России по Кировской области ликвидировано, правопреемником является ФКУ ИК-27 ОУХД УФСИН России по Кировской области. ДД.ММ.ГГГГ он был освобожден из ФКУ ИК-25 УФСИН России по Кировской области по отбытии наказания. При освобождении из ФКУ ИК-25 из денежных средств, имевшихся на его лицевом счете, была удержана сумма в размере 1091,34руб. По факту необоснованного удержания денежных средств с его лицевого счета, ДД.ММ.ГГГГ он направил жалобу в Камскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в ИУ. ДД.ММ.ГГГГ Камской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ в адрес ФКУ ИК-27 внесено представлено. По результатам рассмотрения представления денежные средства возвращены Мышкину А.Л. Своими противоправными действиями административный ответчик причинил ему не только имущественный ущерб, но и причинил нравственные страдания. Просит взыскать с административного ответчика в свою пользу компенсацию в размере 50 000руб.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена ФСИН России.

Административный истец Мышкин А.Л. в судебном заседании на требованиях административного искового заявления настаивал, пояснил, что при освобождении ДД.ММ.ГГГГ из ФКУ ИК-25 у него незаконно были удержаны денежные средства, в связи с чем он претерпел страдания, ему пришлось писать жалобу в прокуратуру. Нарушение установлено Камской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ в ДД.ММ.ГГГГ., денежные средства возвращены ответчиком ему только в ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время он находится в местах лишения свободы, что препятствовало своевременному обращению в суд с настоящим административным исковым заявлением и является уважительной причиной для пропуска установленного законом срока для подачи указанного административного искового заявления и его восстановления.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-27 ОУХД УФСИН России по Кировской области, ФСИН России по доверенностям <данные изъяты> с требованиями административного искового заявления не согласилась по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление, согласно которому Мышкин А.Л. отбывал наказание в ФКУ ИК-25 УФСИН России по Кировской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, освобожден по отбытии наказания. Мышкин А.Л. обратился в суд с административным исковым заявлением, оспаривая условия содержания в ФКУ ИК-25 в части необоснованного удержания задолженности за вещевое имущество в размере 1091,34руб., имевшем место ДД.ММ.ГГГГ. О нарушении своих прав административный истец узнал в ДД.ММ.ГГГГ., при этом с административным исковым заявлением обратился в суд спустя 7 месяцев с даты предполагаемого нарушения, хотя не был ограничен в этом, поскольку освободился из ФКУ ИК-25 ДД.ММ.ГГГГ. В связи с этим истцом пропущен срок для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением. Доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий от якобы не надлежащих условий отбывания наказания в ФКУ ИК-25, вины государственных органов и их должностных лиц в нарушении личных неимущественных прав или нематериальных благ, доказательств пережитых страданий для подтверждения права на компенсацию морального вреда истцом не представлено. Поэтому оснований для удовлетворения административного искового заявления Мышкина А.Л. не имеется.

Информация о рассмотрении настоящего административного дела в соответствии с положениями Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на официальном сайте Верхнекамского районного суда Кировской области в сети интернет (http://verhnekamsky.kir.sudrf.ru).

Исследовав письменные материалы дела, заслушав административного истца, представителя административных ответчиков, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет требование административного истца об оспаривании решения, действия (бездействия) в том случае, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии со ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы регламентировано статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее также - УИК РФ).

Статьей 107 УИК РФ регулируется порядок удержаний из заработной платы и иных доходов осужденных к лишению свободы, в соответствии с которым из заработной платы, пенсий и иных доходов осужденных к лишению свободы производятся удержания для возмещения расходов по их содержанию в соответствии с частью четвертой статьи 99 настоящего Кодекса (часть 1).

В силу ч.4 ст.99 УИК РФ осужденные, получающие заработную плату, и осужденные, получающие пенсию, возмещают стоимость питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены, кроме стоимости специального питания и специальной одежды. С осужденных, уклоняющихся от работы, указанные расходы удерживаются из средств, имеющихся на их лицевых счетах. Возмещение стоимости питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены производится ежемесячно в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце.

Приказом Минюста России от 13.01.2006 № 2 утверждена Инструкция об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с пунктом 44 которой освобожденные осужденные следуют к месту жительства, как правило, в собственной одежде либо выданной в ИУ.

В случаях невозмещения к моменту освобождения стоимости одежды, выданной осужденным в ИУ, из средств, имеющихся на их лицевых счетах, удерживается ее остаточная стоимость, после чего указанная одежда переходит в их собственность (пункт 45).

При отсутствии средств на лицевых счетах и наличии у них собственной одежды предметы вещевого имущества, выданные в ИУ и оплаченные ими не полностью, подлежат сдаче на склад. При отсутствии собственной одежды у этих осужденных предметы вещевого имущества, не полностью оплаченные, остаются в их пользовании, а остаточная стоимость списывается за счет ИУ (пункт 46).

Согласно п.50 вышеуказанного Приказа Минюста России списание остаточной стоимости вещевого имущества и выдача освобождаемым осужденным предметов одежды производится по их заявлению с разрешения начальника ИУ или его заместителя.

Судом установлено и из материалов дела следует, что административный истец Мышкин А.Л. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-25 УФСИН России по Кировской области, что подтверждается справкой начальника отдела специального учета ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области, а также вступившим в законную силу решением Верхнекамского районного суда Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № 2-303/2023.

Согласно представленным в материалы дела доказательствам, ДД.ММ.ГГГГ при освобождении Мышкина А.Л. из ФКУ ИК-25 по отбытии срока наказания из денежных средств, имевшихся на лицевом счете, была удержана задолженность за вещевое имущество в размере 1091,34руб., что сторонами по делу не оспаривалось.

На основании приказа Министерства юстиции РФ от 13.10.2022 №228 ФКУ ИК-25 УФСИН России по Кировской области ликвидирована, правопреемником учреждения является ФКУ ИК-27 ОУХД УФСИН России по Кировской области.

Считая незаконными действия сотрудников ФКУ ИК-25 по удержанию задолженности за вещевое довольствие, ДД.ММ.ГГГГМышкин А.Л. направил жалобу в Камскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в ИУ, в которой просил принять меры прокурорского реагирования и обязать УИС возвратить ему удержанные при освобождении денежные средства (л.д.25).

Из совокупности имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе ответа Камской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИУ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что жалоба Мышкина А.Л. от ДД.ММ.ГГГГ на действия администрации ФКУ ИК-25 спецпрокуратурой была рассмотрена и удовлетворена (л.д.23).

Так, согласно материалам проверки обращение Мышкина А.Л. от ДД.ММ.ГГГГ в части удержания средств за вещевое имущество Камской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ было направлено в УФСИН России по Кировской области для проверки, изложенных в нем доводов.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного бухгалтера главной бухгалтерии УФСИН России по Кировской области проведена проверка, которой доводы обращения Мышкина А.Л. в части удержания средств за вещевое имущество признаны обоснованными, установлено, что удержание из личных денежных средств осужденного Мышкина А.Л. произведено за вещевое имущество без заявления Мышкина А.Л. о согласии на удержание остаточной стоимости вещевого имущества, денежные средства перечислены в доход государства по платежному поручению от ДД.ММ.ГГГГ№. Заключение утверждено заместителем начальника УФСИН России по Кировской области ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с этим, ДД.ММ.ГГГГ по Камским прокурором по надзору за соблюдением законов в ИУ в адрес начальника ФКУ ИК-27 ОУХД УФСИН России по Кировской области внесено представление, а ДД.ММ.ГГГГМышкину А.Л. направлен соответствующий ответ о рассмотрении и удовлетворении его обращения, из которых следует, что в нарушение ч.1 ст.107, ч.4 ст.99 УИК РФ и п.50 приказа Минюста России от 13.01.2006 № 2 «Об утверждении Инструкции об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы» при освобождении Мышкина А.Л. из ИК-25 из денежных средств, имевшихся на лицевом счете, необоснованно была удержана задолженность за вещевое имущество в размере 1091,34руб. без соответствующего заявления (л.д.26-27, 5).

Из ответа ФКУ ИК-27 ОУХД УФСИН России по Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ на представление Камского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что удержанные денежные средства в сумме 1091,34руб. возвращены из дохода государства и перечислены на лицевой счет Мышкина А.Л., отбывающего наказание в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области по поручению о перечислении на счет от ДД.ММ.ГГГГ.

Копия поручения о перечислении денежных средств ДД.ММ.ГГГГ в указанном размере на лицевой счет Мышкина А.Л. представлена в материалы дела (л.д.34-35).

Факт удержания денежных средств с лицевого счета Мышкина А.Л.ДД.ММ.ГГГГ в размере 1091,34руб. и их возвращения Мышкину А.Л.ДД.ММ.ГГГГ сторонами по делу не оспаривается.

Согласно материалам дела заявление о списании остаточной стоимости имущества с его лицевого счета в полном объеме Мышкиным А.Л. не подавалось, вышеприведенными нормами права бесспорное взыскание денежных средств с лицевого счета осужденного в счет погашения остаточной стоимости выданного вещества имущества при его освобождении из исправительного учреждения по отбытии срока наказания не предусмотрено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности действий ФКУ ИК-25 УФСИН России по Кировской области, правопреемником которого в процессе ликвидации является ФКУ ИК-27 ОУХД УФСИН России по Кировской области, в части удержания ДД.ММ.ГГГГ денежных средств за вещевое имущество с лицевого счета Мышкина А.Л., что является нарушением условий содержания в исправительном учреждении, поэтому подлежит компенсации.

В силу ч.2 ст.12.1 УИК РФ компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Удержание без соответствующего заявления денежных средств за вещевое имущество с лицевого счета Мышкина А.Л. при его освобождении ДД.ММ.ГГГГ из ФКУ ИК-25, свидетельствует о не соответствии в полной мере требованиям действующего законодательства условий содержания административного истца Мышкина А.Л. в ФКУ ИК-25 УФСИН России по Кировской области, и само по себе является достаточным для того, чтобы причинить страдания или переживания.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, период допущенного нарушения и его устранения (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), а также иные заслуживающие обстоятельства, суд определяет размер компенсации Мышкину А.Л. в размере 1 000 рублей, полагая, что данная сумма, с учетом установленных по делу обстоятельств, в наибольшей степени отвечает требованиям разумности и справедливости, а также способствует восстановлению баланса между нарушенными правами административного истца и мерой ответственности государства.

Заявленную административным истцом сумму компенсации, суд находит необоснованной, не отвечающим последствиям допущенных нарушений. Таким образом, требования административного искового заявления Мышкина А.Л. подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с подп. 12.1 п. 1 и п. 3 ст.158 БК РФ компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит взысканию с Российской Федерации в лице ФСИН России как главного распорядителя бюджетных средств по ведомственной принадлежности за счет казны Российской Федерации.

В рассматриваемом случае компенсация в порядке ст.227.1 КАС РФ в пользу Мышкина А.Л. подлежит взысканию с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания (ФСИН России).

Доводы представителя административных ответчиков о применении пропуска срока для обращения в суд с административным исковым заявлением суд находит необоснованными.

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено данным Кодексом (часть 7). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Таким образом, из приведенных законоположений следует обязанность суда первой инстанции при установлении факта пропуска срока обращения в суд в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации выяснить причины такого пропуска.

Согласно материалам дела административный истец Мышкин А.Л. отбывал наказание в ФКУ ИК-25 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Административное исковое заявление датировано Мышкиным А.Л.ДД.ММ.ГГГГ, поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском срока, предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ. Вместе с тем, Мышкин А.Л. в судебном заседании ходатайствовал о восстановлении срока обращения в суд, ссылаясь на то, что он обжаловал действия административного ответчика путем подачи обращений в Камскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в ИУ, о нарушении своих прав ему стало известно лишь после получения ответа спец.прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ. Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что незаконно удержанные денежные средства возвращены Мышкину А.Л. только ДД.ММ.ГГГГ. При этом, с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время административный истец отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области, вследствие чего ограничен в возможностях непосредственного (минуя администрацию исправительного учреждения) обращения в суд, органы государственной власти и их подразделения.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что пропущенный Мышкиным А.Л. по уважительной причине срок для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением подлежит восстановлению на основании ч.7 ст.219 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования Мышкина А. Л. к ФКУ ИК-27 ОУХД УФСИН России по Кировской области, ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконными, присуждении компенсации, - удовлетворить частично.

Признать незаконными действия ФКУ ИК-25 УФСИН России по Кировской области, правопреемником которого в процессе ликвидации является ФКУ ИК-27 ОУХД УФСИН России по Кировской области, выразившиеся в незаконном удержании ДД.ММ.ГГГГ денежных средств за вещевое имущество с лицевого счета Мышкина А. Л..

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания (ФСИН России) за счет средств казны Российской Федерации в пользу Мышкина А. Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, в счет компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении денежную сумму в размере 1000 (одна тысяча) рублей.

В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Кировского областного суда, через Верхнекамский районный суд Кировской области в течение месяца с момента его вынесения в мотивированном виде.

Судья О.В. Ворончихина

Мотивированное решение составлено 26.12.2023

Судья О.В. Ворончихина