Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю, врио начальника ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО2, Главному управлению ФСИН России по Красноярскому краю о признании действий (бездействия) незаконными и необоснованными,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании действий (бездействия) незаконными и необоснованными. Требования мотивированы тем, что в период с 2014 по 2016 годы содержался в СИЗО-5 г.Канска, при убытии в исправительное учреждение 15.08.2016г. не получил свои личные вещи в полном объеме, и обратился к начальнику СИЗО-5 с заявлением о выдаче копии карточки учета личных вещей и акта на прием личных вещей за 2016 год. 13.07.2020г. им получен ответ от врио начальника СИЗО-5 ФИО2 с приложением 2 актов за 2014 год и указанием, что у него ничего не изымалось. Полагает, что данные сведения не соответствуют действительности, в связи с чем, действия врио начальника ФИО2 по предоставлению недостоверной информации являются незаконными, противоречащими действующему законодательству. Кроме того, не представлена запрошенная им копия карточки учета личных вещей, что является незаконным бездействием, нарушающим права на получение информации в соответствии с ч.4 ст.29 Конституции РФ. В связи с чем, административный истец ФИО1 просит признать обжалуемые действия (бездействие) незаконными и необоснованными, истребовать у ответчика карточку и книгу учета вещевого имущества за период с 2014г. по 15.08.2016г.

К участию в деле судом были привлечены в качестве соответчиков заместитель начальника ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО2, Главное управление ФСИН России по Красноярскому краю.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще, ранее принимал участие в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, в предыдущем судебном заседании поддержал административное исковое заявление по изложенным основаниям. Суду дополнительно пояснил, что по убытии из СИЗО-5 к месту отбывания наказания им не были получены личные вещи в полном объеме, по прибытии в исправительное учреждение для отбывания наказания у него были изъяты вещи, запрещенные к хранению в камере, а администрация СИЗО-5 акты о приемке и выдаче личных вещей ему не предоставила, в связи с чем, доводы врио начальника СИЗО-5 ФИО2 об отсутствии у него личных вещей, не соответствуют действительности.

Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю и Главного управления ФСИН России по Красноярскому краю ФИО3 не признала административные исковые требования, пояснив суду, что при даче ответа на обращение ФИО1 у учреждения отсутствовали документы, подтверждающие хранение в период нахождения в СИЗО-5 личных вещей истца, запрещенных к хранению в камере, поскольку были уничтожены по истечении срока хранения на основании п.«б» ст.891 приказа ФСИН России от 21.07.2014г. №373, который составляет 1 год. Ст.886 относится к хранению вещевого довольствия сотрудников ГУФСИН и не распространяется на учет и хранение личных вещей спецконтингента. Ведение книги учета имущества спецконтингента нормативными правовыми актами не предусмотрено. Согласно п.37.2 Приказа Минюста РФ от 03.11.2005г. №204-дсп «Об утверждении Инструкции об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы» для учета и контроля личных вещей подозреваемых, обвиняемых, осужденных заполняется карточка учета личных вещей, в которой указывается число приема/выдачи личных вещей. Аналогичные требования для учета и контроля личных вещей спецконтингента установлены Инструкцией по организации учета вещевого имущества и личных вещей осужденных, подозреваемых, обвиняемых, содержащихся в исправительных, воспитательных, лечебных учреждениях и следственных изоляторах, утв. распоряжением ГУФСИН России по Красноярскому краю от 01.07.2010г. №178-р, согласно которой прием на хранение личных вещей указанной категории лиц производится по акту, на основании которого открывается карточка, ей присваивается номер, состоящий из начальной буквы фамилии и номера личного дела лица, вписывается ФИО, год его рождения, номер стеллажа и ярлыка, перечень вещей, номера и даты актов на сданные вещи. Таким образом, поскольку ведение журнала учета личных вещей спецконтингента правовыми актами не регламентировано, акты и карточки учета личных вещей за 2016 год уничтожены, в связи с чем, по обращению ФИО1 не могли быть выданы, обращение ФИО1 рассмотрено полно и объективно, в установленные сроки ему дан ответ, несогласие с содержание ответа не является основанием для признания действий незаконным, в удовлетворении иска просила отказать.

Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще, представил письменные возражения на иск, согласно которым просил в удовлетворении иска отказать.

Суд полагает возможным рассмотреть административный иск в отсутствие административного ответчика ФИО2, надлежащим образом уведомленного о времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав лиц присутствующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, считает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст.ст. 2, 12 Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Пунктом 4 ст. 5 указанного Федерального закона предусмотрено, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что 26.06.2020г. в ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю поступило заявление ФИО1 о предоставлении ему копии акта и карточки учета личных вещей, принятых заведующим складом на хранение, за 2016 год.

Врио начальника ФКУ СУЗО-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО2 в ответ на обращение ФИО1 направлены копии имеющихся документов о приеме личных вещей на вещевой склад учреждения за 2014 год, при этом указано, что иных учетных документов о приеме личных вещей, в том числе, за 2016 год, не числится. Кроме того, указано, что на момент убытия из учреждения 15.08.2016г. личных вещей осужденного на складе не числилось, поскольку ранее он неоднократно выезжал с вещами на ИВС г.Зеленогорска, в последующем запрещенных вещей и предметов не изымалось, а имевшиеся входили в Перечень приложения 2 Приказа МЮ РФ от 14.10.2005г. и хранились в камере.

Копия указанного сообщения была вручена ФИО1, что им не отрицалось при подаче иска.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Учет, контроль личных вещей подозреваемых, обвиняемых, осужденных регламентирован Приказом Министерства юстиции РФ от 03.11.2005г. №204-дсп «Об утверждении Инструкции об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы», а также Инструкцией по организации учета вещевого имущества и личных вещей осужденных, подозреваемых, обвиняемых, содержащихся в исправительных, воспитательных, лечебных учреждениях и следственных изоляторах» утв. распоряжением ГУФСИН России по Красноярскому краю от 01.07.2010г. №178-р, согласно которым личные вещи осужденных должны храниться на складе учреждения, приемка вещей на хранение осуществляется по акту, на основании которого бухгалтер открывает карточку, в которой указывается номер, состоящий из начальной буквы фамилии и номера личного дела лица, вписывается ФИО лица, которому принадлежат вещи, год его рождения, номер стеллажа и ярлыка, перечень вещей, номера и даты актов на сданные вещи. Копия акта выдается осужденному, еще один акт и карточка хранятся на складе. Отдельная регистрация актов не установлена.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации №373 от 21.07.2014г. утвержден Перечень документов, образующихся в деятельности федеральной службы исполнения наказаний, органов, учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы, с указанием сроков хранения, согласно п.«б» ст.891 которого учетные документы по приему в ремонт, стирку и выдаче собственного имущества подозреваемых, обвиняемых и осужденных подлежат хранению в течении одного года.

При этом ст.886 указанного перечня срок хранения карточек, книг учета вещевого имущества установлен в пять лет и регламентирует порядок учета вещевого довольствия сотрудников уголовно-исполнительной системы.

Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 в своем обращении просил о выдаче копий карточки учета личных вещей и актов за 2016 год, указанные учетные документы уничтожены по истечении срока их хранения актом ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю от 20.09.2018г., в соответствии с установленными сроками хранения, и не могли быть выданы ФИО1, в данной части действия врио начальника СИЗО-5 ФИО2 соответствуют требованиям законодательства.

Доводы административного истца ФИО1 о предоставлении недостоверной информации, указанной в ответе на его обращение, также не подлежат удовлетворению, поскольку согласно пояснениям представителя административных ответчиков ФИО3, наличие в акте на прием личных вещей от 17.08.2016г. запрещенных к хранению в камере, который был оставлен сотрудниками исправительной колонии, куда прибыл ФИО1 для отбывания наказания, не свидетельствует о незаконности действий сотрудников СИЗО-5 и недостоверности предоставленной ему информации, поскольку часть вещей из перечня приложения № в 2016 году разрешалась к хранению в камере (машинка для стрижки, зарядное к ней), поскольку в СИЗО-5 в указанный период не было должности парикмахера и спецконтингенту разрешалось хранить их в камере и пользоваться. Происхождение иных запрещенных к хранению вещей, перечисленных в указанном акте, не установлено и также не свидетельствует о незаконности действий сотрудников.

В указанные период с 2014г. по 15.08.2016г. ФИО1 действительно многократно выбывал из СИЗО-5 с личными вещами и возвращался из ИВС Отдела МВД России по ЗАТО г.Зеленогорск, при этом согласно ответа №20024 от 11.08.2020г. личные вещи и предметы, находящиеся при ФИО1, не описывались, в журналы не вносились, карточки приема и выдачи не велись.

Ответ на обращение ФИО1 дан врио начальника СИЗО-5 ФИО2 в установленный 30-дневный срок.

Кроме того, суд полагает, что указанным ответом на обращение права ФИО1 не нарушены, поскольку он не был лишен возможности в порядке, установленном статьями 15, 1064 Гражданского кодекса РФ, обратиться за защитой своего права на возмещение причиненного по его мнению учреждением материального ущерба.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела судом не установлено, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушают права и свободы административного истца, а также что они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, следовательно, административное исковое заявление ФИО1 подлежит оставлению без удовлетворения.

Требования административного истца об истребовании у ответчика карточки и книги учета вещевого имущества за период с 2014г. по 15.08.2016г. также не подлежат удовлетворению, поскольку учетные документы на прием и хранение личных вещей осужденных, обвиняемых и подозреваемых уничтожены по истечении сроков хранения в порядке, установленном Перечнем документов, образующихся в деятельности федеральной службы исполнения наказаний, органов, учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы, с указанием сроков хранения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 174-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю, врио начальника ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО2, Главному управлению ФСИН России по Красноярскому краю о признании действий (бездействия) незаконными и необоснованными - отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Канский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья М.М. Смирнова

Мотивированное решение изготовлено 28 октября 2020 года.