Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-1907/2017 по административному заявлению Полшковой Г.Д. к Администрации городского округа Домодедово о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ в подготовке разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома, выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома

у с т а н о в и л :

Административный истец, с учетом уточнений, обратилась к ответчику с требованиями о признании отказа в подготовке разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ № М№11468607 незаконным, выдать разрешение на ввод в эксплуатацию индивидуального жилого дома по адресу <адрес>, микрорайон Западный, <адрес> обосновывала тем, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением Главы Администрации Домодедовского <адрес>№ ей в аренду был предоставлен земельный участок под строительство индивидуального жилого дома по указанному адресу. В соответствии с п. 2.1. названного Постановления и Договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ был разработан и подготовлен проект индивидуального жилого дома. Проект прошел все необходимые согласования с главным архитектором Домодедовского <адрес>ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского округа Домодедово был присвоен почтовый адрес : <адрес>, Никитские поляны, <адрес>. В период с 2001 по 2017 г. были получены и выполнены технические условия на подключение и эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения. ДД.ММ.ГГГГ постановлением № Администрации городского округа Домодедово утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 993 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику за разрешением на ввод объекта индивидуального жилого дома в эксплуатацию. ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ, в котором указано на отсутствия оснований для ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на землю. Данный вопрос был урегулирован в судебном порядке (решение суда от 11.01.2018г.). Устранив все замечания, изложенные в ответе администрации городского округа Домодедово повторно обратилась с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. ДД.ММ.ГГГГ ответчик повторно отказал в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию по тем основаниям, что построенный объект не соответствует разрешенному использованию земельного участка и (или ) ограничениям, установленным в соответствии с земельным или иным законодательством РФ на дату выдачи предоставленного для получения на строительства градостроительного плана земельного участка градостроительным регламентом от ДД.ММ.ГГГГ Данный отказ нарушает ее права и законные интересы. Строительство жилого дома было произведено в соответствии с согласованным и утвержденным проектом. При производстве работ по строительству и отделке не допускались отступления от проекта, в рамках которого были получены и исполнены в полном объеме Технические условия организаций, осуществляющих эксплуатации сетей инженерно технического обеспечения. В связи с указанным требования просит удовлетворить.

В судебном заседании представитель истца Полшкова В.К., действующая по доверенности, имеющая диплом юриста, уточненные требования поддержала в полном объеме по доводам указанным в иске и просила удовлетворить.

Представитель администрации городского округа <адрес> Голенцов М.В., действующая по доверенности, в удовлетворении требований просил отказать, раннее представленные возражения поддержал. Возражая указали, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию городского округа Домодедово с заявлением на ввод здания в эксплуатацию. Истцом представлен технический план здания, из которого следует, что на земельном участке с кадастровым номером 50:28:0010619:648 возведен жилой дом с общим количеством этажей 4 (в том числе 1 подземный). На основании ч.3 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ возведенный истцом объект не может быть отнесен к объекту индивидуального жилищного строительства и его возведение не соответствует виду разрешенного использования земельного участка. Ссылки истца на осуществление им строительства в соответствии с согласованным в 2004 г. проектом индивидуального жилого дома не могут служить основанием, для предоставления разрешения на ввод в эксплуатацию объекта индивидуального жилищного строительства в нарушение требований действующего законодательства.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы настоящего административного дела суд не находит оснований для удовлетворения требований Полшковой Г.Д.

В соответствии с частью 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Из материалов дела следует, что Полшковой Г.Д. постановлением Главы администрации Домодедовского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № в аренду предоставлен земельный участок по адресу: <адрес>.

В соответствии с п.2 указанного Постановления между Администрацией Домодедовского <адрес> и истцом заключен Договор об аренде земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ по названному адресу.(л.д.61-62).

Согласно п.12 Договора об аренде земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок передавался в аренду сроком на 6 лет с момента вступления в силу данного договора.

Решением Домодедовского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № Договор об аренде земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ признан возобновленным на неопределенный срок.( 63-65)

Постановлением Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждена схема расположения арендуемого истцом земельного участка. (л.д.66).

ДД.ММ.ГГГГ арендуемый Полшковой Г.Д. земельный участок по указанному адресу поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый №.(вид разрешенного использования- для индивидуального жилищного строительства).

Истцом на арендуемом земельном участке возведен жилой дом. Строительство объекта капитального строительства осуществлялось на основании разработанного и согласованного Главным архитектором Домодедовского <адрес>ДД.ММ.ГГГГ Проекта индивидуального жилого дома (л.д.42-59).

Постановлением администрации городского округа Домодедово № от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, расположенный на земельном участке площадью 993 кв.м. с кадастровым номером 50:28:0010619:648 зарегистрирован в Адресном реестре объектов недвижимости городского округа Домодедово по адресу: РФ, <адрес>, микрорайон Западный, <адрес>.(л.д.69).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Администрацию городского округа Домодедово с заявлением на ввод здания, возведенного на названном земельном участке в эксплуатацию.

ДД.ММ.ГГГГ письмом за №М№11468607 ответчиком в подготовке разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома отказано, в связи с несоответствием построенного объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством РФ.

Из представленного истцом технического плана здания, на земельном участке с кадастровым номером 50:28:0010619:648, возведен жилой дом, с общим количеством этажей 4 ( в том числе 1 этаж подземный).

Понятие индивидуального жилого дома содержится в части 3 статьи 48 и части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которым под индивидуальным домом понимается отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи.

Согласно Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от ДД.ММ.ГГГГ N 37, к этажам жилых домов относят: мансардный (мансарда); надземный; подвальный, технический, цокольный.

Письмом Минэкономразвития от ДД.ММ.ГГГГ N ОГ-<адрес> разъяснено, что под количеством этажей следует понимать количество всех этажей, включая подземный, подвальный, цокольный, надземный, технический, мансардный. Отдельно стоящие дома с количеством этажей более чем три (при расчете количества этажей которых включаются все этажи в здании) не относятся к объектам индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с п. п. 14 ч. 4 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", этажность это количество этажей, в том числе подземных этажей, если объектом недвижимости является здание или сооружение (при наличии этажности у здания или сооружения).

Как следует из материалов дела истцом на земельном участке с кадастровым номером возведен 4-этажный жилой дом, имеющий три надземных этажа и один подвальный (л.д.24-35).

Между тем, как предусмотрено ч. 2 ст. 7 Земельного Кодекса РФ земли в Российской Федерации, земельные участки используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Как предусмотрено ст. 42 Земельного Кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьей 263 Гражданского кодекса РФ закреплено право собственника земельного участка возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

В данном случае названные условия отсутствуют, оспариваемый отказ принят в рамках предоставленной ответчику законом компетенции, принятое решение соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения., следовательно, оснований для удовлетворения требований административного истца в полном объеме у суда не имеется.

Доводы представителя истца о том, что в ранее полученном отказе, оформленным письмом ДД.ММ.ГГГГ на аналогичное заявление не было указано на несоответствие построенного объекта относительно количества этажей судом не принимаются, поскольку доказательств, подтверждающих оспаривания названного отказа в установленном законом порядке не представлено.

Несостоятельными суд находит утверждение представителя истца на необоснованное применение ответчиком при принятии оспариваемого решения ссылки на Административный регламент предоставления государственной услуги «Выдача разрешений на ввод объектов индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию на территории <адрес>» утвержденный Распоряжением Минстроя МО от ДД.ММ.ГГГГ№, так как не противоречит ст. 4 Гражданского кодекса РФ.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Полшковой Галине Дмитриевны о признании незаконным отказа Администрации городского округа Домодедово в подготовке разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ № М№1148607; выдать разрешение на ввод в эксплуатацию индивидуального жилого дома расположенного по адресу: <адрес>, микрорайон Западный <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в месячный срок путем подачи апелляционной жалобы через Домодедовский городской суд.

Председательствующий