Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МО УФМС РФ по РО в г. Миллерово и специалисту-эксперту отдела по вопросам миграции МО УФМС РФ по РО в г. Миллерово ФИО2,

о признании действий незаконными и обязании рассмотреть его заявление об установлении личности,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в Миллеровский районный суд с административным исковым заявлением к МО УФМС РФ по РО в г. Миллерово и специалисту-эксперту отдела по вопросам миграции МО УФМС РФ по РО ФИО2 о признании действий незаконными и обязании рассмотреть его заявление об установлении личности.

В процессе рассмотрения дела судом произведена замена административного ответчика с МО УФМС РФ по РО в г. Миллерово на ГУ МВД России по Ростовской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал и пояснил, что считает незаконными действия сотрудников бывшего Миллеровского МО УФМС и в частности специалиста-эксперта ФИО2, которая отказывается принимать и рассматривать его заявлениЕ о получении гражданства РФ и установлении его личности. Несколько раз в течение 2015 года и последний раз в июле 2016 года он обращался в Миллеровский отдел УФМС для того, чтобы приняли его документы и рассмотрели вопрос о получении им гражданства РФ. Он приносит заявление и все необходимые документы, обращается к начальнику УФМС ФИО3, который отправляет его к специалисту ФИО2 Последняя начинает на него кричать, провоцирует его на конфликт, отказывается принимать у него документы. Так происходит каждый раз, в связи с чем он не может на протяжении длительного времени получить гражданство РФ и более того, не имеет на руках документов, подтверждающих его факт обращения в УФМС для решения данного вопроса. Полагает, что документов, удостоверяющих его личность, достаточно, поскольку он имеет на руках копию паспорта гражданина СССР, военный блеет, справки об освобождении, диплом о получении образования, справки из сельского поселения. Просил признать незаконными действия сотрудников УФМС и в частности ФИО2, которая нарушает его права, и обязать сотрудников УФМС установить его личность.

Представитель ГУ МВД России по Ростовской области в судебное заседание не явился, представил возражение на заявление ФИО1, просил о рассмотрении дела без его участия.

С учетом изложенного и мнения лиц, участвующих в деле, суд определил рассмотреть дело без участия представителя ГУ МВД России по Ростовской области.

Из текста возражения усматривается, что ФИО1 относится к категории лиц, указанной в п. «а» ч.1 ст. 41.1 Федерального закона №62-ФЗ и вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации.

В силу ст.41.3 Федерального закона № 62-ФЗ лица, указанные ст. 41.1 настоящего Федерального закона, принимаются в гражданство Российской Федерации без учета требований о соблюдении условий, предусмотренных ст. 13 настоящего Федерального закона, без представления разрешения на временное проживание и вида на жительство при отсутствии оснований отклонения заявлений, предусмотренных ст. 16 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.6 ст. 41.4 Федерального закона № 62-ФЗ форма заявления о признании гражданином Российской Федерации и перечень прилагаемых к нему документов определяются положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утверждаемым Президентом Российской Федерации.

В период рассмотрения заявления о признании гражданином Российской Федерации или о приеме в гражданство Российской Федерации, принятого от заявителя, не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, проводится установление его личности в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года № Г15-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В силу пунктов 8 и 9 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 № 1325, заявление считается принятым к рассмотрению со дня подачи заявителем всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов с личной подписью заявителя и датой; заявление и документы, оформленные ненадлежащим образом, не принимаются к рассмотрению и возвращаются заявителю.

Пунктом 22.4 Положения установлен перечень документов, предоставляемых вместе с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии со ст. 41.3 Федерального закона № 62-ФЗ (приложение №1).

Согласно п. 22.5. Положения, в случае отсутствия у заявителя действительного документа, удостоверяющего личность, в том числе в результате изъятия у него паспорта гражданина Российской Федерации, для оформления документа, удостоверяющего личность заявителя на период рассмотрения его заявления о признании гражданином Российской Федерации в соответствии со статьей 41.2 Федерального закона или о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии со статьей 41.3 Федерального закона, вместе с заявлением представляются имеющиеся документы, содержащие персональные данные заявителя (паспорт, свидетельство о рождении, документ, свидетельствующий о перемене фамилии, имени и (или) отчества либо иных персональных данных, документ о заключении (расторжении) брака, документ об образовании, или документ об образовании и о квалификации, или документ о квалификации, военный билет, трудовая книжка, пенсионное удостоверение, водительское удостоверение, справка из мест лишения свободы об освобождении или иные документы, содержащие персональные данные заявителя), а также две фотографии размером 3 x 4 сантиметра.

С заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации ФИО1 необходимо обращаться в отдел по вопросам миграции ОМВД России по Миллеровскому району.

В настоящее время в отношении ФИО1 проводятся следственные действия, что не позволяет положительно рассмотреть вопрос об оформлении гражданства Российской Федерации и является основанием для отклонения повторного заявления о приеме в гражданство Российской Федерации.

В с вязи с изложенным просили суд отказать в удовлетворении требований ФИО1

ФИО2 в судебном заседании пояснила, что неоднократно на прием в УФСМ обращался ФИО1 На протяжении длительного времени он пытается получить гражданство РФ. В 2013 году он сдал в полном объеме все необходимые документы для получения гражданства, но решением от 19 мая 2014 года заявление ФИО1 было отклонено по основаниям, предусмотренным п. «з» ч.1 ст. 16 ФЗ «О гражданстве Российско Федерации», то есть в связи с уголовным преследованием. Данное решение ФИО1 не оспаривал. После этого ФИО1, что известно из его пояснений, некоторое время находился на территории Луганской республики, получил там удостоверение личности. Затем приехал в Россию и снова стал обращаться в УФМС для получения гражданства. При этом ФИО1 является в УФМС, независимо от графика приема граждан, подает заявление в произвольной форме, документы, которые посчитает нужным. Принять такое заявление ФИО1 невозможно, поскольку это противоречит требованиям закона. Кроме того, ФИО1 утратил оригинал паспорта, который у него ранее был, и снова привлекается к уголовной ответственности. Попытки дать разъяснения ФИО1 о порядке обращения в УФМС, относительно списка документов, которые он должен представить, о порядке установления личности приводят к конфликтам, которые устраивает ФИО1, требуя принять и рассмотреть его заявление, несмотря ни на что. Полагает, что нарушений закона сотрудниками ФМС и ею, в том числе, допущено не было, а для решения вопроса об установлении личности ФИО1, если такое требуется, либо обращения с заявлением о получении гражданства РФ заявителю требуется выполнить требования закона и подать те документы и таким образом оформленные, как того требует закон, тем более, что эта процедура ему знакома, поскольку ранее он её уже проходил.

Выслушав пояснения административного истца, ответчика, исследовав представленные суд материалы и оценив их в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд находит требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом исследованы представленные административным ответчикам письменные доказательства, подтверждающие, что ноябре 2013 года ФИО1 обратился в ораны ФМС для решения вопроса по получении гражданства РФ. Согласно требованиям закона им было подано и органами ФМС принято заявление по установленной законом форме, к заявлению приложены все необходимые документы. Решением от 19 мая 2014 года заявление ФИО1 было отклонено по основаниям, предусмотренным п. «з» ч.1 ст. 16 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», то есть в связи с уголовным преследованием. Данное решение ФИО1 не оспаривал.

Указанные обстоятельства подтверждают, что административный истец не только знаком теоретически но и фактически прошел установленную законом процедуру рассмотрения вопроса о получении гражданства РФ.

К своему административному иску заявитель приложил копии документов, которые, как следует из его пояснений, он пытался повторно сдать в УФМС для рассмотрения вопроса о получении гражданства РФ и которые у него не были приняты.

Очевидно, что указанные документы, равно, как и произвольной формы рукописное заявление ФИО1, не могли быть приняты к производству сотрудниками ФМС, поскольку иное противоречило бы требованиям п 8 и 9 «Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации», утвержденного Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. N 1325.

В силу ч. 4 ст. 33 ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" форма заявления и перечень указываемых в заявлении сведений и необходимых документов применительно к конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации определяются положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утверждаемым Президентом Российской Федерации. Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 года N 1325 (далее - Положение), устанавливается порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, принятия, исполнения и отмены решений по указанным вопросам, а также формы заявлений и перечень необходимых документов, соответствующих конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации.

В связи с изложенным суд не усматривает нарушений в действиях сотрудников УФМС, которыми заявление и иные документы ФИО1 не были приняты к производству.

Более того, удовлетворить требования ФИО1 «обязать сотрудников отдела миграции ОМВД России по Миллеровскому району» установить его личность не могут быть выполнены судом, поскольку процедура установления личности может быть проведена либо в соответствии со ст. 10.1 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» по инициативе федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его территориального органа либо по заявлению гражданина об установлении личности, либо в соответствии с п. 22.5. Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

Обе процедуры предусматривают обязанность самого заявителя инициировать рассмотрение данного вопроса, предоставления им всех необходимых для этого документов, свидетелей, и выполнения иных процедур, предусмотренных законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено в судебном заседании, стороной ответчика не допущено действий либо бездействий, которые создали бы препятствия к осуществлению прав ФИО1, реализации его законных интересов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к ГУ МВД России по Ростовской области и специалисту-эксперту отдела по вопросам миграции МО УФМС РФ по РО в г. Миллерово ФИО2 о признании действий незаконными и обязании рассмотреть заявление об установлении личности – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Миллеровский райсуд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующая судья: С.А. Копылов

Мотивированное решение вынесено 26 сентября 2016 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 сентября 2016 года г. Миллерово

Миллеровский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Копылова С.А.,

при секретаре судебного заседания Сетраковой М.А.,

с участием административного истца ФИО1,

о признании действий незаконными и обязании рассмотреть его заявление об установлении личности,

руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Председательствующая судья: С.А. Копылов