Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «АЛС Чита-Лаборатория» (далее – ООО «АЛС Чита-Лаборатория») к начальнику отдела Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО1 (далее – ФИО1), Государственной инспекции труда в Забайкальском крае о признании незаконным и отмене предписания,

установил:

ООО «АЛС Чита-Лаборатория» обратилось в Железнодорожный районный суд г. Читы Забайкальского края с административным иском к начальнику отдела Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО1, в котором, ссылаясь на нарушение при вынесении начальником отдела Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО1 предписания от 18.10.2021 № 75/7-1819-21-ОБ/12-6915-И/73-108 как положений Федеральных законов от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», так и норм Трудового кодекса Российской Федерации, Основных положений о вахтовом методе организации работ, утверждённых постановлением Государственного комитета Союза Советских Социалистических Республик по труду и социальным вопросам, Секретариата Всесоюзного Центрального Совета профессиональных союзов, Министерства здравоохранения Союза Советских Социалистических Республик от 31.12.1987 № 794/33-82, а также разъяснений, данных Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 12.07.2006 № 261-О, просило признать указанное предписание незаконным и его отменить.

Определением от 27.01.2022 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Государственная инспекция труда в Забайкальском крае, в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2 (далее – ФИО2), ФИО3 (далее – ФИО3), ФИО4 (далее – ФИО4), ФИО5 (далее – ФИО5), ФИО6 (далее – ФИО6), ФИО7 (далее – ФИО7), ФИО8 (далее – ФИО8), ФИО9 (далее – ФИО9), ФИО10 (далее – ФИО10), ФИО11 (далее – ФИО11), ФИО12 (далее – ФИО12), ФИО13 (далее – ФИО13), ФИО14 (далее – ФИО14), ФИО15 (далее – ФИО15), Овод А.Н. (далее – Овод А.Н.), ФИО16 (далее – ФИО16), ФИО17 (далее – ФИО17), ФИО18 (далее – ФИО18), ФИО19 (далее – ФИО19), ФИО20 (далее – ФИО20), ФИО21 (далее – ФИО21), ФИО22 (далее – ФИО22), ФИО23 (далее – ФИО23), ФИО24 (далее – ФИО24), ФИО25 (далее – ФИО25), ФИО26 (далее – ФИО26), ФИО27 (далее – ФИО27), ФИО28 (далее – ФИО28), ФИО29 (далее – ФИО29), ФИО30 (далее – ФИО30), ФИО31 (далее – ФИО31).

Определением от 22.02.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечён ФИО32 (далее – ФИО32).

Определением от 21.03.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена прокуратура Забайкальского края.

В ходе судебного разбирательства представитель административного истца ФИО33 заявленные административные исковые требования поддерживал, представитель административного ответчика: Государственной инспекции труда в Забайкальском крае, - ФИО34 против удовлетворения заявленных административных исковых требований возражала.

Административный ответчик – начальник отдела Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО1, заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, Овод А.Н., ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32 в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещёнными о его дате, времени и месте, не явились, о причинах своей неявки не сообщили, об отложении слушания или о рассмотрении административного дела в своё отсутствие не просили.

Заинтересованное лицо – прокуратура Забайкальского края в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещённым о его дате, времени и месте, своего представителя не направило, о причинах неявки своего представителя не сообщило, об отложении слушания или о рассмотрении административного дела в отсутствие своего представителя не просило.

Участие указанных лиц, представителя в судебном заседании в порядке пункта 12 части 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) обязательным судом не признано и в силу закона таковым не является, в связи с чем административное дело рассмотрено в их отсутствие.

Заслушав в ходе судебного разбирательства объяснения представителей, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов административного дела, 18.10.2021 начальником отдела Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО1 в адрес ООО «АЛС Чита-Лаборатория» вынесено предписание № 75/7-1819-21-ОБ/12-6915-И/73-108, с указанием на необходимость устранить нарушение статьи 107 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), постановления Государственного комитета Союза Советских Социалистических Республик по труду и социальным вопросам, Секретариата Всесоюзного Центрального Совета профессиональных союзов, Министерства здравоохранения Союза Советских Социалистических Республик от 31.12.1987 № 794/33-82 «Об утверждении Основных положений о вахтовом методе организации работ» (далее – Основные положения о вахтовом методе организации работ, утверждённые постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС, Минздрава СССР от 31.12.1987 N 794/33-82), а именно, установить графиком работникам обособленного подразделения испытательной лаборатории «Наталка» дни еженедельного отдыха, в срок до 15.11.2021.

Принимая во внимание положения части 2 статьи 357 ТК РФ, части 2 статьи 39 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ), с учётом пункта 51 постановления Правительства Российской Федерации от 28.04.2021 № 663 «Об утверждении перечня видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб», части 3 статьи 39, частей 4 - 6 статьи 40 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, статьи 219 КАС РФ, суд полагает срок на подачу административного иска о признании незаконным и отмене предписания № 75/7-1819-21-ОБ/12-6915-И/73-108, вынесенного начальником отдела Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО1 в адрес ООО «АЛС Чита-Лаборатория» 18.10.2021, не пропущенным.

В свою очередь, в соответствии со статьёй 297 ТК РФ под вахтовым методом понимается особая форма осуществления трудового процесса вне места постоянного проживания работников, когда не может быть обеспечено ежедневное их возвращение к месту постоянного проживания (часть 1).

Вахтовый метод применяется при значительном удалении места работы от места постоянного проживания работников или места нахождения работодателя в целях сокращения сроков строительства, ремонта или реконструкции объектов производственного, социального и иного назначения в необжитых, отдалённых районах или районах с особыми природными условиями, а также в целях осуществления иной производственной деятельности (часть 2).

Работники, привлекаемые к работам вахтовым методом, в период нахождения на объекте производства работ проживают в специально создаваемых работодателем вахтовых посёлках, представляющих собой комплекс зданий и сооружений, предназначенных для обеспечения жизнедеятельности указанных работников во время выполнения ими работ и междусменного отдыха, либо в приспособленных для этих целей и оплачиваемых за счёт работодателя общежитиях, иных жилых помещениях (часть 3).

Порядок применения вахтового метода утверждается работодателем с учётом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в порядке, установленном статьёй 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов (часть 4).

Согласно статье 299 ТК РФ вахтой считается общий период, включающий время выполнения работ на объекте и время междусменного отдыха (часть 1).

Продолжительность вахты не должна превышать одного месяца. В исключительных случаях на отдельных объектах продолжительность вахты может быть увеличена работодателем до трёх месяцев с учётом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в порядке, установленном статьёй 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов (часть 2).

В силу статьи 300 ТК РФ при вахтовом методе работы устанавливается суммированный учёт рабочего времени за месяц, квартал или иной более длительный период, но не более чем за один год (часть 1).

Учётный период охватывает все рабочее время, время в пути от места нахождения работодателя или от пункта сбора до места выполнения работы и обратно, а также время отдыха, приходящееся на данный календарный отрезок времени (часть 2).

Работодатель обязан вести учёт рабочего времени и времени отдыха каждого работника, работающего вахтовым методом, по месяцам и за весь учётный период (часть 3).

Как следует из статьи 301 ТК РФ, рабочее время и время отдыха в пределах учётного периода регламентируются графиком работы на вахте, который утверждается работодателем с учётом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в порядке, установленном статьёй 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов, и доводится до сведения работников не позднее чем за два месяца до введения его в действие (часть 1).

В указанном графике предусматривается время, необходимое для доставки работников на вахту и обратно. Дни нахождения в пути к месту работы и обратно в рабочее время не включаются и могут приходиться на дни междувахтового отдыха (часть 2).

Каждый день отдыха в связи с переработкой рабочего времени в пределах графика работы на вахте (день междувахтового отдыха) оплачивается в размере дневной тарифной ставки, дневной ставки (части оклада (должностного оклада) за день работы), если более высокая оплата не установлена коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором (часть 3).

Часы переработки рабочего времени в пределах графика работы на вахте, не кратные целому рабочему дню, могут накапливаться в течение календарного года и суммироваться до целых рабочих дней с последующим предоставлением дополнительных дней междувахтового отдыха (часть 4).

В соответствии с пунктами 4.1, 4.2, 4.3 Основных положений о вахтовом методе организации работ, утверждённых постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС, Минздрава СССР от 31.12.1987 N 794/33-82, при вахтовом методе организации работ устанавливается, как правило, суммированный учёт рабочего времени за месяц, квартал или за иной более длительный период, но не более чем за год.

Учётный период охватывает все рабочее время, время в пути от места нахождения предприятия или от пункта сбора до места работы и обратно и время отдыха, приходящееся на данный календарный отрезок времени. При этом продолжительность рабочего времени за учётный период не должна превышать нормального числа рабочих часов, установленных законодательством.

На предприятиях ведётся специальный учёт рабочего времени и времени отдыха на каждого работника по месяцам и нарастающим итогом за весь учётный период.

Рабочее время и время отдыха в рамках учётного периода регламентируется графиком работы на вахте, который утверждается администрацией предприятия по согласованию с соответствующим профсоюзным комитетом, как правило, на год и доводится до сведения работников не позднее чем за один месяц до введения его в действие. В графиках также предусматриваются дни, необходимые для доставки работников на вахту и обратно.

Дни нахождения в пути к месту работы и обратно в норму рабочего времени не включаются и могут приходиться на дни междувахтового отдыха.

Продолжительность ежедневной работы (смены) не должна превышать 12 часов.

Продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха работников с учётом обеденных перерывов может быть уменьшена до 12 часов. Недоиспользованные в этом случае часы ежедневного (междусменного) отдыха, а также дни еженедельного отдыха суммируются и предоставляются в виде дополнительных свободных от работы дней (дни междувахтового отдыха) в течение учётного периода. Число дней еженедельного отдыха в текущем месяце должно быть не менее числа полных недель этого месяца. Дни еженедельного отдыха могут приходиться на любые дни недели.

При этом Основные положения о вахтовом методе организации работ, утверждённые постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС, Минздрава СССР от 31.12.1987 N 794/33-82, применяются только в части, не противоречащей ТК РФ.

Статьёй 107 ТК РФ определены виды времени отдыха, к которым относятся: перерывы в течение рабочего дня (смены); ежедневный (междусменный) отдых; выходные дни (еженедельный непрерывный отдых); нерабочие праздничные дни; отпуска.

Таким образом, междувахтовый отдых статьёй 107 ТК РФ в качестве самостоятельного вида времени отдыха не выделен.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в решении от 09.02.2011 № ГКПИ10-1462, в определении от 01.02.2021 № 127-КГ20-10-К4, междувахтовый отдых фактически представляет собой суммированное время ежедневного и еженедельного отдыха (не использованного и накопленного в период вахты), которое в силу специфики данного вида работы предоставляется после периода вахты.

Аналогичная правовая позиция отражена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.07.2006 № 261-О.

В частности, Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 12.07.2006 № 261-О указал, что междувахтовый отдых фактически представляет собой суммированное время ежедневного и еженедельного отдыха (неиспользованного и накопленного в период вахты), которое в силу специфики данного вида работы предоставляется после периода вахты. Определяя вахтовый метод как особый режим рабочего времени, обусловленный тем, что ежедневное возвращение работников к месту постоянного проживания не может быть обеспечено, законодатель установил, что работа организуется по специальному режиму труда, как правило, при суммированном учёте рабочего времени, а междувахтовый отдых предоставляется в местах постоянного жительства. Согласно статье 300 ТК РФ при вахтовом методе работы устанавливается суммированный учёт рабочего времени за месяц, квартал или иной более длительный период, но не более чем за один год. Учётный период охватывает как все рабочее время, время в пути от места нахождения работодателя или от пункта сбора до места выполнения работы и обратно, так и время отдыха, приходящееся на данный календарный отрезок времени, включая междувахтовый отдых, общая же продолжительность рабочего времени за учётный период не должна превышать нормального числа рабочих часов, установленного данным Кодексом (абзацы третий, четвёртый пункта 2.2 указанного определения).

Одновременно в соответствии с правовой позицией, отражённой в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 1883-О, статья 300 ТК РФ, предусматривая суммированный учёт рабочего времени при вахтовом методе работы, определяя учётный период и обязывая работодателя вести учёт рабочего времени и времени отдыха каждого работника, учитывает специфику данной формы осуществления трудового процесса, применяемого при значительном удалении места работы от места постоянного проживания работников или места нахождения работодателя в целях сокращения сроков строительства, ремонта или реконструкции объектов производственного, социального и иного назначения в необжитых, отдалённых районах или районах с особыми природными условиями, а также в целях осуществления иной производственной деятельности (части 1 и 2 статьи 297 ТК РФ).

Определяя вахтовый метод как особый режим рабочего времени, обусловленный тем, что ежедневное возвращение работников к месту постоянного проживания не может быть обеспечено, законодатель установил, что работа организуется по специальному режиму труда, а междувахтовый отдых, представляющий собой суммированное время ежедневного и еженедельного отдыха (неиспользованного и накопленного в период вахты), которое в силу специфики данного вида работы положено работнику после периода вахты, предоставляется в местах постоянного жительства (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 12.07.2006 № 261-О).

При этом статьёй 301 ТК РФ предусмотрено, что каждый день отдыха в связи с переработкой рабочего времени в пределах графика работы на вахте (день междувахтового отдыха) оплачивается в размере дневной тарифной ставки, дневной ставки (части оклада (должностного оклада) за день работы), если более высокая оплата не установлена коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором, а статьёй 302 данного Кодекса закреплены гарантии и компенсации лицам, работающим вахтовым методом, к числу которых относится выплата надбавки за вахтовый метод работы; установление районного коэффициента, процентных надбавок к заработной плате и предоставление ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам, выезжающим для выполнения работ вахтовым методом в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из других районов; начисление районных коэффициентов к заработной плате работникам, выезжающим для выполнения работ вахтовым методом в районы, на территориях которых применяются такие коэффициенты; выплата дневной тарифной ставки, части оклада (должностного оклада) за день работы (дневная ставка) за каждый день нахождения в пути от места нахождения работодателя (пункта сбора) до места выполнения работы и обратно, предусмотренные графиком работы на вахте, а также за дни задержки в пути по метеорологическим условиям или вине транспортных организаций.

Такое правовое регулирование согласуется с принципом обеспечения баланса интересов работника и работодателя как сторон трудового договора и не может расцениваться как нарушающее права граждан.

Разрешение же вопроса о предоставлении лицам, работающим вахтовым методом, общеустановленных еженедельных выходных дней в период вахты, равно как и вопроса об оплате работы в такой выходной день в повышенном размере, требует внесения изменений в действующее правовое регулирование.

Таким образом, поскольку соответствующее правовое регулирование в настоящее время отсутствует, а приведённым нормам и разъяснениям предписание № 75/7-1819-21-ОБ/12-6915-И/73-108, вынесенное начальником отдела Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО1 в адрес ООО «АЛС Чита-Лаборатория» 18.10.2021, не соответствует, такое предписание подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск общества с ограниченной ответственностью «АЛС Чита-Лаборатория» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание № 75/7-1819-21-ОБ/12-6915-И/73-108, вынесенное начальником отдела Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО1 в адрес общества с ограниченной ответственностью «АЛС Чита-Лаборатория» 18.10.2021.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы в Железнодорожный районный суд г. Читы Забайкальского края.

Председательствующий судья О.В. Огурцова

Мотивированное решение суда составлено 10.06.2022.