Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 9» к Департаменту образования Вологодской области об оспаривании акта проверки и приказа о приостановлении действия государственной аккредитации,

установил:

муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 9» (далее – МОУ «СОШ № 9») обратилось в суд с административным иском к Департаменту образования Вологодской области (далее также - Департамент), просит признать акт проверки Департамента образования Вологодской области МОУ «СОШ № 9» от 02 октября 2019 года № недействительным в части определения несоответствия качества подготовки обучающихся МОУ «СОШ № 9» по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам основного общего образования требованиям федеральных государственных образовательных стандартов (далее – ФГОС); признать недействующим приказ Департамента образования Вологодской области от 04 октября 2019 года № «О приостановлении действий государственной аккредитации».

В обоснование требований указывает, что по результатам плановой выездной проверки Департаментом образования Вологодской области установлено несоответствие качества подготовки обучающихся МОУ «СОШ № 9» по имеющим государственную аккредитацию образовательных программ основного общего образования (5-9 классы) требованиям ФГОС. Однако, обучение выпускников 9-х классов, зачисленных на обучение в соответствии с государственными образовательными стандартами (далее - ГОС) 01 сентября 2010 года, т.е. до вступления в силу ФГОС, осуществлялось в течение всего периода обучения в соответствии с ГОС с учетом требований статьи 17 Федерального закона от 01 декабря 2017 года № 309-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части изменения понятия и структуры государственного образовательного стандарта». Следовательно, административным ответчиком неправомерно проведена проверка качества подготовки выпускников 9-х классов требованиям ФГОС. Кроме того, Департаментом при проведении проверки не запрошена образовательная программа основного общего образования, по которой обучались выпускники 9-х классов. Критерии (параметры) оценки содержания и качества подготовки обучающихся, допустимые значения показателей, при которых качество подготовки обучающихся признается не соответствующим требованиям ФГОС, действующим законодательством не определены.

Протокольным определением от 07 февраля 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ведущий консультант управления контроля и надзора в сфере образования Департамента образования области ФИО1.

Протокольным определением от 23 июля 2020 года ФИО1 исключена из числа заинтересованных лиц.

Протокольным определением от 10 марта 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО2.

В судебном заседании представитель административного истца МОУ «СОШ № 9» директор ФИО3 и представитель по доверенности ФИО4 административные исковые требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Департамента образования Вологодской области по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, просила отказать.

Определением Вологодского городского суда Вологодской области от 23 июля 2020 года производство по административному делу по административному исковому заявлению МОУ «СОШ № 9» к Департаменту образования Вологодской области в части требований об оспаривании акта проверки Департамента образования Вологодской области МОУ «СОШ № 9» от 02 октября 2019 года № в части, прекращено.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

По смыслу части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий (бездействия) и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

Отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требования.

Как следует из материалов дела, МОУ «СОШ № 9» имеет свидетельство о государственной аккредитации, выданное Департаментом образования Вологодской области, от 02 апреля 2013 года №, со сроком действия до 02 апреля 2025 года, в образовательной организации аккредитованы уровни общего образования: начальное общее образование, основное общее образование, среднее общее образование.

На основании приказа Департамента образования Вологодской области от 19 августа 2019 года № в период с 05 сентября по 02 октября 2019 года проведена плановая выездная проверка МОУ «СОШ № 9», предметом которой являлись соблюдение школой лицензионных требований, федеральный государственный надзор в сфере образования, федеральный государственный контроль качества образования.

По результатам проверки составлен акт проверки от 02 октября 2019 года №, которым установлено несоответствие качества подготовки обучающихся МОУ «СОШ № 9» по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам основного общего образования требованиям ФГОС. В течение 3-х лет образовательной организацией не обеспечивается качество подготовки обучающихся выпускников 9-х классов. Доля обучающихся, допущенных к государственной итоговой аттестации (далее - ГИА): в 2019 году - 63 из 65 (97 %). Число обучающихся, не освоивших образовательные программы за уровень основного общего образования и не допущенных к итоговой государственной аттестации, составило в 2019 году – 2 человека. При осуществлении допуска выпускников к итоговой государственной аттестации образовательной организацией не учитывался низкий уровень знаний отдельных обучающихся по учебным предметам, а также наличие у учащихся неудовлетворительных отметок за четверти учебного года. Образовательной организацией не проведен объективный анализ результатов освоения обучающимися учебных предметов и уровня подготовки обучающихся. Количество обучающихся, получивших на государственной итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, в том числе по обязательному предмету «Математика» в 2019 году – 5 обучающихся; в 2018 году – 4 обучающихся; по «Обществознанию» в 2018 году – 2 обучающихся, по «Информатике» в 2018 году 1 обучающийся.

Ввиду установленного несоответствия качества подготовки обучающихся приказом Департамента образования Вологодской области от 04 октября 2019 года № МОУ «СОШ № 12» приостановлено действие государственной аккредитации в отношении уровня общего образования «основное общее образование», установлен срок на устранение несоответствий, указанных в акте проверки в части качества подготовки обучающихся, до 02 марта 2020 года.

Суд полагает приостановление действия государственной аккредитации незаконным исходя из следующего.

Согласно частям 1 - 3 статьи 92 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) государственная аккредитация образовательной деятельности проводится по основным образовательным программам, реализуемым в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, за исключением образовательных программ дошкольного образования, а также по основным образовательным программам, реализуемым в соответствии с образовательными стандартами (часть 1).

Целью государственной аккредитации образовательной деятельности является подтверждение соответствия федеральным государственным образовательным стандартам образовательной деятельности по основным образовательным программам и подготовки обучающихся в образовательных организациях, организациях, осуществляющих обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно (часть 2).

Государственная аккредитация образовательной деятельности проводится аккредитационным органом - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные Российской Федерацией полномочия в сфере образования, в соответствии с полномочиями, установленными статьями 6 и 7 настоящего Федерального закона, по заявлениям организаций, осуществляющих образовательную деятельность (часть 3).

В силу частей 1, 2, 9 статьи 93 Закона об образовании государственный контроль (надзор) в сфере образования включает в себя федеральный государственный контроль качества образования и федеральный государственный надзор в сфере образования, осуществляемые уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные Российской Федерацией полномочия по государственному контролю (надзору) в сфере образования (далее - органы по контролю и надзору в сфере образования) (часть 1).

Под федеральным государственным контролем качества образования понимается деятельность по оценке соответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам посредством организации и проведения проверок качества образования и принятия по их результатам предусмотренных частью 9 настоящей статьи мер (часть 2).

В случае выявления несоответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам орган по контролю и надзору в сфере образования приостанавливает действие государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки и устанавливает срок устранения выявленного несоответствия. Указанный срок не может превышать шесть месяцев. До истечения срока устранения выявленного несоответствия орган по контролю и надзору в сфере образования должен быть уведомлен организацией, осуществляющей образовательную деятельность, об устранении выявленного несоответствия с приложением подтверждающих документов. В течение тридцати дней после получения уведомления орган по контролю и надзору в сфере образования проводит проверку содержащейся в уведомлении информации об устранении организацией, осуществляющей образовательную деятельность, выявленного несоответствия. Действие государственной аккредитации возобновляется по решению органа по контролю и надзору в сфере образования со дня, следующего за днем подписания акта, устанавливающего факт устранения выявленного несоответствия. В случае, если в установленный органом по контролю и надзору в сфере образования срок организация, осуществляющая образовательную деятельность, не устранила выявленное несоответствие, орган по контролю и надзору в сфере образования лишает организацию, осуществляющую образовательную деятельность, государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки (часть 9).

В силу пункта 3 части 24 статьи 92 Закона об образовании аккредитационный орган лишает организацию, осуществляющую образовательную деятельность, государственной аккредитации образовательной деятельности по образовательным программам, относящимся к соответствующим уровням образования или к укрупненным группам профессий, специальностей и направлений подготовки, по истечение срока приостановления действия государственной аккредитации (при отсутствии оснований для возобновления действия государственной аккредитации).

Согласно части 26 данной статьи организация, осуществляющая образовательную деятельность, вправе подать заявление о проведении государственной аккредитации не ранее чем через один год после отказа в государственной аккредитации или лишения ее государственной аккредитации.

Таким образом, приостановление действия государственной аккредитации влечет для образовательного учреждения, для обучающихся в нем детей серьезнейшие последствия, поскольку неустранение выявленных нарушений в установленный срок влечет в безусловном порядке лишение государственной аккредитации образовательного учреждения. В связи с этим при принятии решения о приостановлении действия государственной аккредитации должны учитываться разъяснения Конституционного Суда Российской Федерации, изложенные в постановлениях от 12 мая 1998 года № 14-П, от 30 июля 2001 года № 13-П, от 21 ноября 2002 года № 15-П, согласно которым меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона от 01 декабря 2007 года N 309-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части изменения понятия и структуры государственного образовательного стандарта» обучение лиц, зачисленных до 31 декабря 2010 года в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения для обучения по основным образовательным программам в соответствии с государственными образовательными стандартами, осуществляется в соответствии с указанными стандартами до завершения обучения.

Выпускники 9-х классов МОУ «СОШ № 9» 2017-2019 годов были зачислены на обучение до 31 декабря 2010 года для обучения по основным образовательным программам в соответствии с государственными образовательными стандартами, их обучение осуществлялось с указанными стандартами весь период обучения.

Как следует из примечания к пункту 5.3 Методических рекомендаций по организации и проведению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия российской федерации в области образования, федерального государственного контроля качества образования в образовательных учреждениях, реализующих основные образовательные программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, являющихся приложением к письму Рособрнадзора от 16 июля 2012 года N 05-2680 (далее – Методические рекомендации), до завершения обучения лиц, зачисленных в образовательные учреждения до введения в действие федеральных государственных образовательных стандартов, контроль качества образования осуществляется в соответствии с государственным образовательным стандартом и федеральным государственным образовательным стандартом.

Однако данное требование Департаментом образования Вологодской области было нарушено.

Согласно экспертному заключению о соответствии содержания и качества подготовки учащихся по общеобразовательной программе основного общего образования федеральному государственному образовательному стандарту основного общего образования МОУ «СОШ № 12», составленному в ходе проверки экспертом ФИО5, контроль качества образования был проведен в отношении 9-классов, обучавшихся по государственным образовательным стандартам, не на соответствие данным стандартам, а на соответствие федеральным государственным образовательным стандартам, по которым указанные классы не обучались, что является грубым нарушением.

При этом по смыслу абзаца четвертого пункта 3.2 Методических рекомендаций нарушения при составлении экспертного заключения, влекущие его недопустимость в качестве доказательства, являются основанием для отмены результатов проверки.

При этом Департаментом не учтено при проведении проверки, что исходя из пунктов 5.9 – 5.13 Методических рекомендаций оценивать качество подготовки выпускников 9-х классов рекомендовано именно по среднему баллу по учебному предмету всех обучающихся параллели классов. В данном же случае этот показатель вообще не учитывался, однако он свидетельствует о достойном уровне подготовки выпускников 9-х классов в МОУ «СОШ № 9».

При указанных обстоятельствах вывод Департамента образования Вологодской области о необходимости приостановления МОУ «СОШ № 9» государственной аккредитации суд не может признать правомерным, он сделан без учета вышеуказанных требований законодательства и разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, примененная мера государственного принуждения в данном случае не может быть признана соразмерной.

Кроме того, в настоящее время на основании приказа от 19 марта 2020 года № действие государственной аккредитации МОУ «СОШ № 9» (свидетельство о государственной аккредитации от 02 апреля 2013 года, действительное до 02 апреля 2025 года) возобновлено с 20 марта 2020 года.

При таких обстоятельствах, поскольку в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ предполагается, что решение о признании действий (бездействий) либо решений должностных лиц незаконными имеют своей целью именно восстановление прав административного истца с указанием на необходимость совершения действий, направленных на восстановление нарушенных прав и законных интересов, а права административного истца уже восстановлены, в применении каких-либо способов защиты прав административного истца в настоящее время уже не имеется необходимости, приостановление аккредитации не привело к неблагоприятным последствиям для МОУ «СОШ № 9», в связи с чем административные исковые требования МОУ «СОШ № 9» удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228, 295-298 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 9» оставить без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.М. Леонова

Мотивированное решение изготовлено 06 августа 2020 года.