Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 и ФИО4 к администрации г.Рязани в лице главы Рязанской городской администрации, Управлению энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Рязани в лице Отдела по учету и распределению жилья, начальнику Управления энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Рязани об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления, его структурного подразделения и должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО4 и ФИО1 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации г.Рязани, Управлению энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Рязани, начальнику Управления энергетики и жилищно-коммунального хозяйства о признании незаконными действий.

В обоснование своих требований истец указала, что 08.01.1986 года решением Исполкома Московского районного Совета народных депутатов г.Рязани № ФИО4 с составом семьи -3 человека была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий по основаниям, по основаниям, предусмотренным п.1 и 5 ст. 29 ЖК РСФСР и поставлена на учет в отделе по учету и распределению жилья (общая очередь) под №. 26.02.1996 года ФИО4 была поставлена в льготную очередь граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, дающую право на получение жилья во внеочередном порядке в составе семьи супруга - ФИО2 на основании Постановления префекта Московского округа мэрии Рязани № за номером 147. Однако, из представленной Управлением дополнительной поддержки, социальной помощи и распределения жилья администрации г.Рязани сведений следует, что в момент постановки ФИО4 в очередь ее порядковый номер значился как <данные изъяты>. По мнению истца Книги учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (единая и льготная очереди) имеют признаки материального подлога, так как не соответствуют установленной форме. ФИО1 обращалась в ОМВД России по Советскому району, однако по запросу Книги учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий представлены не были. 25.12.2018 года Управлением энергетики и жилищно-коммунального хозяйства в лице начальника управления - ФИО8 было отказано ФИО1 в предоставлении книги регистрации заявлений граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в части сведений, затрагивающих права и законные интересы административных истцов, включая сведения о дате поступления заявления ФИО4 о постановке на учет в Исполком Московского районного совета народных депутатов г.Рязани. В то же время ФИО1 были предоставлены учетные дела ФИО4 и ФИО2 для ознакомления.

С учетом уточнения административный истец просила: Признать действия (бездействие) Администрации г. Рязани и Отдела по учету и распределению жилья Управления энергетики и ЖКХ Администрации г. Рязани (Административные ответчики), выразившиеся в не обеспечении оформления (составления) учетного дела ФИО4 и учетного дела ФИО2 в соответствии с требованиями Основных правил работы архивов организаций, одобренных решением Коллегии Росархива от 06 февраля 2002 года и требованиям ГОСТ 179 14-72 «Обложки дел длительных сроков хранения. Типы, размеры и технические требования», установленных к обложкам дел длительных сроков хранения

(более 10 лет), - незаконными.

Признать действия (бездействие) Администрации г. Рязани и Отдела по учету и распределению жилья Управления энергетики и ЖКХ Администрации г. Рязани (Административные ответчики), выразившиеся в оформлении (составлении) учетного дела ФИО4 и учетного дела ФИО2 посредством скрепления листов (материалов) этих учетных дел канцелярскими скрепками и вложения материалов учетных дел ФИО4 и ФИО2 в канцелярские папки из картона на завязке, не соответствующие требованиям ГОСТ 17914 - 72 Обложки дел длительных сроков хранения. Типы, размеры и технические требования», установленных к обложкам дел длительных сроков хранения (более 10 лет), - незаконными.

Обязать Администрацию г. Рязани и Отдел по учету и распределению жилья Управления энергетики и ЖКХ Администрации г. Рязани (Административные ответчики) привести учетные дела ФИО2 и ФИО4 в соответствие с положениями жилищного законодательства, требованиями Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, утвержденных Приказом Министерства культуры РФ от 31 марта 2015 г.. 526, требованиями Основных правил работы архивов организаций, одобренных решением Коллегии Росархива от 06 февраля 2002 года и требованиями ГОСТ 17914 - 72 «Обложки дел длительных сроков хранения. Типы, размеры и технические требования» к обложкам дел длительных сроков хранения (более 10 лет).

- Протокола Комиссии по распределению жилой площади от 27.12.1985 г. № и документов (заявки, списки, справки к ним),

- Протокола Комиссии по распределению жилой площади от 26.02.1996 г. № документов (заявки, списки, справки к ним),

- Журнала регистрации жилого фонда, которая велся в период с 1985 года по 2005 год,

- Ведомостей прихода и расхода жилой площади, которая велась в период с 1985 го по 2005 год,

- Книги учета выдачи ордеров на жилую площадь, которая велась в период с 1985 года по 2005 год,

- Списков граждан, нуждающихся в жилой площади, которые составлялись в период с 1986 года по 2019 год,

- Списков очередности граждан на получение жилых помещений, в том числе отдельных списков граждан, имеющих право на первоочередное и внеочередное обеспечение жилой площадью, за период с 1986 года по 2019 год,

- Книги регистрации заявлений граждан, нуждающихся в улучшении жилой площади, которая велась в период с 1985 года по 2005 год, - незаконными.

- Протокол Комиссии по распределению жилой площади от 27.12.1985 г. № и документов (заявки, списки, справки к ним),

- Протокол Комиссии по распределению жилой площади от 26.02.1996 г. документов (заявки, списки,
справки к ним),

- Журнал регистрации жилого фонда, которая велся в период с 1985 года по 2005 год,

- Ведомости прихода и расхода жилой площади, которая велась в период с 1985 года по 2005 год,

- Книгу учета выдачи ордеров на жилую площадь, которая велась в период с 1985 года по 2005 год,

- Списки граждан, нуждающихся в жилой площади, которые составлялись в период с 1986 года по 2019 год,

- Списки очередности граждан на получение жилых помещений, в том числе отдельных списков граждан, имеющих право на первоочередное и внеочередное обеспечение жилой площадью, за период с 1986 года по 2019 год,

- Книгу регистрации заявлений граждан, нуждающихся в улучшении жилой площади, которая велась в период с 1985 года по 2005 год, - незаконными.

Обязать Администрацию г. Рязани и Отдел по учету и распределению жилья Управления энергетики и ЖКХ Администрации г. Рязани (Административные ответчики) осуществить розыск, указанных в пункте 6 документов жилищного учета, относящихся к фонду Отдела по учету и распределению жилья, и в случае их утраты восстановить данные документы.

Признать действия (бездействие) Администрации г. Рязани и Отдела по учету и распределению жилья Управления энергетики и ЖКХ Администрации г. Рязани (Административные ответчики), выразившиеся в переписывании во внутреннем порядке Книги учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая велась в период с 1985 года по 2005 год, - незаконными.

Обязать Администрацию г. Рязани и Отдела по учету и распределению жилья Управления энергетики и ЖКХ Администрации г. Рязани (Административные ответчики) осуществить розыск Книги учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая велась в период с 1985 года по 2005 год, и в случае её утраты восстановить эту Книгу учета.

Обязать Администрацию г. Рязани и Отдела по учету и распределению жилья Управления энергетики и ЖКХ Администрации г. Рязани (Административные ответчики) восстановить записи в Книге учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая велась в период с 1985 года по 2005 год, в том порядке, который был до переписывания этой Книги учета.

Признать действия (бездействие) Администрации г. Рязани и Отдела по учету и распределению жилья Управления энергетики и ЖКХ Администрации г. Рязани (Административные ответчики), выразившиеся в приеме - передаче документов по жилищному учету, относящихся к фонду Отдела по учету и распределению жилья, без составления соответствующих Актов приема передачи документов и описей данных документов при реорганизации структурных подразделений Администрации г. Рязани посредством исключения Отдела по учету и распределению жилья из структуры Управления дополнительных мер социальной поддержки, социальной помощи и распределения жилья Администрации г. Рязани и включения в структуру Управления энергетики и ЖКХ Администрации г. Рязани, - незаконными.

Признать действия (бездействие) Администрации г. Рязани и Отдела по учету и распределению жилья (Административные ответчики), выразившиеся в приеме - передаче документов по жилищному учету, относящихся к фонду Отдела по учету и распределению жилья, без составления соответствующих Актов приема - передачи документов и описей данных документов при реорганизации структурных подразделений Администрации г. Рязани посредством исключения Отдела по учету и распределению жилья из структуры Управления по жилью Администрации г. Рязани и включения в структуру Управления дополнительных мер социальной поддержки, социальной помощи и распределения жилья Администрации г. Рязани, - незаконными.

Признать действия (бездействие) Администрации г. Рязани, Отдела по учету и распределению жилья Управления энергетики и ЖКХ Администрации г. Рязани и начальника данного Управления - ФИО8 (Административные ответчики), выразившиеся в отказе ФИО1 (Административный истец) в предоставлении в целях ознакомления документов, относящихся к фонду Отдела по учету и распределению жилья, не содержащих информацию ограниченного доступа, а именно:

- Книги регистрации заявлений граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая велись в период с 1985 года по 2005 год, в части информации, которой непосредственно затрагиваются законные права и интересы ФИО4 и ФИО1 (Административные истцы), - незаконными.

Обязать Администрации г. Рязани, Отдела по учету и распределению жилья Управления энергетики и ЖКХ Администрации г. Рязани и начальника данного Управления - ФИО8 (Административные ответчики) предоставить ФИО1 (Административный истец) в целях ознакомления и снятия копий с использованием технических средств Книгу регистрации заявлений граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая велись в период с 1985 года по 2005 год, в части информации:

- о порядковом номере, дате подачи и дате поступления на рассмотрение в комиссию по жилищным вопросам заявления о постановке в очередь на жилье на общих основаниях, поданного ФИО4, о предложениях комиссии (с указанием даты), о решении (с указанием даты и номера) и об уведомлении заявителя о приятом решении (дата, номер письма), и

- о порядковом номере, дате подачи и дате поступления на рассмотрение в комиссию по жилищным вопросам заявления о постановке в очередь на жилье на льготных основаниях, поданного ФИО2, о предложениях комиссии (с указанием даты), о решении (с указанием даты и номера) и об уведомлении заявителя о приятом решении (дата, номер письма), и

Обязать Администрацию г. Рязани и Отдела по учету и распределению жилья Управления энергетики и ЖКХ Администрации г. Рязани (Административные ответчики) привести жилищный учет (ведение и хранение) документов, относящихся к фонду Отдела по учету и распределению Жилья, который велся (ведется) данным Отделом в составе Исполкома Московского района Совета народных депутатов г. Рязани и в составе его правопреемников, включая Управление энергетики и )ЖКХ Администрации г. Рязани, за период с 01.01.1985 года по 01.08.2019 года (далее - жилищный учет), в соответствие с требованиями закона и нормативных правовых актов.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления энергетики и ЖКХ администрации г.Рязани против удовлетворения исковых требований возражал.

Административный истец ФИО4, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, предоставив суду ходатайство о рассмотрении дела без ее участия.

Представитель административного ответчика администрации г.Рязани и административный ответчик и.о. начальника Управления энергетики и жилищно-коммунального хозяйства в судебное заседание также не явились, предоставив суду заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

На основании п. 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет в том числе и соблюдение сроков обращения в суд.

Согласно ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из материалов дела следует, что административными истцами заявлены требования о признании действий Администрации г. Рязани и Отдела по учету и распределению жилья Управления энергетики и ЖКХ Администрации г. Рязани (Административные ответчики), выразившиеся в не обеспечении оформления (составления) учетного дела ФИО4 и учетного дела ФИО2 в соответствии с требованиями Основных правил работы архивов организаций, одобренных решением Коллегии Росархива от 06 февраля 2002 года и требованиям ГОСТ 179 14-72 «Обложки дел длительных сроков хранения. Типы, размеры и технические требования», установленных к обложкам дел длительных сроков хранения

(более 10 лет), в оформлении (составлении) учетного дела ФИО4 и учетного дела ФИО2 посредством скрепления листов (материалов) этих учетных дел канцелярскими скрепками и вложения материалов учетных дел ФИО4 и ФИО2 в канцелярские папки из картона на завязке, не соответствующие требованиям ГОСТ 17914 - 72 Обложки дел длительных сроков хранения. Типы, размеры и технические требования», установленных к обложкам дел длительных сроков хранения (более 10 лет), - незаконными.

Между тем, из материалов дела следует, что ФИО1 была ознакомлена 18.04.2017 года, в качестве представителя ФИО4 о чем свидетельствует ее запись на запросе информации от 11.04.2017 года, поданного на имя начальника Управления дополнительных мер социальной поддержки, социальной помощи и распределения жилья ФИО4

Требования о признании незаконными действий административных ответчиков выразившиеся в не обеспечении надлежащего ведения и хранения учетного дела ФИО4 и учетного дела Ф.Б. ранее являлись предметом проверки Октябрьского районного суда г.Рязани (решение от 23 августа 2017 года) по иску ФИО4 к Управлению дополнительных мер социальной поддержки, социальной помощи и распределению жилья, в рамках которого ФИО1, действую в интересах ФИО4 неоднократно подавала заявления о пересмотре решения по вновь открывшимся обстоятельствам. При этом, сведений о том, что Управлением энергетики и ЖКХ администрации г.Рязани данные дела хранятся иным образом суду не представлено.

Кроме того, об отсутствии Протокола Комиссии по распределению жилой площади от 27.12.1985 г. № и документов (заявки, списки, справки к ним), Протокола Комиссии по распределению жилой площади от 26.02.1996 г. № документов (заявки, списки, справки к ним), Журнала регистрации жилого фонда, которая велся в период с 1985 года по 2005 год административным истцам стало известно не позднее 13.12.2017 года, о чем свидетельствует заявление ФИО4 о пересмотре решения Октябрьского районного суда г.Рязани от 23.08.2017 года по вновь открывшимся обстоятельствам, а также информация о рассмотрении обращения ФИО1 в рамках проверки, проводимой прокуратурой Октябрьского района г.Рязани в отношении Управления дополнительных мер социальной поддержки, социальной помощи и распределения жилья.

Таким образом, о нарушении своих прав административные истцы узнали более чем за один год до обращения в суд с настоящими требованиями. Следовательно, оснований для удовлетворения требований административных истцов в данной части у суда не имеется.

Согласно п.7 ст.13 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится, в том числе, определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В силу ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В судебном заседании установлено, что 08 января 1986 года ФИО4 была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий для получения жилой площади по плану общего фонда, в составе семьи четыре человека, в том числе дочь - ФИО1, что подтверждается Решением Исполнительного комитета Московского районного Совета народных депутатов №.

Постановлением префекта Московского округа мэрии г.Рязани № от 26.02.1996 года ФИО2 на льготных основаниях как инвалид 2 группы был также поставлен на учет для улучшения жилищных условий.

В связи с данными обстоятельствами на ФИО4 и ФИО1 были заведены учетные дела.

На основании п.1 и п.2 ст.3 Закона Рязанской области от 20.12.2005 года №139-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории Рязанской области» Принятые на учет граждане включаются в книгу учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях (далее - книга учета). На каждого гражданина, принятого на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, заводится учетное дело, в котором содержатся все представленные им необходимые документы. В учетном деле ведется опись документов. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге учета. Учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, ведется по единому списку согласно дате подачи заявления, из которого одновременно в отдельные списки включаются граждане, имеющие право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма. Списки лиц, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, составляются исходя из даты подачи заявления. Установленная очередность дополняется вновь принятыми на учет гражданами. При этом, действующее законодательство не содержит указания на то, в какой форме ведутся данные списки.

Из пояснений административных ответчиков и ответа на претензию от 23.05.2019 года следует, что учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий ведется по единому списку, из которого в отдельные списки включаются граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений. При этом, Книги учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства являются списками граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Других списков не ведется. Таким образом, с учетом того, что ФИО1, действуя в качестве представителя ФИО4 была ознакомлена с указанными книгами учета граждан в части, относящейся к ФИО4 и ФИО1, требования административных истцов, касающиеся Списков граждан, нуждающихся в жилой площади, которые составлялись в период с 1986 года по 2019 год, Списков очередности граждан на получение жилых помещений, в том числе отдельных списков граждан, имеющих право на первоочередное и внеочередное обеспечение жилой площадью, за период с 1986 года по 2019 год, также не подлежат удовлетворению.

В силу пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Между тем, из административного искового заявления следует, что в отношении ведомостей прихода и расхода жилой площади, которая велась в период с 1985 го по 2005 год, Книги учета выдачи ордеров на жилую площадь, которая велась в период с 1985 года по 2005 год, административные истцы не обращались к административным ответчикам по поводу предоставления указанной информации, что подтверждается в том числе пояснениями данными представителем администрации г.Рязани.

Кроме того, заявляя административные исковые требования, административные истцы не заявляют требования в отношении очередности постановки их на учет на улучшение жилищных условий, что свидетельствует об отсутствии сведений о том, какие права и законные интересы административных истцов нарушены действиями административного ответчика, учитывая также, что порядок ведения очереди неоднократно проверялся органами государственной власти, судом что подтверждается ответами из прокуратуры Октябрьского района г.Рязани, согласно которых в Книгах учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий помарок и исправлений в сведениях, относящихся к ФИО4 не имеется.

Доводы о незаконности действий (бездействия) административных ответчиков Книги регистрации заявлений граждан, нуждающихся в улучшении жилой площади, которая велась в период с 1985 года по 2005 год, также необоснованны, так как сведения о наличии или отсутствии указанной книги неоднократно проверялись Прокуратурой Октябрьского района г.Рязани (ответ Управления дополнительных мер социальной поддержки, социальной помощи и распределения жилья администрации г.Рязани от 26.07.2017 года), ОМВД России по Советскому району г.Рязани (ответ Управления энергетики и ЖКХ администрации г.Рязани от 15.05.2018 года). При этом, сведения о том, что данная книга велась уполномоченными органами и была не передана каким-либо правопреемником в материалах дела не имеется. Таким образом, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований административных истцов в части признания незаконными действий административных ответчиков по утрате или нарушении сроков хранения таких документов.

Доводы истца, содержащие требования о том, что административными ответчиками нарушен порядок передачи документов от одного структурного подразделения к другому, выразившийся в передаче документов от Управления дополнительных мер дополнительный мер социальной поддержки, социальной помощи и распределения жилья администрации г.Рязани Управлению энергетики и ЖКХ администрации г.Рязани без оформления актов приема-передачи документов, также не подлежат удовлетворению, так как в силу п. 4.5.3 Постановления Администрации города Рязани от 28.08.2015 N 3960 (ред. от 29.04.2019) "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в администрации города Рязани" (вместе с "Правилами оформления реквизитов", "Правилами подготовки проектов правовых актов администрации города Рязани", "Правилами оформления протоколов заседаний (совещаний)", "Правилами оформления проектов служебных писем администрации города Рязани", "Порядком заполнения граф номенклатуры дел", "Правилами формирования дел в структурных подразделениях, учета дел и организации их хранения", "Порядком составления описей дел", "Правилами оформления дел и подготовки дел к передаче на архивное хранение", "Правилами подготовки "дорожных карт", планов мероприятий, программ сотрудничества") при ликвидации или реорганизации структурного подразделения лицо, ответственное за ведение делопроизводства в данном структурном подразделении, в период проведения ликвидационных мероприятий формирует все имеющиеся документы в дела, оформляет дела и передает их на архивное хранение, независимо от сроков хранения. Передача дел осуществляется по описям дел и номенклатуре дел. Между тем, Отдел по учету и распределению жилья вошел в структуру Управления энергетики и ЖКХ администрации г.Рязани не изменяя своих функций, в связи с чем, оформление акта приема-передачи документов не требовалось.

Кроме того, Управлением дополнительных мер дополнительный мер социальной поддержки, социальной помощи и распределения жилья администрации г.Рязани также неоднократно давались ответы органам государственной власти, содержащие сведения о том, что истребуемте административным истцом документы в него отсутствуют. Таким образом, сведений о том, что в результате не оформления актов приема-передачи указанных документов нарушены права административных истцов, материалы дела также не содержат.

При таких обстоятельствах, оснований, для удовлетворения требований административных истцов у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 и ФИО4 к администрации г.Рязани в лице главы Рязанской городской администрации, Управлению энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Рязани в лице Отдела по учету и распределению жилья, начальнику Управления энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Рязани об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления, его структурного подразделения и должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в административную коллегию Рязанского областного суда через Советский районный суд г.Рязани в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья