Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 2 УФСИН России по Вологодской области о признании действий (бездействия) незаконными,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным иском к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 2 УФСИН России по Вологодской области (далее – ФКУ ИК-2 УФСИН России по Вологодской области), в котором просила суд обязать должностных лиц администрации ФКУ ИК-2 УФСИН России по Вологодской области выдавать ей расписки от имени администрации с указанием даты передачи почтовой корреспонденции представителю исправительного учреждения; признать факт нарушения должностными лицами ФКУ ИК-2 УФСИН России по Вологодской области пункта 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295.

В обоснование заявленных требований указала, что отбывая наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Вологодской области, за период с 01.12.2016 по 18.09.2017 написала и передала администрации учреждения множество жалоб и заявлений, адресованных в суды и органы прокуратуры, для передачи указанных обращений операторам связи Почты России для доставки по принадлежности. До 01.04.2017 администрация учреждения выдавала ей расписки с указанием даты передачи жалоб представителю исправительного учреждения, и ее корреспонденция доставлялась адресату без задержки и не пропадала. После 04.04.2017 подобные расписки ей выдавать перестали, в связи с чем, корреспонденция стала пропадать, ее своевременная пересылка не обеспечивается, что лишает истца права на доступ к правосудию. За период с 22.05.2017 по 18.09.2017 ею были переданы администрации ФКУ ИК-2 УФСИН России по Вологодской области следующие документы: 22.05.2017 – письменная позиция в Вологодский городской суд; 01.06.2017 – исковое заявление в Вологодский районный суд; 29.06.2017 – возражение на доводы представителя ФСИН в Вологодский городской суд; 03.07.2017 – частная жалоба в Вологодский районный суд; 07.07.2017 – исковое заявление в Вологодский городской суд; 08.08.2017 – жалоба в Прокуратуру Вологодской области; 05.09.2017 – жалоба в ФСИН г.Москва; 05.09.2017 – ответ на меморандум Правительства ЕСПЧ; 05.09.2017 – исковое заявление в Вологодский городской суд; 13.09.2017 – заявление в Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства; 13.09.2017 – исковое заявление в Вологодский городской суд; 18.09.2017 – исковое заявление в Вологодский районный суд; 18.09.2017 – жалоба в УФСИН по Вологодской области.

Всю указанную корреспонденцию она передавала администрации ФКУ ИК-2 УФСИН России по Вологодской области, ей приносили для ознакомления сопроводительные письма об отправлении корреспонденции с указанием исходящих номеров, однако, ее заявления и жалобы адресаты не получили либо не была обеспечена их своевременная пересылка. Кроме того, нарушение ее прав по отправке корреспонденции происходит лишь при пересылке жалоб и заявлений на незаконные действия должностных лиц администрации учреждения и УФСИН России по Вологодской области, остальная корреспонденция пересылается своевременно. Таким образом, действиями администрации ФКУ ИК-2 УФСИН России по Вологодской области нарушаются ее права на беспрепятственный доступ к правосудию, статья 46 Конституции РФ и статья 6 Европейской Конвенции.

Определением Вологодского районного суда Вологодской области от 15.01.2018, занесенным в протокол судебного заседания, в качестве заинтересованного лица по делу привлечена ФИО5

Административный истец ФИО1, участвуя в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, ссылаясь на обстоятельства, указанные в административном иске и письменную позицию от 15.12.2017, поддержала заявленные требования, уточнив, что просит суд признать незаконными действия должностных лиц администрации ФКУ ИК-2 УФСИН России по Вологодской области в отношении отказа в выдаче ей предусмотренных пунктом 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений расписок о получении у нее жалоб и заявлений начиная с 01.04.2017; обязать администрацию ФКУ ИК-2 УФСИН России по Вологодской области устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства – статьи 15 УИК РФ, п. 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, а именно: выдать осужденной расписки о получении от нее заявлений и жалоб от имени администрации ФКУ ИК-2 УФСИН России по Вологодской области в соответствие с п. 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений начиная с 01.04.2017, и выдавать ей данные расписки в последующем; обязать администрацию ФКУ ИК-2 УФСИН России по Вологодской области принимать у нее жалобы и заявления, а не заставлять передавать корреспонденцию только через почтовый ящик; обязать администрацию ФКУ ИК-2 УФСИН России по Вологодской области своевременно отправлять всю корреспонденцию, адресованную в суды и органы прокуратуры. Дополнительно пояснила, что помимо указанной в административном иске корреспонденции, в установленный срок не была направлена следующая корреспонденция: закрытое письмо в Прокуратуру по надзору за исправительными учреждения Вологодской области от 29.03.2017, апелляционная жалоба от 25.07.2017 на решение Вологодского городского суда. Также пояснила, что сам факт наличия сопроводительного письма не является доказательством того, что должностные лица передавали отправляемую ею корреспонденцию в почтовые отделения Почты России. С сопроводительными письмами ее знакомили и ранее, до вступления в силу приказа № 295. При вступлении в силу Правил внутреннего распорядка, ей обязаны выдавать еще и расписки. Считает, что административный ответчик не предоставил суду доказательств, подтверждающих факт своевременной передачи ее процессуальной корреспонденции оператору связи для отправки по принадлежности. Считает, что ее права нарушаются сотрудником ФКУ ИК-2 ФИО4 или работниками канцелярии. Полагает, что срок обращения с административным исковым заявлением не пропущен. Считает, что должностные лица почтового отделения не заинтересованы в нарушении ее прав, поэтому ходатайство о привлечении в рамках рассматриваемого дела ФГУП Почты России не заявляла. Не оспаривала, что направила повторно в Вологодский районный суд частную жалобу на определение от 19.06.2017, ходатайство о восстановлении процессуального срока. Просила административный иск удовлетворить.

Представители административного ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по Вологодской области по доверенности ФИО2, ФИО3 в судебном заседании, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в отзыве на административный иск, административные исковые требования не признали, пояснив, что действия должностных лиц ФКУ ИК-2 УФСИН России по Вологодской области соответствуют действующему законодательству, не нарушают прав и законных интересов осужденной ФИО1 В силу п.58 ПВР ИУ, утв. приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 о принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации ИУ. При этом не установлен срок, в течение которого выдается расписка, а также форма такой расписки. Кроем того, расписка не входит в перечень предметов, которые разрешается хранить при себе осужденным. По обращениям, направленным ФИО1, последняя была ознакомлена под роспись о направлении ее обращений с сопроводительными письмами. Тем самым права ФИО1 на отправку корреспонденции нарушены не были, о принятии и отправке обращения ФИО1 была уведомлена. В силу п.п. 114, 116 Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 10.08.2011 № 463, регистрация отправляемых документов осуществляется службой делопроизводства в журнале учета исходящих документов в день их подписания (утверждения) или на следующий рабочий день. Согласно журналу учета предложений, заявлений и жалоб от осужденных, направляемых за пределы учреждения, № 292 и журналу операций расчетов с подотчетными лицами от осужденной ФИО1 за обжалуемый период были зарегистрированы и отправлены 27 писем различным адресатам, случаев не отправления корреспонденции осужденной ФИО1 не имеется. Кроме того, в отличие от регистрируемого почтового отправления (заказные, ценные письма и т.д.), принимаемого в почтовых отделениях с выдачей отправителю квитанции и вручаемого адресату под роспись, получение простого письма от граждан либо организаций сотрудниками почты не фиксируется. Все письма ФИО1 были отправлены простыми письмами, заявления о направлении письма заказным или ценным от осужденной не поступало. Считают, что для гарантии сохранности корреспонденции необходимо отправлять ее регистрируемым почтовым отправлением (заказным письмом). Отсутствие или задержка ответов на обращения осужденного не является доказательством не отправки корреспонденции из учреждения, а, следствие, нарушением прав осужденного со стороны исправительного учреждения. Кроме того, считают, что административным истцом в соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ пропущен срок, который составляет три месяца, на подачу административного иска применительно к правоотношениям по передаче корреспонденции, датированной до 21.06.2017. При этом доказательств в подтверждение уважительности причин пропуска срока для обращения в суд административным истцом не представлено. Просили в удовлетворении заявленных ФИО1 требований отказать в полном объеме.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании пояснила, что до 01.12.2017, занимала должность <данные изъяты> ФКУ ИК-2 УФСИН России по Вологодской области. Не оспаривала, что получая от осужденной ФИО1 до 01.04.2017 почтовую корреспонденцию, выдавала последней расписки, после 01.04.2017 выдавать расписки перестала, так как осужденных уполномоченный сотрудник отдела специального учета знакомил под роспись с сопроводительным письмом, приложенным к направляемой осужденными почтовой корреспонденции. Кто устанавливал форму расписки, выдаваемой до 01.04.2017, пояснить не могла. Всю получаемую от осужденных, в том числе, от ФИО1 почтовую корреспонденцию она незамедлительно отдавала в отдел специального учета, при этом каких-либо расписок с уполномоченного лица, за передачу почтовой корреспонденции не брала, должностной инструкцией указанные полномочия в ее обязанности не входят. Считает, что при выполнении своих должностных обязанностей как начальник отряда прав осужденной ФИО1 не нарушала.

Допрошенная в качестве свидетеля М.И.Л., <данные изъяты> ФКУ ИК -2 УФСИН России по Вологодской области, пояснила, что в ее обязанности входит регистрация, в том числе, исходящей корреспонденции. Всю получаемую от спецотдела корреспонденцию она регистрирует в соответствующем журнале. Корреспонденция, направляемая осужденными за пределы учреждения, регистрируется в журнале № 292 «Учет предложений, заявлений и жалоб от осужденных, направляемых за пределы учреждения». После регистрации корреспонденции, последнюю забирает уполномоченное лицо спецотдела. Ей известно, что вся почта, направляемая ФИО1 за рассматриваемый период, направлялась простыми письмами, поскольку у осужденной отсутствовали денежные средства на лицевом счете. Иногда она отправляла корреспонденцию ФИО1 за свои личные денежные средства. Ей известно, что работники почтового отделения в связи с участившимися жалобами осужденной ФИО1 на работу почты, стали отказываться ставить штамп почтового отделения на реестрах отправляемой простой корреспонденции.

Заслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации (части 1 и 2) решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (далее – УИК РФ) в статье 10 устанавливает, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к лишению свободы, адресованных в органы, указанные в части 4 статьи 12 УИК РФ, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания. Осужденные к иным видам наказаний направляют предложения, заявления, ходатайства и жалобы самостоятельно.

В соответствии с частью 4 статьи 12 УИК РФ осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

В силу статьи 15 УИК РФ осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

В силу части 4 статьи 15 Уголовно-исполнительного Кодекса Российской Федерации предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

Предложения, заявления и жалобы осужденных по поводу решений и действий администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, не приостанавливают исполнение этих решений и эти действия (часть 5 статьи 15 УИК Ф). Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных (часть 6 УИК РФ).

Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 утверждены Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее – Правила), которые обязательны для администрации исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих исправительные учреждения. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации (пункт 3 Правил).

Согласно пункту 58 Правил получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительных учреждений. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней.

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат.

При отсутствии на лицевом счете осужденного по независящим от него причинам денежных средств, указанные предложения, заявления, и жалобы отправляются за счет исправительных учреждений (за исключением направляемых в форме телеграмм).

Указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации исправительных учреждений с указанием даты передачи жалобы представителю исправительных учреждений.

Письма, почтовые карточки и телеграммы осужденные отправляют и получают за счет собственных средств.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Вологодской области.

15.01.2017 осужденная ФИО1 под роспись ознакомлена с требованиями приказа Минюста России от 16.12.2016 № 295.

В силу положений пунктов 114 и 116 приказа ФСИН России от 10.08.2011 № 463 (ред. от 31.10.2013) «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» (далее – Инструкция) регистрация отправляемых документов осуществляется службой делопроизводства в журнале учета исходящих документов или в электронной базе данных в день их подписания (утверждения) или на следующий рабочий день.

Обработка документов для отправки почтовой связью осуществляется в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 № 221 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» (пункт 120 Инструкции). Служба делопроизводства проверяет правильность оформления исходящих документов, производит сортировку документов по способу отправления (простая, заказная, международная и др.) (пункт 121). Из пункта 123 Инструкции следует, что документы подлежат отправке в день их регистрации или на следующий рабочий день. Простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по реестру (спискам), фиксирующему количество отправленных пакетов (пункт 126 Инструкции). Заказными письмами и бандеролями с уведомлением и без него направляются документы, требующие письменного подтверждения почтовым отделением факта их рассылки и/или получения адресатом (пункт 127 Инструкции).

В пункте 18 приложения № 1 «Перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать» к Правилам, указано, что к указанным предметам относятся любые документы (кроме документов установленного образца, удостоверяющих личность осужденного, копий приговоров и определений судов, ответов по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, квитанций на сданные для хранения деньги, вещи, ценности).

Согласно копии журнала № 292 «Учет предложений, заявлений и жалоб от осужденных, направляемых за пределы учреждения» (начат 04.12.2015) от ФИО1, начиная с 29.03.2017, принята следующая корреспонденция, являющаяся предметом рассматриваемого административного иска:

29.03.2017 – закрытое письмо в Вологодскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях – зарегистрировано за исходящим номером №, указано в реестре расхода маркированных конвертов на 29.03.2017, на котором стоит штамп п/о Огарково от 29.03.2017. С сопроводительным письмом ФИО1 ознакомлена 05.04.2017.

22.05.2017 – письменная позиция в Вологодский городской суд - зарегистрировано за исходящим номером №, указано в реестре расхода маркированных конвертов на 23.05.2017. С сопроводительным письмом ФИО1 ознакомлена 25.05.2017. Зарегистрировано в Вологодском городском суде 18.08.2017 вх. №.

01.06.2017 – исковое заявление в Вологодский районный суд - зарегистрировано за исходящим номером №, указано в реестре расхода маркированных конвертов на 02.06.2017, на котором стоит штамп п/о Огарково от 02.06.2017.

29.06.2017 - возражения на доводы представителя ФСИН в Вологодский городской суд - зарегистрировано за исходящим номером №, указано в реестре расхода маркированных конвертов на 30.06.2017. С сопроводительным письмом ФИО1 ознакомлена 08.07.2017. Зарегистрировано в Вологодском городском суде 18.08.2017 вх. №.

03.07.2017 – частная жалоба на определение Вологодского районного суда по делу № - зарегистрировано за исходящим номером №, указано в реестре расхода маркированных конвертов на 04.07.2017. С сопроводительным письмом ФИО1 ознакомлена 08.07.2017.

07.07.2017 – исковое заявление в Вологодский городской суд об обжаловании действий должностных лиц ФК ЛПУ № 10 - зарегистрировано за исходящим номером №, указано в реестре расхода маркированных конвертов на 12.07.2017, на котором стоит штамп п/о Огарково от 12.07.2017. С сопроводительным письмом ФИО1 ознакомлена 11.07.2017.

25.07.2017 – апелляционная жалоба на решение от 23.06.2017 в Вологодский городской суд - зарегистрировано за исходящим номером №, указано в реестре расхода маркированных конвертов на 01.08.2017, на котором стоит штамп п/о Огарково от 01.08.2017. С сопроводительным письмом ФИО1 ознакомлена 28.07.2017.

08.08.2017 – жалоба в Вологодскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях – зарегистрировано за исходящим номером №, указано в реестре расхода маркированных конвертов на 09.08.2017, на котором стоит штамп п/о Огарково от 09.08.2017. С сопроводительным письмом ФИО1 ознакомлена 14.08.2017.

05.09.2017 – исковое заявление в Вологодский городской суд - зарегистрировано за исходящим номером №, указано в реестре расхода маркированных конвертов на 06.09.2017, на котором стоит штамп п/о Огарково от 06.09.2017. С сопроводительным письмом ФИО1 ознакомлена 09.09.2017.

05.09.2017 – жалоба в ФСИН г.Москва - зарегистрировано за исходящим номером №, указано в реестре расхода маркированных конвертов на 05.09.2017. С сопроводительным письмом ФИО1 ознакомлена 09.09.2017. Зарегистрировано в ФСИН г.Москва 28.09.2017 вх. №.

05.09.2017 – ответ на меморандум в ЕСПЧ - зарегистрировано за исходящим номером №, указано в реестре расхода маркированных конвертов на 06.09.2017, на котором стоит штамп п/о Огарково от 06.09.2017. С сопроводительным письмом ФИО1 ознакомлена 09.09.2017. Зарегистрировано адресатом 08.11.2017.

13.09.2017 – исковое заявление в Вологодский городской суд - зарегистрировано за исходящим номером №, указано в реестре расхода маркированных конвертов на 14.09.2017. С сопроводительным письмом ФИО1 ознакомлена 15.09.2017.

13.09.2017 – заявление в Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства г.Москва - зарегистрировано за исходящим номером №, указано в реестре расхода маркированных конвертов на 15.09.2017. С сопроводительным письмом ФИО1 ознакомлена 21.09.2017. Зарегистрировано адресатом 28.09.2017.

18.09.2017 – жалоба в УФСИН России по Вологодской области - зарегистрировано за исходящим номером №, указано в реестре расхода маркированных конвертов на 19.09.2017. С сопроводительным письмом ФИО1 ознакомлена 25.09.2017.

19.09.2017 – закрытое письмо в Вологодский районный суд - зарегистрировано за исходящим номером № от 19.09.2017, указано в реестре расхода маркированных конвертов на 19.09.2017. Зарегистрировано в Вологодском районном суде 21.09.2017 вх. №. С сопроводительным письмом ФИО1 ознакомлена 25.09.2017.

Из анализа пункта 10 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении правил оказания услуг почтовой связи» следует, что по совокупности признаков, определяющих порядок и условия приема, обработки, перевозки и доставки (вручения), почтовые отправления подразделяются на следующие категории: простые (в том числе пересылаемые в форме электронного документа) – принимаемые от отправителя без выдачи ему квитанции и доставляемые (вручаемые) адресату (его уполномоченному представителю) без его расписки в получении, и регистрируемые (заказные, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, обыкновенные, с объявленной ценностью (почтовые отправления, принимаемые с оценкой стоимости вложения, определяемой отправителем) – принимаемые от отправителя с выдачей ему квитанции и вручаемые адресату (его уполномоченному представителю) с его распиской в получении.

Согласно информации ОСП Вологодский почтамт УФПС Вологодской области – Филиал ФГУП «Почта России» от 22.12.2017 № информация об отправителе письменной корреспонденции, а также об отправленных им почтовых отправлениях в отделениях связи не фиксируется, за исключением идентификационного номера, поэтому предоставить сведения об отправке/не отправке конкретным лицом почтовых отправлений ОСП Вологодский почтамт не имеет возможности.

По сведениям Вологодского городского суда Вологодской области от 22.01.2018 № ни апелляционная жалоба, ни иная корреспонденция от ФИО1, отбывающей наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Вологодской области, датированная 25.07.2017 (исх. №) в Вологодский городской суд не поступала.

Как следует из ответа Вологодской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 30.01.2018 №, в 2017 году в прокуратуру поступили три жалобы ФИО1, содержащие доводы, в том числе, о нарушении ее права на переписку в ФКУ ИК-2. Одна из них удовлетворена в связи с установлением факта осуществления администрацией исправительного учреждения цензуры обращения, адресованного в прокуратуру Вологодской области, остальные жалобы отклонены. Обращения ФИО1, датированные 29.03.2017 и 08.08.2017, не поступали. Проведенной по жалобе ФИО1 от 02.10.2017 проверкой установлено, что 08.08.2017 администрацией ФКУ ИК-2 от нее принят закрытый конверт с обращением для направления в Вологодскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Вологодской области, согласно почтовому реестру от 09.08.2017 почтовое отправление поступило в отделение почтовой связи «Огарково» Почты России. 15.11.2017 соответствующие материалы были направлены по поднадзорности в прокуратуру Вологодского района для проверки деятельности отделения почтовой связи «Огарково» Почты России и информирования о результатах заявителя. Информацию о ненаправлении администрацией ФКУ ИК-2 ее обращений в марте 2017 г. ФИО1 в прокуратуру не предоставляла. Факты утраты, несвоевременного отправления адресатам корреспонденции ФИО1 администрацией ФКУ ИК-2 не выявлялись.

При изложенных обстоятельствах, разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о том, что осужденной ФИО1 администрацией ФКУ ИК-2 УФСИН России по Вологодской области в направлении ее жалоб, предложений, заявлений в различные государственные органы отказано не было. Кроме того, в период с 29.03.2017 по 19.09.2017 ФИО1, отбывающей наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Вологодской области, через отдел специального учета направлено более 15 обращения в различные инстанции. Факт поступления каждого обращения от осужденной регистрировался в отделе специального учета ФКУ ИК-2. Фактов возврата осужденной ее корреспонденции судом не установлено, а административным истцом не представлено. Указанная корреспонденция направлена по принадлежности, о чем административный истец ознакомлен под роспись в соответствующем сопроводительном письме. Доводы ФИО1 о том, что ей перестали выдавать на руки расписки от имени администрации исправительного учреждения с указанием даты передачи жалобы представителю исправительного учреждения, не влияют на существо рассматриваемого дела, поскольку о фактах направления своей корреспонденции административный истец ознакомлен под роспись.

В обоснование исковых требований ФИО1 ссылается на нарушение ответчиком статьи 46 Конституции РФ, и статьи 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, согласно которой каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона, но нарушений указанных прав ФИО1 в ходе рассмотрения административного иска не установлено.

При этом в силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из смысла приведённых правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При этом в соответствии с пунктом 1 части 9, части 11 статьи 226 КАС РФ на административного истца возлагается обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов.

В обоснование заявленных требований, ФИО1 ссылается, что из перечисленной ею направляемой корреспонденции она до настоящего времени не получила ответы из Вологодской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по жалобам от 29.03.2017 и 08.08.2017, по частной жалобе на определение Вологодского районного суда от 19.06.2017, по направляемой в Вологодский городской суд апелляционной жалобе от 25.07.2017.

Как видно из материалов дела жалобы, адресованные в Вологодскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 29.03.2017 и 08.08.2017, апелляционная жалоба от 25.07.2017 были сданы в почтовое отделение Огарково, о чем имеется штамп почтового отделения Огарково.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что само по себе не поступление в Вологодскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, Вологодский районный суд Вологодской области и Вологодский городской суд Вологодской области жалоб, своевременно отправленных ФКУ ИК-2 УФСИН России по Вологодской области, права осужденной ФИО1 в настоящее время не нарушает.

Кроме того, частная жалоба на определение Вологодского районного суда от 19.06.2017 поступила в Вологодский районный суд 25.01.2018 с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока, пропущенный процессуальный срок заявителю восстановлен.

Заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод заявителя и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Поскольку на момент вынесения решения частная жалоба на определение Вологодского районного суда от 19.06.2017 поступила в Вологодский районный суд, право истца по рассматриваемой жалобе восстановлено, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Исходя из положений статьи 3 КАС РФ, целью судебной защиты в рамках административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Суд также полагает, что административным истцом в нарушение ч. 11 ст. 226 КАС РФ не представлены доказательства соблюдения срока обращения в суд с административным исковым заявлением, установленного ч.1 ст. 219 КАС РФ, относительно отправления корреспонденции, датированной до 19.06.2017,так как в суд административный истец обратилась 19.09.2017 - за пропуском срока, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ, что также, по мнению суда, является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Учитывая, что ФИО1 в удовлетворении требований административного иска отказано, с нее на основании статей 111, 114 КАС РФ в доход государства подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 2 УФСИН России по Вологодской области о признании действий (бездействия) незаконными, отказать.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна.

Судья О.М. Лутошкина

Изг. 07.02.2018