Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> и <адрес> к Карман Анатолию Владимировичу о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> и <адрес> обратилось в суд с административным иском к Карман Анатолию Владимировичу о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным. В обоснование исковых требований указано, что Управлением выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации газеты «День за днем. Царицын. Сталинград. Волгоград» (далее СМИ -«День за днем. Царицын. Сталинград. Волгоград») от ДД.ММ.ГГГГ серии ПИ № учредителем которого является Карман Анатолий Владимирович. Статус данного СМИ является действующим. Территория распространения СМИ «День за днем. Царицын. Сталинград. Волгоград» - <адрес>. Осуществляя в пределах своих полномочий функции по контролю и надзору за деятельностью средств массовой информации, Управлением проведено плановое систематическое наблюдение в отношении СМИ «День за днем. Царицын. Сталинград. Волгоград», в результате которого выявлены признаки невыхода средства массовой информации в свет более одного года. Установлено, что Устав редакции (либо заменяющий его договор между учредителем и редакцией (главным редактором) в деле СМИ отсутствует. Экземпляр указанного документа в Управление не направлялся, что является нарушением ст.20 Закона РФ «О средствах массовой информации» № от 27.12.1991г. Поскольку ИТАР-ТАСС ГБУК «ВОУНБ им.М.Горького» сообщено, что выпуск газеты «День за днем. Царицын. Сталинград. Волгоград» в указанные организации не поступал в ДД.ММ.ГГГГ, в адрес учредителя СМИ Кармана А.В. направлялись уведомления о подтверждении факта выхода в свет СМИ «День за днем. Царицын. Сталинград. Волгоград», разъяснено право в случае невыхода в свет СМИ более одного года прекратить деятельность средства массовой информации. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком получено почтовое отправление с уведомлением. Почтовое отправление с уведомлением о вручении направлено в адрес редакции СМИ «День за днем. Царицын. Сталинград. Волгоград», по адресу: №<адрес> получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ. При этом каких – либо сведений относительно подтверждения факта выхода в свет либо заявления о прекращении деятельности СМИ «День за днем. Царицын. Сталинград. Волгоград» в Управление до настоящего времени не поступило. Поскольку данное СМИ не распространяется, административный истец просит признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации газеты «День за днем. Царицын. Сталинград. Волгоград» серии ПИ № № выданное Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом в качестве заинтересованного лица привлечена редакция печатного СМИ – газеты «День за днем. Царицын. Сталинград. Волгоград».

Лица, участвующие в деле судебное заседании не явились, своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил. Административный истец Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> и <адрес> ходатайствовали о рассмотрении дела в в их

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 39 Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю. Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Изложенные правила подлежат применению в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 КАС РФ), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное.

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ).

Принимая во внимание, приведенные выше разъяснения, а также, что административным истцом направлялось административное исковое заявление в адрес административного ответчика, а также извещение административного ответчика судом, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку в силу ч.4 ст.263 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его рассмотрению по существу.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.

Статьей 8 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2124-1 "О средствах массовой информации" предусмотрено, что редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

Средство массовой информации считается зарегистрированным с даты принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации и внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации. Регистрирующий орган обязан обеспечить внесение записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации в день принятия соответствующего решения. На основании решения о регистрации средства массовой информации в течение пяти рабочих дней заявителю выдается или направляется выписка из реестра зарегистрированных средств массовой информации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим Законом.

На основании ст. 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае: если представленные заявителем в регистрирующий орган в соответствии со статьей 10 настоящего Закона сведения не соответствуют действительности (п. 1); если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года (п.2); если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации (п. 3); если имела место повторная регистрация средства массовой информации (п.4).

Регистрирующий орган обращается в суд с административным исковым заявлением о признании регистрации средства массовой информации недействительной.

В течение пяти рабочих дней с момента поступления в регистрирующий орган вступившего в законную силу решения суда о признании регистрации средства массовой информации недействительной регистрирующий орган вносит в реестр зарегистрированных средств массовой информации соответствующую запись.

По смыслу приведенных правовых норм, основным условием признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации по основанию, предусмотренному п. 2 ст. 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации”, является установление факта того, что оно не- выходило в свет более одного года. В самом Законе Российской Федерации "О средствах массовой информации" отсутствует определение понятия "выход в свет".

Статьей 26 данного Закона Российской Федерации лишь установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Вместе с тем, в ст. 1268 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены тождественные понятия "опубликование" и "выпуск в свет", под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Тем самым, выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае - периодических печатных изданий в форме газеты) после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№- ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС).

Федеральные обязательные экземпляры периодических печатных изданий являются, по сути, контрольными.

Судом установлено, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> и <адрес> выдано свидетельство о государственной регистрации СМИ - «День за днем. Царицын. Сталинград. Волгоград» ДД.ММ.ГГГГ серии ПИ № № учредителем которого является Карман Анатолий Владимирович.

Статус данного СМИ является действующим. Территория распространения СМИ «День за днем. Царицын. Сталинград. Волгоград» - <адрес>.

Осуществляя в пределах своих полномочий функции по контролю и надзору за деятельностью средств массовой информации, Управлением проведено плановое систематическое наблюдение в отношении СМИ «День за днем. Царицын. Сталинград. Волгоград», в результате которого выявлены признаки невыхода средства массовой информации в свет более одного года.

В ходе анализа регистрационных документов СМИ «День за днем. Царицын. Сталинград. Волгоград» установлено, что Устав редакции (либо заменяющий его договор между учредителем и редакцией (главным редактором) в деле СМИ отсутствует. Экземпляр указанного документа в Управление не направлялся, что является нарушением ст. 20 Закона РФ «О средствах массовой информации» № от ДД.ММ.ГГГГ

Управлением ДД.ММ.ГГГГ направлены запросы о поступлении обязательных экземпляров периодического печатного издания - газеты «День за днем. Царицын. Сталинград. Волгоград» в ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) «Российская книжная палата» (филиал ТАР-ТАСС)» и Государственного бюджетного учреждения культуры «Волгоградская областная универсальная научная библиотека им.М.Горького» (ГБУК «ВОУНБ м.М.Горького»), имеющие право получать обязательные бесплатные экземпляры печатных изданий в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 29.12.1994г. №77-ФЗ Об обязательном экземпляре документов».

Согласно ответам на указанные запросы ИТАР-ТАСС ГБУК «ВОУНБ им.М.Горького» сообщили, что выпуск газеты «День за днем. Царицын. Сталинград. Волгоград» в указанные организации в ДД.ММ.ГГГГ в их адреса не поступал).

В адрес учредителя СМИ Кармана А.В. Волгоград, <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ было направлено уведомление о подтверждении факта выхода в свет СМИ «День за днем. Царицын. Сталинград. Волгоград». При этом учредителю разъяснено право в случае невыхода в свет СМИ более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании ст. 16 Закона РФ «О средствах массовой информации» № от ДД.ММ.ГГГГ. Также учредитель предупрежден о том, что при непоступлении указанной информации к ДД.ММ.ГГГГ. Управлением в порядке, предусмотренном п.2 ч.1 ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации» № от ДД.ММ.ГГГГ., будет направлено в суд исковое заявление о признании Свидетельства о регистрации СМИ недействительным.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком получено почтовое отправление с уведомлением. Почтовое отправление с уведомлением о вручении направлено в адрес редакции СМИ «День за днем. Царицын. Сталинград. Волгоград», по адресу: №<адрес> получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет (в эфир) более одного года.

В силу пункта 8.4 Приказа Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 48 "Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> и <адрес>" последнее наделено правом выносить предупреждения по фактам нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации учредителями и редакциями (главными i редакторами) средств массовой информации, зарегистрированным территориальным органом, предъявлять иски в суд о приостановлении, прекращении деятельности средств массовой информации, признании свидетельств о регистрации средств массовой информации недействительными.

Управление создано в целях исполнения государственных полномочий по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных на подведомственной территории.

Управление является государственным органом, находящимся в подчинении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Управление осуществляет свою деятельность на территории нескольких субъектов Российской Федерации, является территориальным органом межрегионального уровня (пп. 2, 3 Положения).

Таким образом, поскольку СМИ газета «День за днем. Царицын. Сталинград. Волгоград» не выходит в свет более года, что является нарушением п. 2 ст. 15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 2124-1 "О средствах массовой информации", иск уполномоченного на его подачу органа - Управления надлежит удовлетворить.

В связи с удовлетворением иска по правилам п. 1 ст. 114 КАС РФ государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, подлежит взысканию с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход федерального бюджета на сумму 2 000 руб. (подл. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации газеты «День за днем. Царицын. Сталинград. Волгоград» серии ПИ № выданное ДД.ММ.ГГГГ Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> и <адрес>.

Взыскать с Карман Анатолия Владимировича в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере №

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда через Дзержинский районный суд <адрес> в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.

Справка: решение суда в окончательной форме изготовлено, с учётом выходных дней, ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись Е.А. Абакумова

Копия верна:

Судья Е.А. Абакумова