Гражданский кодекс часть 1

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Макарова М.В., при секретаре ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Якутского природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия) в защиту интересов Российской Федерации и прав неопределенного круга лиц к Министерству экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Якутский природоохранный прокурор РС(Я) в защиту интересов Российской Федерации и прав неопределенного круга лиц обратился в суд к Министерству экологии, природопользования и лесного хозяйства РС(Я) с вышеуказанным иском. В обоснование требований указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения ответчиком федерального законодательства, в ходе которой установлено, что приказом ответчика от ____№ утверждено Положение о ресурсном резервате (Эркээйи сир) республиканского значения «Бэкэ» Оленекского эвенкийского национального района РС(Я). В соответствии с информацией ответчика от ____ на зону абсолютного покоя ресурсного резервата «Бэкэ» допущено наложение охотугодья ПК «Бэкэ» КРО МНС, предоставленного на основании охотхозяйственного соглашения № от ____. Действующим законодательством не предусматривается осуществление на землях особо охраняемых природных территориях видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. В указанной связи ____ Якутской природоохранной прокуратурой в адрес ответчика внесено представление об устранении нарушений закона. По состоянию на ____ ответчиком меры по устранению нарушений не приняты. Непринятие ответчика мер по устранению факта наложения границ создает правовую неопределенность при функционировании ресурсного резервата, порядка пользования природными ресурсами, нарушая при этом публичные интересы неопределенного круга лиц, а также охраны окружающей природной среды. Так, в соответствии с ч.2 ст.82 Экологического кодекса РС(Я) порядок и виды пользования природными ресурсами особо охраняемых природных территорий республиканского и местного значения осуществляются в соответствии с положениями об этих территориях и не должны противоречить целям образования особо охраняемых природных территорий. Согласно п.4.1 Типового положения о ресурсных резерватах (Эркээйи сир) РС(Я), утвержденного постановлением Правительства РС(Я) от ____№, зоны абсолютного покоя выделяются в местах концентрации диких животных, а также произрастания редких исчезающих и нуждающихся в охране растений. Между тем, согласно научному заключению-обоснованию по возможной корректировке зоны абсолютного покоя ООПТ регионального значения ресурсного резервата «Бэкэ» ФГБУН ФИЦ «Якутский научный центр СО РАН» от ____№, Институтом биологических проблем криолитозоны проведена научно-исследовательская работа по комплексному экологическому обследования площадей в пределах Верхне-Мунского кимберлитового поля, перспективных на выявлением корреных и россыпных месторождений алмазов, расположенных в пределах зоны абсолютного покоя ресурсного резервата «Бэкэ», в ходе которой установлено отсутствие ценных хозяйственно важных видов диких животных, произрастания и обитания охраняемых видов растений и животных в пределах границ действующей зоны абсолютного покоя. Следовательно, границы действующей зоны абсолютного покоя не соответствуют основным целям и задачам ресурсного резервата «Бэкэ», требуют уточнения границ в порядке, установленном постановлением Правительства РС(Я) от ____№ с учетом территории охотничьего угодья, предоставленного ПК «Бэкэ» КРО МНС в соответствии с заключенным охотхозяйственным соглашением № от ____.

В связи с чем, прокурор просит признать бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по устранению наложения земель охотничьего угодья, предоставленного производственному кооперативу «БЭКЭ» КРО МНС в соответствии с заключенным охотхозяйственным соглашением № от ____ на зону абсолютного покоя особо охраняемой природной территории РС(Я) – ресурсного резервата (Эркээйи сир) республиканского значения «Бэкэ» в Оленекском эвенкийском национальном улусе (районе) РС(Я), незаконным. Обязать ответчика принять в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда меры по устранению наложения земель охотничьего угодья, предоставленного производственному кооперативу «Бэкэ» КРО МНС в соответствии с заключенным охотхозяйственным соглашением № от ____ на зону абсолютного покоя особо охраняемой природной территории РС(Я) – ресурсного резервата (Эркээйи сир) республиканского значения «Бэкэ» в Оленекском эвенкийском национальном улусе (районе) РС(Я) путем проведения комплексного экологического обследования зоны абсолютного покоя особо охраняемой природной территории РС(Я) – ресурсного резервата (Эркээйи сир) республиканского значения «Бэкэ» в Оленекском эвенкийском национальном улусе (районе) РС(Я) и уточнения границ зоны абсолютного покоя особо охраняемой природной территории РС(Я) – ресурсного резервата (Эркээйи сир) республиканского значения «Бэкэ» в Оленекском эвенкийском национальном улусе (районе) РС(Я) в соответствии с Порядком образования, преобразования и упразднения особо охраняемых природных территорий РС(Я) республиканского и местного значения, утвержденного постановлением Правительства РС(Я) от ____№ с учетом территории охотничьего угодья, предоставленного ПК «Бэкэ» КРО МНС в соответствии с заключенным охотхозяйственным соглашением № от ____.

Помощник природоохранного прокурора Яхонтов Ю.И. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме и просит удовлетворить.

Представитель ответчика Николаев М.Р. исковые требования признал, однако просил предоставить более длительный срок для устранения до 1 года, поскольку проведение комплексного экологического обследования зоны абсолютного покоя особо охраняемой природной территории РС(Я) займет длительное время с учетом процедуры утверждения, общественных слушаний и т.д..

Представитель заинтересованного лица – директор Института биологических проблем криолитозоны СО РАН Охлопков И.М. также считает исковые требования подлежащими удовлетворению с учетом увеличения срока для устранения недостатков.

Представители заинтересованных лиц ГБУ РС(Я) «Дирекция биологических ресурсов, особо охраняемых природных территорий и природных парков», ПК «Бэкэ» КРО МНС, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, не явились. С учетом мнения явившихся сторон, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.п.2.8, 2.12 Положения о Министерстве экологии, природопользования и лесного хозяйства РС(Я), утвержденного постановлением Правительства РС(Я) от ____№, ответчик осуществляет организацию и управление особо охраняемыми природными территориями республиканского значения, ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий республиканского и местного значения, организацию и осуществление сохранения и использования охотничьих ресурсов и среды их обитания, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения.

Приказом Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства РС(Я) от ____№ утверждено Положение о ресурсном резервате (Эркээйи сир) республиканского значения «Бэкэ» Оленекского эвенкийского национального района РС(Я). Согласно п.4.1 Положения, ресурсный резерват «Бэкэ» состоит из двух функциональных зон: зоны абсолютного покоя (368 429 га), где запрещены все виды хозяйственной деятельности, и зоны традиционного природопользования (1 104 704 га).

Однако в нарушение указанного Положения на территории ресурсного резервата «Бэкэ» в зоне абсолютного покоя осуществляет охоту Производственный кооператив «Бэкэ» КРО МНС, что стало возможным в связи с наложением земель охотничьего угодья на зону абсолютного покоя особо охраняемой природной территории – ресурсного резервата «Бэкэ». Ранее охотничьи угодья были предоставлены ПК «Бэкэ» КРО МНС на основании заключенного с Министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства РС(Я) охотхозяйственного соглашения № от ____.

В указанной связи ____ Якутской природоохранной прокуратурой в адрес ответчика внесено представление об устранении нарушений закона. В ходе проведения контрольной проверки установлено отсутствие мероприятий со стороны ответчика в части фактического устранения наложений земель охотничьих угодий на земли особо охраняемых природных территорий.

Непринятие ответчиком соответствующих мер по устранению наложения указанных земель создает правовую неопределенность при функционировании ресурсного резервата «Бэкэ», порядка пользования природными ресурсами.

Таким образом, со стороны ответчика имеет место быть бездействие в непринятии мер по устранению наложения вышеуказанных земель.

Согласно п.4.1 Типового положения о ресурсных резерватах РС(Я), утвержденного постановлением Правительства РС(Я) от ____№, зоны абсолютного покоя выделяются в местах концентрации диких животных, а также в местах произрастания редких исчезающих и нуждающихся в охране растений.

Из научного заключения-обоснования Института биологических проблем криолитозоны СО РАН от ____ следует, что эколого-биологическое обоснование организации ресурсного резервата «Бэкэ» ни в год создания, ни позднее не проводилось, не было соответственно обоснования функционального зонирования данного ООПТ. В последующем, институтом в 2018 г. по заказу АК «Алроса» в связи с освоением Верхне-Мунского кимберлитового поля выполнена научно-исследовательская работа на тему «Комплексное экологическое обследование площадей в пределах Верхне-Мунского кимберлитового поля, перспективных на выявление коренных и россыпных месторождений алмазов, расположенных в пределах ООПТ республиканского значения – ресурсный резерват «Бэкэ», для принятия решения по возможному изменению существующих границ ООПТ и разработки компенсационных мероприятий» В соответствии с проведенным исследованием зона абсолютного покоя была скорректирована и значительно уменьшена, а также изменены границы ООПТ. Ранее резерват играл основную роль как место зимней концентрации диких северных оленей лено-оленекской популяции и прохождения их миграционных путей от летних пастбищ к зимним. Данные дистанционного мониторинга 2010-2023 гг. с использованием наблюдений за особями оленей, меченных спутниковыми передатчиками, показали, что в настоящее время, как места зимовок оленей сместились значительно южнее, а основной их миграционный поток по выходам к этим местам стал пролегать западнее резервата. Данные о наличии других ценных хозяйственно важных видов животных, произрастании и обитании видов растений и животных на текущий момент нет. И дана рекомендация временно упразднить зону абсолютного покоя резервата, перевести ее в зону традиционного природопользования и провести комплексные экологические исследования по эколого-биологическому обоснованию нового функционального зонирования ООПТ. Новое зонирование ООПТ институт может представить к концу 2023 г. по результатам исследований текущего года по проектам, заключаемым с компанией АК «Алроса» на исследование миграций и мест сезонных концентраций диких северных оленей, определения мест гнездования редкого вида гуся-пискульки и оценке последствий лесных пожаров.

Согласно п.4.1 Типового положения о ресурсных резерватах (Эркээйи сир) РС(Я), утвержденного постановлением Правительства РС(Я) от ____№, зоны абсолютного покоя выделяются в местах концентрации диких животных, а также произрастания редких исчезающих и нуждающихся в охране растений.

Однако, как было выше указано в научном заключении-обосновании Института биологических проблем криолитозоны СО РАН, имеет место быть отсутствие ценных хозяйственно важных видов диких животных, произрастания и обитания охраняемых видов растений и животных в пределах границ действующей зоны абсолютного покоя.

Таким образом, границы действующей зоны абсолютного покоя не соответствуют основным целям и задачам ресурсного резервата «Бэкэ», требуют уточнения границ в порядке, установленном постановлением Правительства РС(Я) от ____№ с учетом территории охотничьего угодья, предоставленного ПК «Бэкэ» КРО МНС в соответствии с заключенным охотхозяйственным соглашением № от ____.

При таких обстоятельствах, исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению с установлением срока 1 год, поскольку комплексное экологическое обследование зоны абсолютного покоя особо охраняемой природной территории РС(Я) – ресурсного резервата (Эркээйи сир) республиканского значения «Бэкэ» в Оленекском эвенкийском национальном улусе (районе) РС(Я) и уточнение границ зоны абсолютного покоя занимает продолжительное время и требует значительных финансовых затрат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать бездействие Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер по устранению наложения земель охотничьего угодья, предоставленного производственному кооперативу «БЭКЭ» кочевой родовой общине малочисленных народов Севера в соответствии с заключенным охотхозяйственным соглашением № от ____ на зону абсолютного покоя особо охраняемой природной территории Республики Саха (Якутия) – ресурсного резервата (Эркээйи сир) республиканского значения «Бэкэ» в Оленекском эвенкийском национальном улусе (районе) Республики Саха (Якутия), незаконным.

Обязать Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) принять в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда меры по устранению наложения земель охотничьего угодья, предоставленного производственному кооперативу «Бэкэ» кочевой родовой общине малочисленных народов Севера в соответствии с заключенным охотхозяйственным соглашением № от ____ на зону абсолютного покоя особо охраняемой природной территории Республики Саха (Якутия) – ресурсного резервата (Эркээйи сир) республиканского значения «Бэкэ» в Оленекском эвенкийском национальном улусе (районе) Республики Саха (Якутия) путем проведения комплексного экологического обследования зоны абсолютного покоя особо охраняемой природной территории Республики Саха (Якутия) – ресурсного резервата (Эркээйи сир) республиканского значения «Бэкэ» в Оленекском эвенкийском национальном улусе (районе) Республики Саха (Якутия) и уточнения границ зоны абсолютного покоя особо охраняемой природной территории Республики Саха (Якутия) – ресурсного резервата (Эркээйи сир) республиканского значения «Бэкэ» в Оленекском эвенкийском национальном улусе (районе) Республики Саха (Якутия) в соответствии с Порядком образования, преобразования и упразднения особо охраняемых природных территорий Республики Саха (Якутия) республиканского и местного значения, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от ____№ с учетом территории охотничьего угодья, предоставленного производственному кооперативу «Бэкэ» кочевой родовой общине малочисленных народов Севера в соответствии с заключенным охотхозяйственным соглашением № от ____.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: ___ М.В. Макаров

___