Гражданский кодекс часть 1

Борский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Копкиной И.Ю., с участием помощника прокурора Борского района Мамаевой Е.А., при секретаре Травницкой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Борского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа город Бор Нижегородской области о признании бездействия, выразившееся в непринятии мер по сносу расселенных аварийных домов, незаконным, обязании организовать работы по сносу расселенных аварийных домов,

УСТАНОВИЛ:

Борский городской прокурор, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа город Бор Нижегородской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по сносу расселенных аварийных домов, незаконным; обязании организовать работы по сносу расселенных аварийных домов, расположенных по адресам: <адрес>; установить администрации срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указано, что Борской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения прав граждан при реализации на территории Нижегородской области Государственной региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного строительства на 2013-2017 годы».

Муниципальное образование городской округ город Бор является участником Государственной Региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013 - 2017 годы», утвержденной Постановлением Правительства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее – Региональная адресная программа) и предусматривающей, помимо переселения граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, ликвидацию существующего аварийного жилищного фонда.

В рамках данной государственной региональной программы ДД.ММ.ГГГГ между администрацией городского округа Бор Нижегородской области, в лице главы администрации городского округа Бор Нижегородской области ФИО1 и Министерством строительства Нижегородской области, в лице ФИО2 заключено соглашение № о предоставлении субсидий на реализацию 2 этапа государственной региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2017 годы», утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ№, бюджету городского округа Бор Нижегородской области (далее – Соглашение о предоставлении субсидии).

Согласно п.<данные изъяты> Соглашения о предоставлении субсидии администрация обязуется по итогам завершения мероприятий по переселению граждан в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести снос аварийных многоквартирных домов, включенных в адресный перечень Региональной программы или перевод всех жилых помещений в таких домах в нежилые.

По итогам завершения мероприятий по переселению граждан в срок до ДД.ММ.ГГГГ не произведен снос аварийных многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>,и не произведен перевод всех жилых помещений в таких домах в нежилые.

Также в рамках данной государственной региональной программы ДД.ММ.ГГГГ между администрацией городского округа Бор Нижегородской области, в лице главы администрации городского округа Бор Нижегородской области ФИО1 и Министерством строительства Нижегородской области, в лице ФИО3 заключено соглашение № о предоставлении субсидий на реализацию 3 этапа государственной региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2017 годы», утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ№, бюджету городского округа Бор Нижегородской области (далее – Соглашение о предоставлении субсидии).

Кроме того, в рамках данной государственной региональной программы ДД.ММ.ГГГГ между администрацией городского округа Бор Нижегородской области, в лице главы администрации городского округа Бор Нижегородской области ФИО1 и Министерством строительства Нижегородской области, в лице ФИО4 заключено соглашение № о предоставлении субсидий на реализацию 4 этапа государственной региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2017 годы», утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ№, бюджету городского округа Бор Нижегородской области (далее – Соглашение о предоставлении субсидии).

Таким образом, в настоящее время на территории городского округа г.Бор Нижегородской области имеется 20 многоквартирных домов, признанных постановлениями администрации городского округа г.Бор аварийными и подлежащими переселению и сносу, жители из указанных домов переселены, вместе с тем снос указанных домов не осуществлен.

Несмотря на это, до настоящего момента, вышеуказанные расселенные дома не снесены, условия Региональной адресной программы в части сноса аварийного жилого фонда в установленные сроки не выполнены, что было установлено в ходе проверки. Непригодные для проживания дома ухудшают внешний облик города, сдерживают развитие инфраструктуры, что снижает инвестиционную привлекательность территории. Наличие свободного доступа в неликвидированные аварийные жилые дома не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранности имущества третьих лиц.

Помощник Борского городского прокурора Мамаева Е.А. заявленные требования поддержала по вышеизложенным основаниям.

Представитель административного ответчика – Администрации городского округа город Бор Нижегородской области, ФИО5, действующая по доверенности, с иском не согласна, также суду пояснила, что в настоящее время произведен снос аварийного многоквартирного дома по адресу: <адрес>, что подтверждается Актом о приемке выполненных работ за июнь 2018 года, справкой о стоимости выполненных работ и затрат № от ДД.ММ.ГГГГ, по некоторым домам идут судебные споры.

Представитель Министерства строительства Нижегородской области, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, ранее представили письменный отзыв на административное исковое заявление с ходатайством рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав помощника Борского городского прокурора, пояснения представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу:

Статьей 2 Жилищного кодекса РФ закреплено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Согласно п.п.6 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии со ст.37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

По смыслу п. 5 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» сносом здания или сооружения завершается жизненный цикл здания или сооружения, то есть период, в течение которого осуществляются инженерные изыскания, проектирование, строительство (в том числе консервация), эксплуатация (в том числе текущие ремонты), реконструкция, капитальный ремонт, снос здания или сооружения.

Судом установлено, что Муниципальное образование городской округ город Бор является участником Государственной Региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013 - 2017 годы», утвержденной Постановлением Правительства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее – Региональная адресная программа) и предусматривающей, помимо переселения граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, ликвидацию существующего аварийного жилищного фонда.

В рамках указанной программы между администрацией городского округа Бор Нижегородской области, в лице главы администрации городского округа Бор Нижегородской области ФИО1 и Министерством строительства Нижегородской области, в лице ФИО2 было заключено соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении субсидий на реализацию 2 этапа государственной региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2017 годы», утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ№, бюджету городского округа Бор Нижегородской области (л.д.<данные изъяты>).

Кроме того, между администрацией городского округа Бор Нижегородской области, в лице главы администрации городского округа Бор Нижегородской области ФИО1 и Министерством строительства Нижегородской области, в лице ФИО3 заключено соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении субсидий на реализацию 3 этапа государственной региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2017 годы», утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ№, бюджету городского округа Бор Нижегородской области (<данные изъяты>).

Кроме того, между администрацией городского округа Бор Нижегородской области, в лице главы администрации городского округа Бор Нижегородской области ФИО1 и Министерством строительства Нижегородской области, в лице ФИО4 заключено соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении субсидий на реализацию 4 этапа государственной региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2017 годы», утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ№, бюджету городского округа Бор Нижегородской области (л.д.<данные изъяты>).

В ходе проведенной Борской городской прокуратурой проверки соблюдения прав граждан при реализации на территории Нижегородской области Государственной региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного строительства на 2013-2017 годы» было выявлено, что:

-по итогам завершения мероприятий по переселению граждан в срок до ДД.ММ.ГГГГ не произведен снос аварийных многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>, и не произведен перевод всех жилых помещений в таких домах в нежилые;

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Администрация городского округа город Бор Нижегородской области, обладая властными полномочиями в реализации вопросов местного значения, обязана создавать условия для безопасного проживания граждан и надлежащего содержания муниципального жилищного фонда. Поэтому в случае признании дома аварийным и не пригодным для проживания в полномочиях органов местного самоуправления организовать и проконтролировать снос дома, относящегося к муниципальному жилищному фонду. Такая обязанность не может быть поставлена в зависимость от наличия плана, срока и размера финансирования, поскольку это нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.

Как следует из пояснений представителя административного ответчика, и подтверждается представленными в материалы дела Актом о приемке выполненных работ за июнь 2018 года, справкой о стоимости выполненных работ и затрат № от ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время произведен снос аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

При указанных обстоятельствах, суд находит требования Борского городского прокурора подлежащими частичному удовлетворению.

Согласно ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом обстоятельств дела, особой значимости разрешенного судом вопроса, срок исполнения возложенной судом обязанности следует установить до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Борского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа город Бор Нижегородской области о признании бездействия, выразившееся в непринятии мер по сносу расселенных аварийных домов, незаконным, обязании организовать работы по сносу расселенных аварийных домов – удовлетворить частично.

Признать бездействие Администрации городского округа город Бор Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер по сносу расселенных аварийных домов, незаконным.

Обязать Администрацию городского округа город Бор Нижегородской области организовать работы по сносу расселенных аварийных домов, расположенных по адресам: <адрес>.

Установить администрации срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

В требованиях Борского городского прокурора к Администрации городского округа город Бор Нижегородской области об обязании организовать работы по сносу расселенного аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Борский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Судья - И.Ю.Копкина