Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Управлению МВД России по г.Новосибирску о постановке на регистрационный учет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению МВД России по г. Новосибирску в котором указал, что он зарегистрирован и проживает в квартире по <адрес>, принадлежащей ему на праве собственности. Данная квартира была приобретена по ипотечному кредитному договору и частично за счет собственных накоплений, в период брака с ФИО2 Кредитные обязательства исполнял всегда истец, однако покупку оформили в общую совместную собственность по ? доле на каждого из супругов. Доли в квартире не выделены, так как квартира однокомнатная. Брак с ФИО2 расторгнут. 26.06.2018 г. истец заключил брак с ФИО3, которая выписалась с предыдущего места жительства и ей необходимо зарегистрироваться по месту жительства истца. Однако, ФИО2, бывшая супруга истца, препятствует регистрации по месту жительства ФИО3, что нарушает права истца, как собственника жилого помещения, лишая его права распоряжаться своим имуществом по собственному усмотрению. Просит обязать отдел по вопросам миграции ОП №10 «Советский» УМВД России по г. Новосибирску поставить на регистрационный учет ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по <адрес>.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на доводах административного иска настаивал, просил удовлетворить. Пояснил, что не оспаривает, что не получено согласие второго собственника на регистрацию в жилом помещении его супруги. Именно сособственник ФИО2 создает препятствия в регистрации его жены в квартире, где они фактически проживают.

Административный ответчик Управление МВД России по г. Новосибирску в судебное заседание представителя не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили отзыв, в котором возражали против удовлетворения административного искового заявления.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом по адресу, указанному в исковом заявлении, откуда судебное извещение возращено по истечении срока хранения.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании поддержала административные исковые требования ФИО1, пояснила, что проживает совместно со своим супругом ФИО1 в однокомнатной квартире, расположенной по адресу: <адрес>. Обратившись в отдел по вопросам миграции отдела полиции №10 «Советский» ей отказано в постановке на регистрационный учет по месту жительства, по причине отсутствия согласия второго собственника жилого помещения на регистрацию. Она самостоятельно с какими-либо требованиями в суд не обращалась, отказ в регистрации не обжаловала.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, пришел к следующему выводу.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ФИО2, ФИО1 принадлежит на праве общей совместной собственности однокомнатная квартира по <адрес> (л.д.).

Административный истец обратился с заявлением в Отдел по вопросам миграции Отдела полиции № 10 «Советский» УМВД России по г.Новосибирску с заявлением о постановке на регистрационный учет его жены ФИО3 по <адрес>. На указанное заявление 08.08.2018г. ему дан ответ о том, что регистрация в жилом помещении возможна только с согласия всех собственников жилого помещения в соответствии с п.1 ст.247 ГК РФ (л.д.), с которым не согласен административный истец.

Согласно статье 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу 16 Правил регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713 (далее Правила), гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Органы регистрационного учета в 3-дневный срок со дня поступления документов, за исключением случая, предусмотренного абзацем седьмым пункта 16 настоящих Правил, регистрируют граждан по месту жительства и выдают гражданину или лицу, ответственному за прием и передачу в орган регистрационного учета документов, от которых поступили документы, паспорт гражданина с отметкой о регистрации по месту жительства или свидетельство о регистрации по месту жительства лица, не достигшего 14-летнего возраста (п.18 Правил).

Приведенный в п.16 Правил перечень документов не противоречит законодательству и не является исчерпывающим.

Указанные документы являются подтверждением добросовестного использования гражданином своих прав и добросовестного исполнения им обязанностей, связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении. Это соответствует требованию статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В данном случае обязанность представлять определенные документы, подтверждающие субъективное право гражданина на проживание в жилище, которое он выбрал в качестве места жительства, одновременно выступает как мера, обеспечивающая защиту прав граждан, проживающих в этом жилище (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. № 4-П по делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713).

Приказом МВД России от 31.12.2017г. № 984 утвержден Административный регламент МВД РФ предоставления государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее Регламент).

Пункт 39 Регламента устанавливает, что предоставление государственной услуги осуществляется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713.

Статья 247 ГК устанавливает, что владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Согласно п.48. Регламента для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства по форме N 6 и документы, предусмотренные пунктом 49 Административного регламента.

Заявление о регистрации по месту жительства подписывается заявителем и собственником (нанимателем) жилого помещения, указанного в заявлении.

В силу п.49 Регламента одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства заявитель представляет: паспорт, документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности (при необходимости).

Только представление гражданином соответствующих документов порождает у органа регистрационного учета обязанность зарегистрировать гражданина в жилом помещении, которое он избрал местом своего жительства.

Таким образом, суд считает, что административный орган верно разьяснил заявителю, что для регистрации по месту жительства необходимо согласие всех участников долевой собственности.

Кроме того, данным ответом заявителю лишь сообщается о необходимости предоставления документов, необходимых для регистрации его супруги по месту жительства, т.е. приведен перечень тех документов, которые следует предоставить.

Следовательно, ответ регистрирующего органа в адрес ФИО1 отказом в регистрации по месту жительства не является, поскольку носит информационный характер. Разъяснение, данное в указанном письме, соответствуют вышеуказанному законодательству.

К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению.

Условием для признания действий перечисленных выше лиц незаконными является установление судом факта нарушения прав и свобод граждан или создание препятствий к их осуществлению.

Оспариваемый ответ не нарушает непосредственно права административного истца, поскольку речь идет о регистрации не самого заявителя, а его супруги, которая вправе самостоятельно защитить свои права в установленном законом порядке, в случае, ели посчитает их нарушенными.

В связи с тем, что оспариваемый ФИО1 ответ не нарушает права и законные интересы истца, на него незаконно не возложена какая-либо обязанность, основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

ФИО1 в иске к Управлению МВД России по г.Новосибирску о постановке на регистрационный учет-отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в срок один месяц.

Председательствующий Нефедова Е.П.

Мотивированное решение изготовлено 15.10.2018г.