Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района Республики Крым в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Советского сельского поселения Советского района Республики Крым о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л :

прокурор Советского района Республики Крым обратился в Советский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия. Административное исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой Советского района Республики Крым в ходе осуществления мониторинга сети Интернет, а также обобщения информации, в деятельности администрации Советского сельского поселения Советского района выявлены нарушения требований законодательства в сфере организации перевода оказания услуг в электронный вид, поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Обращение прокурора в суд с данным иском связано с необходимостью защиты конституционных прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района Республики Крым настаивал на удовлетворении заявленных требований по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте его проведения уведомлён надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Выслушав помощника прокурора Советского района Республики Крым, исследовав представленные письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Подпунктом 1 части 4 статьи 29 Закона № 210-ФЗ предусмотрено, что переход на оказание публичных услуг в электронной форме осуществляется поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Распоряжением Совета министров Республики Крым от 16.10.2020 № 1666-р утвержден План-график перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в Республике Крым в электронном виде на 2020 - 2021 годы.

В нарушение указанных требований закона Администрацией не обеспечена разработка и утверждение плана-графика перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме на 2020 - 2021 годы.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 № 1993-р (далее - Распоряжение № 1993-р) утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, в том числе в рамках полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Предельный срок обеспечения возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) установлен до 01.01.2014.

Вместе с тем в нарушение указанных требований муниципальные услуги в электронном виде Администрацией не оказываются.

Пунктом 2 Требований к региональным порталам государственных и муниципальных услуг (функций), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2011 № 861 (далее - Требования № 861), установлено, что региональные порталы должны обеспечивать, в том числе доступ заявителей к сведениям о предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, учреждениями (организациями) государственных и муниципальных услугах (исполняемых функциях), размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных услуг (функций) субъектов Российской Федерации и реестров муниципальных услуг (функций).

В соответствии с пунктом 3 Положения о государственной информационной системе «Портал государственных услуг Республики Крым», утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 19.05.2016 № 215 (далее - Положение № 215), сведения на региональном портале размещаются в течении одного рабочего дня с момента их включения в региональный реестр государственных услуг Республики Крым.

В нарушение указанных требований на региональном портале сведения о предоставлении Администрацией муниципальных услуг (функций) не содержится.

Кроме того, размещенные на официальном сайте Администрации в сети «Интернет» в разделе «Муниципальный контроль» перечни нормативных правовых актов не соответствуют требованиям, предусмотренным разделом 3 Постановления Правительства РФ от 26.12.2018 №1680 (отсутствуют тексты (ссылки на тексты) нормативных правовых актов, иных документов или их отдельных частей с указанием даты последней актуализации).

Руководства и памятки для субъектов предпринимательской деятельности по соблюдению обязательных требований в период с 2014 года по настоящее время не разрабатывались и на официальном сайте администрации в сети «Интернет» в разделе «Муниципальный контроль» не размещены.

В нарушение п. 12 раздела 2 Постановления Правительства РФ от 26.12.2018 №1680 на официальном сайте органа муниципального контроля в сети «Интернет» не создан отдельный раздел (подраздел), содержащий информацию о реализации мероприятий по профилактике нарушений, программы профилактики нарушений.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу части 3 статьи 7 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

08.02.2021 в прокуратуру района поступил ответ на указанное выше представление (вх. 08.02.2021 № ПЗ-620-21-20350024), в котором констатировано наличие на сайте администрации нормативных правовых актов в разделе «Муниципальный контроль», однако не раскрыты принятые меры к устранению выявленных нарушений закона, кроме того, изучением сайта администрации выявлены неактуальные информационные материалы, содержащие ссылки на устаревшее законодательство, помимо этого не рассмотрены по существу иные нарушения, выявленные прокуратурой.

Изучением ответа на представление установлено, что он не содержит сведений о том, какие проведены мероприятия для устранения нарушений, что свидетельствует о непринятии мер по их устранению. Таким образом, вопреки указанным требованиям законодательства, требованиям п. 1, 2 представления, прокуратура не извещена о дате, времени и месте его рассмотрения, в результате чего представление рассмотрено в отсутствие представителя прокуратуры, меры по устранению нарушений не приняты.

Таким образом, администрация Советского сельского поселения Советского района Республики Крым, игнорируя законные требования прокурора бездействует, что выражается в непринятии мер к устранению выявленных нарушений закона, указанных в представлении.

Учитывая данные обстоятельства административное исковое заявление прокурора Советского района Республики Крым подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.39, ч.2 ст.22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

р е ш и л :

Административное исковое заявление прокурора Советского района Республики Крым в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Советского сельского поселения Советского района Республики Крым о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Советского сельского поселения Советского района Республики Крым, выразившееся в непринятии мер к устранению выявленных нарушений закона, указанных в представлении № Прдр- 20350024-144-20/-20350024 от 25 декабря 2020 г.

Обязать Администрацию Советского сельского поселения Советского района Республики Крым создать на официальном сайте в сети «Интернет» отдельный раздел (подраздел), содержащий информацию о реализации мероприятий по профилактике нарушений, программы профилактики нарушений, предусмотренный пунктом 12 раздела 2 Постановления Правительства РФ от 26 декабря 2018 г. №1680, а также разместить актуальные перечни нормативных правовых актов предусмотренных разделом 3 Постановления Правительства РФ от 26 декабря 2018 г. №1680.

Обязать администрацию Советского сельского поселения Советского района Республики Крым разработать и утвердить план-график перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме на 2020 - 2021 годы в соответствии с Распоряжением Совета министров Республики Крым от 16 октября 2020 г. № 1666-р, а также выполнить мероприятия, направленные на исполнение указанного плана-графика.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течении одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Республики Крым.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Судья: И.С.Бражник