Гражданский кодекс часть 1

Красноармейский районный суд Приморского края в составе судьи Савенковой Ю.А., при секретаре Дзёминой А.Ю., с участием заместителя прокурора Красноармейского района Приморского края Крутова С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю, ведущему судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ФИО, заинтересованному лицу Прокуратуре Приморского края об отмене постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд с указанным административным иском. В обоснование своих требований истец указал, что является должником по исполнительному производству №№, возбужденного на основании исполнительного листа, согласно которому с него, <данные изъяты> солидарно взыскан экологический ущерб в размере 57269515 руб. Он один из всех указанных лиц добросовестно принимает меры к погашению ущерба, и на сегодняшний день сумма, подлежащая взысканию, составляет 20285547 руб., 4008866 руб. - исполнительный сбор. Таким образом, за 6 лет он погасил 65 % от суммы взыскания, то есть является добросовестным исполнителем решения суда. С момента возбуждения исполнительного производства взыскания обращены на его заработную плату, от оплаты по обязательствам он не уклоняется. 17.07.2023 постановлением ему ограничен выезд за пределы Российской Федерации. С 22.12.2022 он является председателем <данные изъяты>». Учитывая его должность, ограничение выезд из Российской Федерации, не позволит выполнять должностные обязанности, что повлечет неблагоприятные последствия для возглавляемого им предприятия. Потеря международных партнеров и как результат потеря заработка противоречит пункту 2 статьи 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве". В пользовании <данные изъяты>» находятся лесные участки с ежегодным объемом заготовки 80000 куб.м. Предприятие перерабатывает свыше 74000 куб.м, круглого лесоматериала в год. Штатная численность кооператива - 255 человек, 87 из которых, лица, осужденные к исправительным работам. На основании соглашения между <данные изъяты>» и ГУФСИН России по Приморскому краю на территории <данные изъяты>» создан изолированный участок №, построен исправительный центр на 100 мест, который функционирует в <адрес>, осужденные трудоустроены в <данные изъяты>» включен в реестр участников региональных инвестиционных проектов, данный статус обязывает предприятия осуществлять инвестиции в развитие отрасли. Учитывая сложную экономическую обстановку, сложившуюся в результате длительных ограничений в связи с пандемией короновирусной инфекции и связанную со специальной военной операцией спрос на продукцию предприятия на сегодняшний день крайне низкий. Международные партнеры приостановили торговые отношения с производителями РФ, бизнес находится на грани полной остановки деятельности. <данные изъяты>» одно из немногих предприятий в отрасли, которое не приступило к сокращению численности штата, но склады переполнены продукцией, порча которой неминуема при наступлении осеннего (влажного) периода, мы стараемся сохранить партнерские отношения с Китаем. Однако, в связи с ростом курса доллара и китайского юаня по отношению к рублю китайский контрагент выдвинул требование о пересмотре условий международного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно письму, поступившему в адрес <данные изъяты>» руководителю предприятия надлежит прибыть в КНР в срок до 10.09.2023 для пересмотра условий контракта №, в противном случае контракт будет расторгнут. Таким образом, у него возникла крайняя необходимость пересечения границы РФ поскольку это непосредственно связано с его трудовой деятельностью и трудовой деятельностью всего предприятия северного района <адрес>. Единственным его источником дохода является доход от трудовой деятельности в <данные изъяты>». Являясь председателем кооператива, то есть лицом, наделенным распорядительными функциями, его трудовая деятельность непосредственно связана с заключением контрактов, договоров и ведению переговоров по их условиям, в том числе, в настоящем случае возникла необходимость выполнить трудовую функцию за пределами Российской Федерации. С его заработной платы удерживается 50%, учитывая сумму погашения, за пять с половиной лет в размере 26983968 рублей, отсутствуют основания считать, что он уклоняется от исполнения решения суда. Ограничение права на выезд за пределы Российской Федерации, препятствующее осуществлению трудовой деятельности, в данном случае не будет способствовать исполнению требований исполнительного документа. Он не скрывает свои доходы, не уклоняется от погашения экологического ущерба, назначенного судом, в связи с чем, возложенное на него ограничение на выезд за пределы РФ является чрезмерной мерой, препятствующей трудовой деятельности. Просит отменить постановление о временном ограничении на выезд должника из РФ, вынесенное ведущим судебным приставом- исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ФИО от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание административный истец ФИО надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания не явился, направив уполномоченного доверенностью представителя ФИО, которая привела доводы о том, что судебным приставом –исполнителем при вынесении постановления о наложении ограничения на выезд ФИО из Российской Федерации не указано каким образом указанное ограничение будет способствовать исполнению решения, ссылалась на отсутствие противоправности в действиях ФИО, а также не установление факта уклонения его от исполнения решения суда. Дополнила, что ФИО являясь председателем кооператива, только самостоятельно может присутствовать при разрешении договорных отношений с китайской стороной на территории Китая, иные лица по доверенности или уполномоченные им этого сделать не могут, ему требуется однократный выезд за пределы Российской Федерации на 2 дня в Китай для решения производственных вопросов именно как председателю кооператива. Просит помимо отмены постановления о снятии ограничений, обязать административного ответчика вынести постановление о снятии временного ограничения на выезд должника.

Административный ответчик Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю и ведущий судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ФИО надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного заседания в суд не явились, согласно сведений с сайта Почта России корреспонденция суда в виде определения и судебной повестки получены 08.08.2023 г., то есть заблаговременно до даты судебного заседания, копия искового заявления получена 22.07.2023 г., времени с момента получения повестки, а также с момента получения копии искового заявления было достаточно для подготовки отзыва и направления в суд документов, а также направления ходатайств об истребовании необходимых документов, однако сделано это приставами не было, ходатайство об отложении рассмотрения дела направлено в суд в день рассмотрения искового заявления по существу, необходимости истребования дополнительных документов из материалов исполнительного производства по материалам дела не установлено и сторонам не требуется. Судом не установлено оснований к отложению рассмотрения дела по мотивам, приведенным приставом в ходатайстве.

Представитель заинтересованного лица Прокуратуры Приморского края заместитель прокурора Красноармейского района Приморского края Крутов С.В. указал на отсутствие оснований к отмене постановления судебного-пристава исполнителя, так как ограничение на выезд наложено в целях исполнения решения суда должником.

Суд, ознакомившись с административным исковым заявлением, выслушав представителя административного истца, позицию прокурора, проверив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 30 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» устанавливает порядок и основания, при которых судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом N 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему законом права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (статья 13 Закона N 118-ФЗ).

Как следует из представленных материалов и установлено судом, постановлением о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации от 17.07.2023 ведущего судебного пристава-исполнителя ФИО, ФИО ограничен выезд из Российской Федерации сроком на 6 месяцев.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ФИО от 19.06.2023 по результатам рассмотрения материалов исполнительного производства №-ИП от 05.12.2017 предмет исполнения ущерб за нарушение лесного законодательства в размере 57269515 рублей, обращено взыскание на доходы должника ФИО в пределах 24 294 323,84 рублей, из них основной долг на сумму 20 285 457,79 рублей, исполнительский сбор на сумму 4 008 866,05 рублей.

Протоколом внеочередного общего собрания членов <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГФИО избран председателем кооператива с ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеются сведения в ЕГРЮЛ.

ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты>» и <данные изъяты>» Китай заключен контракт № №, на поставку продукции из древесины.

Согласно письму, поступившему в адрес <данные изъяты>» руководителю предприятия надлежит прибыть в КНР в срок до 10.09.2023 для согласования и заключения дополнительного соглашения по контракту № № от ДД.ММ.ГГГГ, нотариально заверенная копия перевода представлена в материалы дела.

На основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты>» и ГУФСИН России по Приморскому краю, на территории <данные изъяты>» создан изолированный участок №, построен исправительный центр на 100 мест, который функционирует в <адрес>, осужденные трудоустроены в <данные изъяты>».

На основании приказа Минэкономразвития Приморского края № пр№ от ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты>» включен в реестр участников региональных инвестиционных проектов.

Ранее ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель при директоре ФССП - главном судебном приставе Российской Федерации ФИО. вынес постановление о снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации в связи с внесением ФИО платежей по исполнительному производству.

Определением судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 25.07.2023 административное исковое заявление ФИО об отмене постановления возвращено административному истцу, разъяснено право на обращение и иском в Красноармейский районный суд Приморского края.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации применительно к статье 64 Закона N 229-ФЗ является исполнительным действием, которое согласно части 5 данной статьи Закона совершается судебным приставом-исполнителем при наличии информации об извещении должника в порядке, предусмотренном главой 4 настоящего Федерального закона, о возбуждении в отношении его исполнительного производства и при уклонении должника от добровольного исполнения требований исполнительного документа, за исключением случаев объявления должника в розыск.

Пунктом 2 статьи 27 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации; гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

В силу положений ст. 4 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство осуществляется в том числе на принципах: своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно положениям статьи 67 Закона об исполнительном производстве возможность применения такой меры воздействия на должника как ограничение на выезд за пределы Российской Федерации закон связывает с неисполнением должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе.

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2014 года N 1563-О, законодательство об исполнительном производстве, принципами которого являются законность, уважение чести и достоинства гражданина, соотносимость объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения, предусматривает порядок исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, призванный обеспечивать соразмерность применяемых к должнику исполнительных действий и степени активности его уклонения от добровольного исполнения возложенной на него исполнительным документом обязанности.

Как следует из документов, представленных в материалы дела, ФИО занимает должность председателя ПСМК «Энергия» и его трудовая деятельность непосредственно связана с заключением контрактов, договоров и ведению переговоров по их условиям.

Из представленного в материалы дела письма поступившего в адрес ПСМК «Энергия» следует, что руководителю предприятия надлежит прибыть в КНР в срок до 10.09.2023 для пересмотра условий контракта HLSF-121-1813-2505, в противном случае контракт будет расторгнут.

Как подтверждено материалами дела и не оспаривается сторонами, основным источником доходов ФИО является доход от трудовой деятельности в качестве председателя ПСМК «Энергия». Его трудовая деятельность непосредственно связана с командировками, в том числе за пределы Российской Федерации.

Установлено, что по исполнительным документам из заработной платы по месту работы должника ФИО производятся регулярные удержания в пользу взыскателя в значительных суммах.

Согласно части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с названным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Вместе с тем судебным приставом-исполнителем не представлено доказательств того, каким образом ограничение права ФИО на выезд за пределы Российской Федерации, препятствующее осуществлению трудовой деятельности, в данном случае будет способствовать исполнению требований исполнительных документов.

При отсутствии доказательств сокрытия должником своих доходов, а также его уклонения от исполнения требований исполнительных документов, при отсутствии доказательств, что ограничение выезда ФИО за пределы РФ будет способствовать исполнению решения, при отсутствии доказательств противоправности в действиях ФИО, и доказательств установления фактов уклонения его от исполнения решения суда, постановление судебного пристава-исполнителя о временном ограничении ФИО на выезд должника за пределы Российской Федерации нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене, с возложением обязанности снятия ограничений с должника на выезд за пределы Российской Федерации. Суд считает, что возможность реализации ФИО осуществления своей трудовой деятельности как председателя ПСМК «Энергия», в том числе при осуществлении командировок за пределы Российской Федерации, в наибольшей мере будет способствовать возможности дальнейшего исполнения им судебного решения.

На основании изложенного требования административного истца подлежат удовлетворению в заявленном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-178, 226 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю, ведущему судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ФИО, заинтересованному лицу Прокуратуре Приморского края об отмене постановления о временном ограничении на выезд должника и возложении обязанности снятия временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации, удовлетворить.

Постановление о временном ограничении на выезд должника ФИО из Российской Федерации от 17.07.2023 г., вынесенное ведущим судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ФИО, отменить, возложить обязанность на Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю снять временное ограничение на выезд ФИО из Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Красноармейский районный суд Приморского края в течение 1 месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Ю.А. Савенкова

Решение в окончательной форме изготовлено 14.08.2023 года.