Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО10, Шатровой ФИО11 к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным решения Управления федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области незаконным решения органа об отказе в осуществлении кадастрового учета и осуществления государственной регистрации объединения нежилых помещений,

Установил:

Административные истцы ФИО1 и ФИО2 обратились в Щелковский городской суд Московской области с административным иском о признании незаконным уведомления Управления федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской от 09 июля 2019 года № об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

В обоснование требований указано, что Административные истцы имеют в равнодолевой собственности нежилые помещения, расположенные на 1-м этаже здания по адресу: <адрес>:

- <данные изъяты>

<данные изъяты>

11 марта 2019 года истцами принято решение об объединении вышеуказанных помещений в одно.

Истцы обратились в ООО «ФИО12», которое провело кадастровые работы, необходимые для регистрации изменение в ЕГРН.

25 марта 2019 года административные истцы обратились в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области за постановкой объединенного нежилого помещения на кадастровый учет, регистрацию права собственности на объединенное помещение.

05 апреля 2019 года Управление Росреестра уведомило административных истцов о приостановлении государственной регистрации по следующим причинам: В составе техплана отсутствуют документы, на основании которых указываются сведения о помещении. А именно разрешение на ввод в эксплуатацию здания, в котором расположены объединенные помещения; В представленном техническом плане отсутствует информация о доступе объединенных помещений друг к другу; На государственную регистрацию не представлено заявлений о прекращения права собственности на объединенные объекты недвижимости; В техническом плане не указан кадастровый номер здания, в пределах которого расположено помещение.

26 апреля 2019 года истцы дополнительно представили на регистрацию документы, необходимые для регистрации прав и кадастрового учета, в том числе заявления на регистрацию прекращения права собственности на помещения №, а также внес изменения технический план объединенного помещения о доступе помещений друг к другу.

22 апреля 2019 года административный ответчик уведомил истцов о невозможности возобновления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в связи с тем, что: В составе техплана отсутствуют документы, на основании которых указываются сведения о помещении. А именно: разрешение на ввод в эксплуатацию здания, в котором расположены объединенные помещения. В техническом плане не указан кадастровый номер здания, в пределах которого расположено помещение.

За период приостановки Истцы сдавали заявления о возобновлении государственной регистрации еще 20 мая 2019 года и 18 июня 2019 года.

23 мая 2019 года и 19 июня 2019 года соответственно административный ответчик уведомил истцов о невозможности государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в связи с тем, что: В составе техплана отсутствуют документы, на основании которых указываются сведения о помещении. А именно разрешение на ввод в эксплуатацию здания, в котором расположены объединенные помещения; В техническом плане не указан кадастровый номер здания, в пределах которого расположено помещение.

09 июля 2019 года административным ответчиком принято Решение № об отказе в осуществлении кадастрового учета объединенного помещения в связи с тем, что: В составе техплана отсутствуют документы, на основании которых указываются сведения о помещении, а именно: разрешение на ввод в эксплуатацию здания, в котором расположены объединенные помещения; В техническом плане не указан кадастровый номер здания, в пределах которого расположено помещение.

09 июля 2019 года административный ответчик уведомил истцов об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав Уведомлением № в отношении помещения № с кадастровым номером № и помещения № с кадастровым номером №. В причинах отказа было указано не устранение замечаний, указанных в уведомлениях о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации.

Административные истцы лишены возможности внести в технические планы информацию, требуемую административным ответчиком, так как не располагают документами - разрешением на ввод здания, в которых расположено помещение, в эксплуатацию, проектной документацией на здания или сооружения, в которых расположено помещение, а также не располагают сведениями о кадастровом номере здания, в пределах которого расположено помещение. Указанная информация отсутствует в свободном доступе, получить ее где-либо, истцы лишены возможности.

Таким образом, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области вынесением Уведомления об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 09.07.2019 года нарушило права административных истцов.

Для защиты своего права у истцов нет иной возможности кроме обращения в суд.

На основании изложенного, административные истцы ФИО1 и ФИО2 просят суд: признать незаконным решение Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, оформленное уведомлением № от 09.07.2019 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав; обязать Административного Ответчика устранить нарушение прав и законных интересов административных истцов ФИО1 и ФИО2 - осуществить кадастровый учет вновь образованного нежилого помещения площадью 429,7 кв.м, расположенное на 1-м этаже здания по адресу: <адрес>, образованного вследствие объединения нежилых помещений с кадастровыми номерами № и №, и зарегистрировать возникшее право собственности на указанное помещение на административных истцов из расчета по <данные изъяты> доли в праве собственности на каждого.

В судебное заседание административные истцы ФИО1 и ФИО2 не явились, извещены о дате и времени рассмотрения дела, ранее представитель административных истцов ФИО3, действующий на основании доверенностей (копии в деле), требования административного иска поддержал, направил в суд письменное объяснение, просил удовлетворить в полном объеме, по изложенным основаниям, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие и отсутствие административных истцов.

Представитель административного ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в суд не явился, извещен о дате и времени рассмотрения дела, представили письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором требования административных истцов не признали, просили в удовлетворении требований ФИО1 и ФИО2 в полном объеме отказать по основаниям, изложенным в Уведомлении об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года № 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица,

решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя.Согласно п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что истцы имеют в равнодолевой собственности нежилые помещения, расположенные на 1-м этаже здания по адресу: <адрес>: помещение площадью 231,6 кв.м, кадастровый номер №; помещение площадью 198,1 кв.м, кадастровый номер №. 11 марта 2019 года истцами принято решение об объединении вышеуказанных помещений в одно.

Уведомлением № от 05.04.2019г. госрегистратором ФИО13 осуществление кадастрового учета и государственной регистрации прав на вновь образованное нежилое помещение приостановлено на три месяца.

Основаниями для регистрационного действия на приостановление регистрации договора долевого участия указаны: В составе техплана отсутствуют документы, на основании которых указываются сведения о помещении. А именно разрешение на ввод в эксплуатацию здания, в котором расположены объединенные помещения; В представленном техническом плане отсутствует информация о доступе объединенных помещений друг к другу; На государственную регистрацию не представлено заявлений о прекращения права собственности на объединенные объекты недвижимости; В техническом плане не указан кадастровый номер здания, в пределах которого расположено помещение.

26 апреля 2019 года административные истцы дополнительно представили на регистрацию документы, необходимые для регистрации прав и кадастрового учета, в том числе заявления на регистрацию прекращения права собственности на помещения № а также измененный технический план объединенного помещения.

Уведомлением № от 22.04.2019г. госрегистратором ФИО14 сообщено заявителям о невозможности возобновления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Основаниями для регистрационного действия указаны: В составе техплана отсутствуют документы, на основании которых указываются сведения о помещении. А именно разрешение на ввод в эксплуатацию здания, в котором расположены объединенные помещения; В техническом плане не указан кадастровый номер здания, в пределах которого расположено помещение.

За период приостановления регистрации административные истцы сдавали заявления о возобновлении государственной регистрации еще 20 мая 2019 года и 18 июня 2019 года.

Уведомлением № от 09.07.2019г. госрегистратором ФИО15 сообщено заявителям об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав.

Истцы лишены возможности внести в технические планы информацию, требуемую административным ответчиком, так как не располагают документами - разрешением на ввод здания, в котором расположено помещение, в эксплуатацию, проектной документации здания или сооружения, в которых расположено помещение, а также не располагают сведениями о кадастровом номере здания, в пределах которого расположено помещение. Указанная информация отсутствует в свободном доступе, получить ее где-либо, истцы лишены возможности.

Статьей 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусматривается исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 названного закона и требованиям принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено Законом N 218-ФЗ или иными федеральными законами (пункт 5 статьи 18 того же закона).

Права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации в соответствии с названным выше законом (часть 1 статьи 58 Закона N 218-ФЗ).

Как следует из материалов дела, административными истцами ФИО4 и ФИО2 на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию вновь созданного помещения представлены все необходимые документы.

Правовая позиция административного ответчика влечет неопределенность в имущественных правах истцов, нарушая их законный интерес в дальнейшей легализации права собственности в установленном законом порядке, что является нарушением принципа правовой определенности.

Судом установлено, что Административными истцами на государственную регистрацию прав собственности на вновь созданное нежилое помещение представлены в Управление Росреестра по Московской области все необходимые документы. Обстоятельств, которые бы указывали на необходимость представления неких иных документов (дополнительных), которые обязаны были представить административные истцы, либо на необходимость совершения административными истцами неких действий, исходя из положений ст. 48 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", перечень которых исчерпывающий, судом не установлено.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано: соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При таких обстоятельствах, поскольку действия соответствующего органа в силу закона могут быть признаны незаконными, лишь в случае если совершены с нарушением требований закона и влекут нарушения прав лица, заявляющего данные требования, что установлено судом в ходе судебного разбирательства, суд приходит к выводу, что решение Управления федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, оформленное уведомлением от 09.07.2019 № об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, является незаконным, а потому подлежит отмене.

С учетом изложенного, в соответствии со ст. ст. 219, 360 КАС РФ, суд признает требования административных истцов ФИО1, ФИО2 о признании незаконным решения Управления федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 09.07.2019 № об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

Решил:

Административный иск ФИО1 и ФИО2 к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным решения Управления федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 09.07.2019 № об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, оформленного уведомлением- удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, оформленное уведомлением от 09.07.2019 № об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Обязать Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области устранить нарушение прав и законных интересов административных истцов ФИО1 и ФИО2 - поставить на кадастровый учет нежилое помещение площадью 429,7 кв.м, расположенное на 1-м этаже здания по адресу: <адрес>, образованного вследствие объединения нежилых помещений с кадастровыми номерами № и №; зарегистрировать права собственности административных истцов из расчета по <данные изъяты> доли в праве собственности на каждого на нежилое помещение площадью 429,7 кв.м, расположенное на 1-м этаже здания по адресу: <адрес>, образованного вследствие объединения нежилых помещений, № площадью 231,6 кв.м, кадастровый номер № и № площадью 198,1 кв.м, кадастровый номер №, прекратив право собственности истцов на помещения № с кадастровым номером № и № с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения суда в окончательной форме.

Судья Э.В. Адаманова