Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя административного истца Некоммерческой организации «Башкирская республиканская коллегия адвокатов» – руководителя Бурзянского районного филиала НО «БРКА» ФИО1, по доверенности,

административного ответчика – заместителя прокурора Бурзянского района РБ Шамигуловой Н.М., также являющуюся представителем ответчика – прокуратуры РБ по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Некоммерческой организации «Башкирская республиканская коллегия адвокатов» к прокуратуре Бурзянского района РБ, Прокуратуре Республики Башкортостан о признании незаконным решения о проведении проверки №... от ...,

УСТАНОВИЛ:

Некоммерческая организация «Башкирская республиканская коллегия адвокатов» обратился в суд с административным иском к прокуратуре Бурзянского района РБ, Прокуратуре Республики Башкортостан о признании незаконным решение о проведение проверки №... от ... В обоснование заявленных требований указано, что ... и.о. прокурора Бурзянского района РБ Шамигуловой Н.М. вынесено решение о проведении проверки в Бурзянском районном филиале некоммерческой организации Башкирская республиканская коллегия адвокатов, на предмет соблюдения требований Федерального закона "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" от ... N 115-ФЗ. Срок проведение проверки установлен с ... по .... Бурзянским районным филиалом БРКА был подан административный иск о признании решения о проведении проверки незаконным в Белорецкий межрайонный суд РБ. Решением Белорецкого межрайонного суда РБ от ... административный иск был удовлетворен. Апелляционным определением ВС РБ от ... решение Белорецкого межрайонного суда РБ от ... отменено, административный иск оставлен без рассмотрения, в связи с тем, что иск подан лицом, не имеющим полномочий на его подписание. Решение прокуратуры от ...№... считают незаконным, неправомерным, нарушающим требования федерального законодательства и подлежащим отмене по следующим основаниям. Целью и предметом проверки, согласно спорному решению, является: соблюдение требований ФЗ - №... от ... «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма». Согласно ст. 2 названного закона, настоящий Федеральный закон регулирует отношения граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом, иностранных структур без образования юридического лица, государственных органов, осуществляющих контроль на территории Российской Федерации за проведением операций с денежными средствами или иным имуществом, в целях предупреждения, выявления и пресечения деяний, связанных с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем, финансированием терроризма и финансированием распространения оружия массового уничтожения, а также отношения юридических лиц и федеральных органов исполнительной власти, связанные с установлением бенефициарных владельцев юридических лиц. Действие настоящего Федерального закона распространяется на филиалы и представительства, а также на дочерние организации организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом, расположенные за пределами Российской Федерации, если это не противоречит законодательству государства их места нахождения. В соответствии со ст. 5 указанного закона к организациям, осуществляющим операции с денежными средствами или иным имуществом, относятся: кредитные организации; профессиональные участники рынка ценных бумаг; страховые организации (за исключением страховых медицинских организаций, осуществляющих деятельность исключительно в сфере обязательного медицинского страхования), страховые брокеры и лизинговые компании; организации федеральной почтовой связи; ломбарды; организации, осуществляющие скупку, куплю-продажу драгоценных металлов и драгоценных камней, ювелирных изделий из них и лома таких изделий, за исключением религиозных организаций, музеев и организаций, использующих драгоценные металлы, их химические соединения, драгоценные камни в медицинских, научно-исследовательских целях либо в составе инструментов, приборов, оборудования и изделий производственно-технического назначения; организации, содержащие тотализаторы и букмекерские конторы, а также организующие и проводящие лотереи, тотализаторы (взаимное пари) и иные основанные на риске игры, в том числе в электронной форме; управляющие компании инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов; организации, оказывающие посреднические услуги при осуществлении сделок купли-продажи недвижимого имущества; операторы по приему платежей; коммерческие организации, заключающие договоры финансирования под уступку денежного требования в качестве финансовых агентов; кредитные потребительские кооперативы, в том числе сельскохозяйственные кредитные потребительские кооперативы; микрофинансовые организации; общества взаимного страхования; негосударственные пенсионные фонды в части осуществления деятельности по негосударственному пенсионному обеспечению; операторы связи, имеющие право самостоятельно оказывать услуги подвижной радиотелефонной связи, а также операторы связи, занимающие существенное положение в сети связи общего пользования, которые имеют право самостоятельно оказывать услуги связи по передаче данных. Права и обязанности, возложенные настоящим Федеральным законом на организации, осуществляющие операции с денежными средствами или иным имуществом, распространяются на индивидуальных предпринимателей, являющихся страховыми брокерами, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих скупку, куплю-продажу драгоценных металлов и драгоценных камней, ювелирных изделий из них и лома таких изделий, и индивидуальных предпринимателей, оказывающих посреднические услуги при осуществлении сделок купли-продажи недвижимого имущества. Однако, согласно ст. 22 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" от ... N 63-ФЗ, коллегия адвокатов является некоммерческой организацией, основанной на членстве и действующей на основании устава, утверждаемого ее учредителями, и заключаемого ими учредительного договора. Башкирская республиканская коллегия адвокатов, в том числе и ее филиалы, не относятся к организациям, осуществляющим операции с денежными средствами или иным имуществом. Является негосударственной некоммерческой организацией, основанной на добровольном членстве адвокатов, внесенных в реестр адвокатов Республики Башкортостан. Деятельность членов коллегии не является предпринимательской и не преследует цели извлечения прибыли. Целями деятельности коллегии являются: создание на территории Республики Башкортостан профессионального объединения адвокатов, действующего на основе принципов законности, независимости, самоуправляемости, корпоративности и равноправия членов коллегии; оказание содействия деятельности Адвокатской палаты РБ; обеспечение оказания квалифицированной юридической помощи, ее доступности для физических и юридических лиц на всей территории Республики Башкортостан и за ее пределами в соответствии с действующим законодательством РФ и международно-правовыми актами; в соответствии со ст. 26 Федерального Закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам, а также правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина. Осуществление иной деятельности, не противоречащей законодательству и соответствующей целям деятельности коллегии. Кроме вышеизложенного, в решении о проведении проверки указан проверяемый орган – Бурзянский районный филиал БРКА, но оно не является юридическим лицом, следовательно, само решение о проведении проверки не соответствует типовой форме, утвержденный Приказом Генеральной прокуратуры РФ от ...№... «О некоторых вопросах организации прокурорского надзора в связи с принятием ФЗ от ... № 27-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О прокуратуры РФ». Также административным ответчиком решение о проведении проверки не доводено до сведенья руководства БРКА в установленные сроки, тем самым нарушены требования п. 3 ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ». В соответствии со ст. 8 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" от ... N 63-ФЗ, адвокатской тайной являются любые сведения, связанные с оказанием адвокатом юридической помощи своему доверителю. Адвокат не может быть вызван и допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с обращением к нему за юридической помощью или в связи с ее оказанием. Проведение оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий в отношении адвоката (в том числе в жилых и служебных помещениях, используемых им для осуществления адвокатской деятельности) допускается только на основании судебного решения. Просит признать незаконным и отменить решение и.о. Бурзянского района Республики Башкортостан Шамигуловой Н.М. о проведении проверки №... от ....

Административный истец – ФИО1 требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, поддержал в полном объеме. Просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика – заместитель прокурора Бурзянского района РБ Шамигулова Н.М., представляющая интересы также и прокуратуры РБ по доверенности с заявленными требованиями не согласна, вынесенное решение полагает законным и обоснованным, по доводам изложенным в письменных возражениях. Просит в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав лиц, участвующих в процессе, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

В соответствии с частями 1, 3 ст. 92, частей 1, 4 ст. 93 КАС РФ процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные указанным Кодексом. Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало. Процессуальный срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца установленного срока. Процессуальное действие, для совершения которого установлен процессуальный срок (за исключением процессуального срока, исчисляемого часами), может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня процессуального срока.

Таким образом, уважительными для решения вопроса о восстановлении процессуального срока могут признаваться любые причины, которые объективно препятствовали своевременному совершению соответствующего процессуального действия, и не могли быть преодолены по не зависящим от заинтересованного лица обстоятельствам.

Предусмотрев нормы о восстановлении процессуального срока и об отказе в его восстановлении, процессуальный закон отнес решение вопроса об этом к усмотрению суда, который в каждом конкретном случае дает оценку доводам соответствующего ходатайства, представленным в его обоснование доказательствам и высказывает свое суждение о том, являются ли приведенные заявителем причины пропуска срока уважительными. Поэтому применение судом предусмотренных процессуальным законом норм при решении вопроса об удовлетворении или об отказе в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока не может рассматриваться как отказ в судебной защите.

Из материалов дела следует, что ... и.о. прокурора Бурзянского района РБ Шамигуловой Н.М. принято решение №... о проведении с ... по ... проверки в Бурзянском районном филиале некоммерческой организации Башкирская республиканская коллегия адвокатов, на предмет соблюдения требований Федерального закона "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" от ... N 115-ФЗ на основании указания прокуратуры республики от ...№... и заданием прокуратуры республики от ...№... об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступных путем, проведение проверки поручено заместителю прокурора Бурзянского района РБ Шамигуловой Н.М

Не согласившись с вышеуказанным решением и.о. руководителя Бурзянского районного филиала НО «БРКА» ФИО1 обратился в суд с административным иском к прокуратуре Бурзянского района РБ, Прокуратуре Республики Башкортостан о признании незаконным решение о проведение проверки №... от ....

Решением Белорецкого межрайонного суда РБ от ... административное исковое заявление Бурзянского районного филиала некоммерческой организации «Башкирская республиканская коллегия адвокатов» к прокуратуре Бурзянского района РБ, Прокуратуре Республики Башкортостан о признании незаконным решения о проведение проверки №... от ... было удовлетворено. Признано незаконным и отменено решение и.о. прокурора Бурзянского района Республики Башкортостан Шамигуловой Н.М. о проведении проверки №... от ...

Апелляционным определением ВС РБ от ..., решение Белорецкого межрайонного суда РБ от ... отменено, административное исковое заявление оставлено без рассмотрения, в связи с тем, что иск подан лицом, не имеющим полномочий на его подписание.

... в Белорецкий межрайонный суд РБ поступило административное исковое заявление некоммерческой организации «Башкирская республиканская коллегия адвокатов» иском к прокуратуре Бурзянского района РБ, Прокуратуре Республики Башкортостан о признании незаконным решение о проведение проверки №... от ..., которое содержит ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование решения о проведение проверки №... от ..., которое мотивировано тем, что срок пропущен в связи с тем, что данное решение было обжаловано ненадлежащим лицом, и время упущено пока оно рассматривалось Белорецким межрайонным судом РБ и ВС РБ.

Принимая во внимание то, что о принятом решении и.о. прокурора Бурзянского района Республики Башкортостан Шамигуловой Н.М. о проведении проверки №... от ... не была извещена Некоммерческая организация «Башкирская республиканская коллегия адвокатов», поскольку Бурзянский филиал БРКА не является самостоятельным юридическим лицом, доказательств обратного суду административным ответчиком не представлено, суд приходит к выводу, что административным истцом срок обращения в срок не пропущен.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из положений статьи 46 Конституции РФ, статей 218, 217 КАС РФ следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействий) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации изложенной в определении от 24.03.2005 N 110-О законность и обоснованность представления прокурора могут быть обжалованы в установленном законом порядке. По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу п.2 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре РФ» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Статья 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" указывает, что предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки. Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

В соответствии с пунктом 15 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" действия (бездействие) и решения прокурора, связанные с проведением проверки, могут быть обжалованы в установленном законом порядке.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ... и.о. прокурора Бурзянского района РБ Шамигуловой Н.М. принято решение №... о проведении с ... по ... проверки в Бурзянском районном филиале некоммерческой организации Башкирская республиканская коллегия адвокатов, на предмет соблюдения требований Федерального закона "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" от ... N 115-ФЗ на основании указания прокуратуры республики от ...№... и заданием прокуратуры республики от ...№... об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступных путем, проведение проверки поручено заместителю прокурора Бурзянского района РБ Шамигуловой Н.М.

В соответствии со статьей 129 (часть 5) Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом. Таким законом является Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", в соответствии с которым прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (статья 1).

Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4 (часть 2), 15 (части 1 и 2) и 18 Конституции Российской Федерации.

Осуществляемая прокуратурой Российской Федерации функция надзора за исполнением законов является самостоятельной (обособленной) формой реализации контрольной функции государства, в рамках которой обеспечивается - путем своевременного и оперативного реагирования органов прокуратуры на ставшие известными факты нарушения субъектами права законов различной отраслевой принадлежности - неукоснительное соблюдение Конституции Российской Федерации и законов, действующих на территории России, в том числе теми государственными органами, на которые возложены функции специального (ведомственного) государственного контроля (надзора).

Согласно пункту 3 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

Срок проведения проверки согласно пункту 4 статьи 21 названного Федерального закона не должен превышать 30 календарных дней со дня начала проверки.

Оспариваемое решение соответствует типовой форме решения, установленной Приложением №..., утвержденным Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ...№... "О некоторых вопросах организации прокурорского надзора в связи с принятием Федерального закона от ... № 27-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", так как в нем указаны: должностное лицо, принявшее решение о проведении проверки, - и.о. прокурора Бурзянского района; наименование проверяемого органа - ... филиал некоммерческой организации Башкирская республиканская коллегия адвокатов; цель проверки - на предмет соблюдения требований Федерального закона "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" от ... N 115-ФЗ; основания проверки - указания прокуратуры республики от ...№... и заданием прокуратуры республики от ...№... об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступных путем; сведения о должностном лице, которому поручено проведение проверки, - заместитель прокурора Бурзянского района РБ Шамигулова Н.М. подпись должностного лица, принявшего решение.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что данное решение не соответствует нормам действующего законодательства на основании нижеследующего:

Перечень организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом определён в статье 5 Федерального закона от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём и финансированию терроризма». Именно этим организациям вменена обязанность по разработке правил внутреннего контроля, назначения специальных должностных лиц, ответственных за реализацию правил внутреннего контроля, а также принятию иных внутренних организационных мер. Адвокатские образования не входят в перечень таких организаций.

Более того, адвокатские образования в соответствии с Федеральным законом от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» являются некоммерческими организациями, выполняют функции налоговых агентов адвокатов, являющихся её членами, по доходам, полученным ими в связи с осуществлением адвокатской деятельности, а также являются их представителями по расчётам с доверителями и третьими лицами и другим вопросам, предусмотренным учредительными документами.

Согласно п. 1 статьи 8 Закона об адвокатуре«адвокатской тайной» являются любые сведения, связанные с оказанием адвокатом юридической помощи своему доверителю».

Таким образом, решение прокуратуры Бурзянского района о проведении в Бурзянском филиале БРКА не основаны на законе, противоречит вышеуказанным нормам, и существенно нарушают положения статьи 8 Закона об адвокатуре и будет способствовать возникновению конфликта интересов, так как адвокаты осуществляют защиту обвиняемых (подсудимых, осужденных), где противоположенную сторону обвинения поддерживает прокуратура Бурзянского района РБ, что будет способствовать нарушению адвокатской тайны.

Кроме того, заместителем прокурора Бурзянского района РБ Шамигуловой Н.М. не представлено суду указание прокуратуры Республики Башкортостан №... от ..., доказывающих обоснованность проведении проверки в БРКА.

При таких обстоятельствах, суд находит требования некоммерческой организации «Башкирская республиканская коллегия адвокатов» подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218-228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Некоммерческой организации «Башкирская республиканская коллегия адвокатов» к прокуратуре Бурзянского района РБ, Прокуратуре Республики Башкортостан о признании незаконным решение о проведение проверки №... от ..., удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение и.о. прокурора Бурзянского района Республики Башкортостан Шамигуловой Н.М. о проведении проверки №... от ....

Решение в окончательном виде изготовлено к 17 часам ....

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан Постоянное судебное присутствие в с. Старосубхангулово Бурзянского района Республики Башкортостан

Председательствующий судья: З.З. Мустафина