Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Дергунова Романа Юрьевича к ассоциации саморегулируемых организаций общероссийской негосударственной некоммерческой организации – общероссийское межотраслевое объединение работодателей «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, и саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации» о признании незаконными действий по отказу во включении в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования,

УСТАНОВИЛ:

Дергунов Роман Юрьевич обратился в суд с административным иском к ассоциации саморегулируемых организаций общероссийской негосударственной некоммерческой организации – общероссийское межотраслевое объединение работодателей «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, и саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации» о признании незаконными действий по отказу во включении в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования.

В исковом заявлении указано, что Дергунов Р.Ю. является сотрудником ООО «Лаб Ай-Ти», с 2011 года занимает должность технического директора Общества. ООО «Лаб Ай-Ти» является членом Ассоциации СРО «ОП «Развитие» и осуществляет подготовку и разработку проектной документации.

С 01.07.2011 года вступили в силу изменения Градостроительного кодекса РФ (глава 6.1), предусматривающие порядок получения членом СРО права на подготовку проектной документации при условии наличия в организациях 2х специалистов, соответствующих определенным регламентным требованиям НОПРИЗа, сведения о которых включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования (ст.55.5-1 ГрК РФ).

Специалист ООО «Лаб Ай-Ти» Дергунов Р.Ю. 19.06.2017 года через оператора НРС – Ассоциацию СРО «ОП «Развитие» подал заявление (реестр №) в НОПРИЗ на включение его в национальный реестр специалистов. В качестве приложения к заявлению была приложена копия государственного документа (диплома) о высшем образовании по специальности «Средства радиоэлектронной борьбы» № от 09.06.2000г.

15.11.2017 года (на 149-й день после подачи заявления) в адрес Дергунова Р.Ю. НОПРИЗом было направлено уведомление об отказе во включении сведений в Национальный реестр специалистов (исх.№ от 15.11.2017 г.), при этом в качестве основания для отказа указано на отсутствие высшего образования по профессии, специальности или направлению подготовке в области строительства.

Истец указывает, что отказ должностных лиц НОПРИЗа во включении Дергунова Р.Ю. в НРС нарушает его законные права и интересы, является неправомерным и необоснованным.

На момент подготовки НОПРИЗом исх.№ от 15.11.2017г. действовал «Перечень направлений подготовки, специальностей в области строительства, получение высшего образования по которым необходимо для специалистов по организации инженерных изысканий, специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования, специалистов по организации строительства», утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ №1427/пр от 13.10.2017 г., п.1.205 которого содержит направление подготовки «Радиотехника» с кодом 552500 (код приводится в соответствие с перечнями, действовавшими на момент получения образования).

На момент получения высшего образования Дергуновым Р.Ю. действовал «Общероссийский классификатор специальностей по образованию. ОК 009-93», принятый и введенный в действие с 01.07.1994 г. постановлением Госстандарта России от 30.12.1993 года №296, и утративший силу с 01.01.2004 г. на основании постановления Госстандарта от 30 сентября 2003 г. №276-ст.

В «ОК 009-93» Раздел 2 «Высшее образование» содержится два подраздела: подраздел 1 «Специальности высшего образования» и подраздел 2 «Направления подготовки в высшем образовании». При этом, код 552500 отнесен к направлению подготовки «Радиотехники».

Для подраздела 1 «Специальности высшего образования» раздела 2 «Высшее образование» «ОК 009-93» определяет направление подготовки, к которому отнесена данная специальность (столбец «Сокращенный код направления подготовки» таблицы). Для специальности 201700 «Средства радиоэлектронной борьбы» определен код направления подготовки 5525.

В соответствии с «ОК 009-93» «При идентификации специальностей и направлений подготовки как основных объектов классификации допускается использование сокращенного 4-значного кода (первых 4 знаков блока идентификации)», то есть коды направления подготовки 5525 и 552500 обозначают одно и тоже направление подготовки «Радиотехника».

Для подраздела 2 «Направления подготовки в высшем образовании» «ОК 009-93» определяет код группы специальностей высшего образования, к которой отнесено данное направление подготовки (столбец «Сокращенный код направления подготовки» таблицы). Для направления подготовки 552500 «Радиотехника» определен код группы специальностей высшего образования 2000 «Электронная техника, радиотехника и связь», к которой «ОК 009-93» относит специальность 201700 «Средства радиоэлектронной борьбы».

«ОК 009-93» относит специальности 201700 «Средства радиоэлектронной борьбы» и направление подготовки 552500 «Радиотехника» к одной и той же позиции Международной стандартной классификации образования (МСКО) ЮНЕСКО (код по МСКО 65422).

Истец указывает, что специальность 201700 «Средства радиоэлектронной борьбы» относится к направлению подготовки 552500 «Радиотехника», включенному в «Перечень направлений подготовки, специальностей в области строительства, получение высшего образования по которым необходимо для специалистов по организации инженерных изысканий, специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования, специалистов по организации строительства», утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ №1427/пр от 13.10.2017 года, то есть Дергунов Р.Ю. как специалист – проектировщик соответствует требованиям п.1 части 6 ст.55.5-1 Градостроительного кодекса РФ.

В результате неправомерных действий должностных лиц НОПРИЗа ООО «Лаб Ай-Ти», являясь субъектом малого бизнеса, имея ограниченный диапазон видов деятельности, лишено возможности выполнять проектные работы, несет убытки и вынуждено приостановить свою уставную деятельность, а Дергунов Р.Ю. фактически дисквалифицирован как специалист – проектировщик.

В связи с вышеизложенным, истец обратился в суд с настоящим иском и просит: признать незаконными действия должностных лиц Ассоциации саморегулируемых организаций общероссийская негосударственная некоммерческая организация – общероссийское межотраслевое объединение работодателей «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, и саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации» по отказу во включении Дергунова Р.Ю. в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования по причине отсутствия у него высшего образования по процессии, специальности или направлению подготовки в области проектирования; обязать Ассоциацию саморегулируемых организаций общероссийская негосударственная некоммерческая организация – общероссийское межотраслевое объединение работодателей «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, и саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации» включить Дергунова Романа Юрьевича в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования.

Представитель административного ответчика Ассоциации саморегулируемых организаций общероссийская негосударственная некоммерческая организация – общероссийское межотраслевое объединение работодателей «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, и саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст.ст.150, 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Административный истец Дергунов Р.Ю. и его представитель по заявлению Ильина Н.Н. в судебном заседании исковые требования поддержали, просили суд их удовлетворить в полном объеме.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст.59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

С учетом требований ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В соответствии со ст.226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов, соблюдения сроков обращения в суд возлагается на административного истца.

На административного ответчика судом возложена обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных актов, устанавливающих полномочия, порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

С учетом требований ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административный истец обратился в суд с настоящим иском 13.02.2018 года, т.е. в пределах трехмесячного срока с того момента, когда он узнал о нарушении своих прав, так как об обжалуемом отказе Дергунову Р.Ю. стало известно из уведомления № от 15.11.2017 года.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Дергунов Роман Юрьевич на основании приказа № года принят на работу в ООО «Лаб Ай-Ти» в должности технического директора (л.д.22). Согласно диплому № от 09 июня 2000 года Военного института радиотехники Дергунов Р.Ю. имеет квалификацию инженер по специальности «Средства радиоэлектронной борьбы» (л.д.19). ООО «Лаб Ай-Ти» является членом Ассоциации Саморегулируемых организаций «Объединение проектировщиков «Развитие» и осуществляет подготовку и разработку проектной документации, что подтверждается выпиской №377 от 16.01.2018 года (л.д.20-21).

19.06.2017 года административный истец обратился в Ассоциацию саморегулируемых организаций общероссийская негосударственная некоммерческая организация – общероссийское межотраслевое объединение работодателей «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, и саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации» с заявлением о включении его в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования (л.д.8-11), приложив к данному заявлению, в том числе, копию диплома о высшем образовании.

Решением (уведомлением) № от 15.11.2017 года Дергунову Р.Ю. отказано во включении сведений в Национальный реестр специалистов (л.д.12) по основанию отсутствия высшего образования по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства.

06.12.2017 года административный истец обратился с жалобой на указанный отказ в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ (л.д.13-15).

Согласно письму Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ № от 16.01.2018 года по результатам рассмотрения обращения Дергунова Р.Ю. нарушения требований ГрК РФ в деятельности НОПРИЗ не установлены (л.д.16-17).

Ассоциация саморегулируемых организаций общероссийская негосударственная некоммерческая организация – общероссийское межотраслевое объединение работодателей «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, и саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации» в соответствии с п.1 ч.2 ст.55.20 ГрК РФ, является Национальным объединением саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, и саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации.

В соответствии с п.11 ч.8 ст.55.20 ГрК РФ ведение национального реестра специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, национального реестра специалистов в области строительства относится к одной из основных функций национальных объединений саморегулируемых организаций.

Согласно ч.1 ст.55.5-1 ГрК РФ, специалистом по организации инженерных изысканий, специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования, специалистом по организации строительства является физическое лицо, которое имеет право осуществлять по трудовому договору, заключенному с индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, трудовые функции по организации выполнения работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в должности главного инженера проекта, главного архитектора проекта и сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования или в национальный реестр специалистов в области строительства.

Частью 2 ст.55.5-1 ГрК РФ определено, что специалисты по организации инженерных изысканий, специалисты по организации архитектурно-строительного проектирования, сведения о которых включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, привлекаются индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом по трудовому договору в целях организации выполнения работ соответственно по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации.

В соответствии с п.3 Приказа Минстроя России от 06.04.2017 N688/пр "О порядке ведения национального реестра специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, национального реестра специалистов в области строительства, включения в такие реестры сведений о физических лицах и исключения таких сведений, внесения изменений в сведения о физических лицах, включенные в такие реестры, а также о перечне направлений подготовки, специальностей в области строительства, получение высшего образования по которым необходимо для специалистов по организации инженерных изысканий, специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования, специалистов по организации строительства" (Зарегистрировано в Минюсте России 26.04.2017 N 46502), ведение национального реестра специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, осуществляется Национальным объединением саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, и саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, на электронных носителях путем внесения в него реестровых записей.

Согласно п.7 указанного Приказа, национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, и саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, обеспечивает создание и ведение национального реестра специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, включение в него сведений о физических лицах в национальные реестры специалистов, их изменение или исключение.

На основании п.8 Приказа, национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство, обеспечивает создание и ведение национального реестра специалистов в области строительства, включение в него сведений о физических лицах в национальные реестры специалистов, их изменение или исключение.

Как следует из п.10 Приказа, сведения о физическом лице включаются соответствующим Национальным объединением саморегулируемых организаций в национальный реестр на основании заявления такого лица при условии его соответствия следующим минимальным требованиям: а) наличие высшего образования по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства; б) наличие стажа работы соответственно в организациях, выполняющих инженерные изыскания, осуществляющих подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства на инженерных должностях не менее чем три года; в) наличие общего трудового стажа по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства не менее чем десять лет; г) повышение квалификации специалиста по направлению подготовки в области строительства не реже одного раза в пять лет; д) наличие разрешения на работу (для иностранных граждан).

Согласно п.14 Приказа, обязательными приложениями к заявлению являются документы и материалы, подтверждающие соответствие физического лица требованиям, указанным в части 6 статьи 55.5-1 ГрК РФ.

Согласно части 6 ст.55.5-1 ГрК РФ наличие высшего образования по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства является одним из требований, предъявляемых к физическому лицу, сведения о котором включаются соответствующим Национальным объединением саморегулируемых организаций соответственно в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно – строительного проектирования, в национальный реестр специалистов в области строительства.

Несоответствие указанному требованию является основанием для отказа во включении сведений о физическом лице в национальный реестр специалистов (пункт 1 части 8 ст.55.5-1 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 18 Приказа Минстроя России от 06.04.2017 N 688/пр, национальное объединение саморегулируемых организаций отказывает физическому лицу во включении сведений о нем в национальный реестр в том числе, в случае несоответствия такого лица требованиям, установленным частью 6 статьи 55.5-1 ГрК РФ.

Как установлено судом и следует из уведомления об отказе во включении сведений в Национальный реестр специалистов от 15.11.2017 Дергунову Р.Ю. отказано по причине отсутствия высшего образования по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства.

Приказом Минстроя России от 06.04.2017 N 688/пр утвержден Перечень направлений подготовки, специальностей в области строительства, получение высшего образования по которым необходимо для специалистов по организации инженерных изысканий, специалистов по организации архитектурно – строительного проектирования, специалистов по организации строительства, с изменениями, внесенными приказом Минстроя России от 13 октября 2017 года №1427/пр.

Подготовка Перечня велась Минстроем России совместно с профессиональным сообществом. Проекты Приказа №688/пр и Приказа №1427/пр были согласованы с Минобрнауки России, Минтрудом России, Минкомсвязью России и Ростехнадзором.

Специальность «Средства радиоэлектронной борьбы» в указанный Перечень включена не была.

Согласно Приложения №2 к Приказу («Перечень направлений подготовки, специальностей в области строительства, получение высшего образования по которым необходимо для специалистов по организации инженерных изысканий, специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования, специалистов по организации строительства»), при оценки соответствия требований соискателя установленным в Приказ и ГрК РФ требованиям, необходима совокупность соответствия наименования направления подготовки, наименования специальностей высшего образования с кодом, который приводится в соответствии с перечнями, действовавшими на момент получения образования.

Как следует из копии представленного Дергуновым Р.Ю. диплома, образование по специальности «Средства радиоэлектронной борьбы» было им получено 09 июня 2000 года.

В данный период времени использовался Общероссийский классификатор специальностей по образованию ОК 009-93 (ОКСО), утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 30.12.93 №296.

Согласно данного ОК, специальность административного истца классифицируется как: код: 201700, специальность: средства радиоэлектронной борьбы, код по МСКО: 65422 код направления подготовки (сокр.): 5525. Признаки идентификационного кода распределяются следующим образом: 1,2 знаки - область знаний; 3,4 знаки - направление подготовки, 5,6 знаки - специализация, 7 знак - уровень подготовки.

В Перечне указана специальность «радиотехника», которая в соответствии с ОКСО имеет код 200700, код по МСКО: 65422 код направления подготовки (сокр.): 5525.

Из анализа содержания ОКСО и Перечня, следует, что данные специальности не идентичны.

На основании изложенного, и поскольку действующее законодательство не предусматривает расширенного толкования Перечня, решение об отказе во включении Дергунова Р.Ю. в реестр специалистов является обоснованными и не подлежит отмене в силу его законности.

С учетом изложенного, суд не находит правовых и фактических оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Дергунова Романа Юрьевича к ассоциации саморегулируемых организаций общероссийской негосударственной некоммерческой организации – общероссийское межотраслевое объединение работодателей «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, и саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации» о признании незаконными действий должностных лиц Ассоциации саморегулируемых организаций общероссийская негосударственная некоммерческая организация – общероссийское межотраслевое объединение работодателей «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, и саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации» по отказу во включении Дергунова Р.Ю. в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования по причине отсутствия у него высшего образования по профессии, специальности или направлению подготовки в области проектирования и обязании Ассоциацию саморегулируемых организаций общероссийская негосударственная некоммерческая организация – общероссийское межотраслевое объединение работодателей «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, и саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации» включить Дергунова Романа Юрьевича в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья К.А. Галкин

Решение суда в окончательной форме изготовлено 28.05.2018 года