ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ КОММЕНТАРИИ СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Гражданский кодекс часть 1
Гражданский кодекс часть 2

Решение № 2А-1948/2021 от 16.12.2021 Железнодорожного районного суда г. Симферополя (Республика Крым)

№ 2а-1948/2021

УИД: 91RS0001-01-2021-003875-97

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 декабря 2021 года г. Симферополь

Железнодорожный районный суд г. Симферополя в составе:

судьи – Домниковой М.В.,

при секретаре – Остапенко Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в <адрес> административное дело по административному иску ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, первому заместителю председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 о признании действий незаконными и обязании совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, заинтересованное лицо первому заместителю председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2, в котором просил суд: признать незаконными действия Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым по постановке на государственный кадастровый учёт: нежилое здание - летняя кухня , площадью 23,2 кв.м.; нежилое здание - сарай , площадью 1,7 кв.м.; нежилое здание -летняя кухня , площадью 12,6 кв.м.; нежилое здание - сарай , площадью 13,6 кв.м.; обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым снять с государственного кадастрового учёта: нежилое здание - летняя кухня , площадью 23,2 кв.м.; нежилое здание - сарай , площадью 1,7 кв.м.; нежилое здание -летняя кухня , площадью 12,6 кв.м.; нежилое здание – сарай , площадью 13,6 кв.м.; признать недостоверными сведения, содержащиеся в кадастре недвижимости, в отношении: нежилое здание - летняя кухня площадью 23,2 кв.м.; нежилое здание - сарай , площадью 1,7 кв.м.; нежилое здание - летняя кухня , площадью 12,6 кв.м.; нежилое здание - сарай , площадью 13,6 кв.м.

Исковые требования мотивированы тем, что административный истец является собственником жилого дома () и земельного участка (), которые расположены в <адрес>; кроме указанных объектов, в кадастр недвижимости, по указанному адресу, были внесены сведения о следующих объектах: нежилое здание, летняя кухня , площадью 23,2 кв.м., дата постановки на кадастровый учет: ДД.ММ.ГГГГ; нежилое здание, сарай , площадью 1,7 кв.м., дата постановки на кадастровый учет: ДД.ММ.ГГГГ; нежилое здание, летняя кухня , площадью 12,6 кв.м., дата постановки на кадастровый учет: ДД.ММ.ГГГГ; нежилое здание, сарай , площадью 13,6 кв.м., дата постановки на кадастровый учет: ДД.ММ.ГГГГ; право собственности на указанные объекты не зарегистрировано. Истец обратился в Госкомрегистр с заявлением о снятии указанных построек с государственного кадастрового учёта, так как, нарушен порядок внесения сведений в ГКН, указанные постройки не являются объектами недвижимости; сараи, летние кухни являются хозяйственными постройками, т.е. строениями вспомогательного использования, получение разрешения на строительство которых не требуется, следовательно, не требуется и разрешение на ввод этих объектов в эксплуатацию; данные постройки не имеют самостоятельного назначения, а предназначены для обслуживания основных строений - жилого дома, право собственности на который зарегистрировано за истцом; указанные постройки не способны выступать в гражданском обороте в качестве отдельных, самостоятельных объектов гражданских прав, их нельзя продать, подарить, заложить отдельно от жилых домов. Вместе с тем, письмом от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик отказал в удовлетворении заявления истца, перечисленные объекты с государственного кадастрового учёта не снял; административный истец указывает на то, что бездействие административного ответчика в этой части нарушает его права и противоречит положениям ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»; в результате незаконного бездействия регистрирующего органа, в государственном кадастре недвижимости находятся сведения об объектах, которые не являются недвижимостью, т.е. недостоверные сведения. Так же административный истец указывает на то, что кадастровый учёт объекта, без проведения обязательной правовой экспертизы и проверки наличия у объекта признаков недвижимости, без документов, на основании которых сведения об объектах вносились в ГКН, нарушает принцип достоверности сведений ГКН и, следовательно, нарушает нормы ГК РФ, ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», права собственника и любых иных лиц, обращающихся к сведениям ГКН (л.д.2-6).

В процессе производства по делу истцом неоднократно изменялся предмет искового заявления, и в редакции от ДД.ММ.ГГГГ административный истец просил суд: признать незаконными действия Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым по постановке на государственный кадастровый учёт следующих объектов вспомогательного использования: нежилое здание - летняя кухня , площадью 23,2 кв.м.; нежилое здание - сарай , площадью 1,7 кв.м.; нежилое здание - летняя кухня , площадью 12,6 кв.м.; нежилое здание - сарай , площадью 13,6 кв.м.; признать незаконными бездействия Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым выразившиеся в отказе в снятии с государственного кадастрового учёта следующих объектов вспомогательного использования: нежилое здание - летняя кухня , площадью 23,2 кв.м.; нежилое здание - сарай , площадью 1,7 кв.м.; нежилое здание - летняя кухня , площадью 12,6 кв.м.; нежилое здание - сарай , площадью 13,6 кв.м.; признать, что объекты вспомогательного использования: нежилое здание - летняя кухня , площадью 23,2 кв.м.; нежилое здание - сарай , площадью 1,7 кв.м.; нежилое здание - летняя кухня , площадью 12,6 кв.м.; нежилое здание - сарай , площадью 13,6 кв.м. не являются недвижимостью и подлежат снятию с государственного кадастрового учета.

Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ представителя административного истца ФИО3 в части исковых требований к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании недостоверными сведений, содержащиеся в кадастре недвижимости в отношении: нежилого здания летняя кухня, кадастровый ; нежилого здания – сарай, кадастровый ; нежилого здания –летняя кухня, кадастровый ; нежилого здания – сарай, кадастровый ; расположенных по адресу: РК, <адрес>, производство в данной части по административному делу прекращено.

Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ из числа заинтересованных лиц исключен первый заместитель председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2; к участию по делу в качестве административного соответчика привлечен первый заместитель председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2

В судебное заседание стороны, представители сторон не явились, извещены надлежащем образом, о причинах своей неявки суду не сообщили, заявлений об отложении судебного заседания не подавали, в адрес суда от представителя административного истца, а также от представителя административного ответчика поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, принимая во внимание надлежащие уведомление всех участников процесса о дне и времени проведения судебного заседания, руководствуясь указанными положениями ст. 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дела по имеющимся в нем письменным доказательствам.

Изучив доводы административного иска, совместно с заявлением об изменении предмета исковых требований, изучив возражения представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, обозрев материалы инвентарного дела , и исследовав все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Из положений ст. 218 КАС РФ следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Так, судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником жилого дома, кадастровый , общей площадью 45,3 кв.м., расположенного по адресу: РК, <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 9-11), а также ФИО1 является собственником земельного участка, кадастровый , общей площадью 345 кв.м., расположенного по адресу: РК, <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 7-8).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением, в котором указала, что является собственником жилого дома (кадастровый ) и земельного участка (кадастровый ), которые расположены по адресу: <адрес>; по данным кадастра недвижимости, по указанному адресу, помимо жилого дома и земельного участка, внесены сведения об объектах недвижимости: нежилое здание - летняя кухня , площадью 23,2 кв.м.; нежилое здание - сарай , площадью 1,7 кв.м.; нежилое здание - летняя кухня , площадью 12,6 кв.м.; нежилое здание - сарай , площадью 13,6 кв.м., просила снять указанные объекты с кадастрового учета, так как они не являются объектами недвижимости; указанные строения являются хозяйственными постройками, т.е. объектами вспомогательного использования, получение разрешения на строительство которых не требуется, следовательно, не требуется и разрешение на ввод этих объектов в эксплуатацию; данные постройки не имеют самостоятельного назначения, а предназначены для обслуживания основного строения – жилого дома; указанные постройки не способны выступать в гражданском обороте в качестве отдельных, самостоятельных объектов гражданских прав, их нельзя продать, подарить, заложить отдельно от жилого дома и земельного участка; в соответствии с положениями ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», единые государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе; в настоящее время в государственном реестре содержатся недостоверные сведения об объектах, расположенных по адресу: <адрес>, которые не являются недвижимостью.

По результатам рассмотрения указанного заявления, ДД.ММ.ГГГГ, первым заместителем председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, ФИО1 дан ответ за , из которого следует, что сведения о ранее учтенных объектах недвижимости с кадастровым номерами: , были включены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) ДД.ММ.ГГГГ в результате завершения работ по внесению в государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах капитального строительства, расположенных в границе кадастрового округа «Крымский» (90), в рамках реализации федерально целевой программы «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014 - 2019 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ; в рамках рассмотрения обращения в отношении литер Б, В, Г, Д, расположенных по адресу: <адрес>, в филиал ГУП РК «Крым БТИ» в <адрес>, был направлен запрос о предоставлении сведений в порядке межведомственного взаимодействия; филиалом ГУП РК «Крым БТИ» в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх. 4394, сведения о наличии (отсутствии) признаков объектов капитально строительства в отношении заявленных объектов технического учёта, не предоставлены; таким образом, присвоить статус «архивный» объектам недвижимости с кадастровыми номерами: о ранее учтенных объектах недвижимости кадастровыми номерами: представляется возможным либо по решению суда, либо в связи с прекращением их существования в связи с их гибелью или уничтожением, путем подачи акта обследования в орган кадастрового учета и регистрации прав; порядок осуществления государственного кадастрового учета регламентирован положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации); согласно пункту 7 части 2 статьи 14 Закона о регистрации, основанием - для осуществления государственного кадастрового учета (снятия с учета объекта недвижимости в связи с прекращением существования объекта) является акт обследования; в связи с гибелью или уничтожением объекта недвижимости, собственникам такого объекта (доверенному лицу), необходимо предоставить в орган регистрации прав и кадастрового учета заявление о снятии с государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости с приложением акта обследования, подготовленного в форме электронного документа и заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего такой акт (л.д. 12-13).

Так, согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Частью 5 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что в случае отказа в удовлетворении административного иска, в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

В силу ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения сроков на обращение в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Так, в судебном заседании представитель административного истца указала на то, что административный истец не мог знать о том, что в феврале 2017 года были поставлены на кадастровый учет данные объекты недвижимости, вместе с тем, когда ответчиком было отказано добровольно снять с кадастрового учета сведения об указанных объектах, тогда и возникло право административного истца на защиту своих интересов, после чего он и обратился в суд с настоящим иском.

Из материалов дела следует, что сведения о ранее учтенных объектах недвижимости с кадастровыми номерами были включены в Единый государственный реестр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, как следует из заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в адрес председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, в настоящее время в государственном реестре содержатся недостоверные сведения об объектах, расположенных по адресу: <адрес>, которые не являются недвижимостью.

Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым истцу был дан ответ от 30.03.2021 года, однако объекты недвижимости с кадастровыми номерами не сняты с кадастрового учета, после чего, административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд с настоящим административным иском.

Таким образом, принимая во внимание изложенное, а также учитывая, что административный истец обращался к ответчику с заявлением о снятии спорных объектов недвижимости с кадастрового учете, вместе с тем, такие действия совершены не были, суд приходит к выводу о наличии уважительных причин пропуска срока на обращение истца в суд с настоящим иском, а потому такой срок подлежит восстановлению.

Так, осуществление полномочий по государственной регистрации прав и кадастровый учёт недвижимого имущества на территории Республики Крым, в соответствии соглашением от ДД.ММ.ГГГГ-р, переданы уполномоченному органу – Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, созданному Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ.

Деятельность органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, относится к сфере публично-правовых отношений и регламентирована нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а также иными федеральными законами и нормативно-правовыми актами, издаваемыми в соответствии с ним.

С ДД.ММ.ГГГГ вступили в силу положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Статьёй 72 Закона о регистрации указано, что законодательные акты и иные нормативные правовые акты до их приведения в соответствие с названным законом применяются постольку, поскольку они не противоречат Закону о регистрации. Данный закон применяется к правоотношениям, возникшим после дня его вступления в силу, а по правоотношениям, возникшим до его вступления в силу, к тем правам и обязательствам, которые возникнут после дня его вступления в силу.

К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав относятся: приём заявления о государственном кадастровом учёте и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; проверка действительности поданных заявителем документов и наличия, соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; государственная регистрация прав; выдача документов, подтверждающих осуществление государственной регистрации прав, иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

В силу положений статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения), и состоит, в том числе из реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости).

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определённой вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино - мест, перепланировки помещений.

Так, обращаясь в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, в своем заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, истец указал, что является собственником жилого дома (кадастровый ) и земельного участка (кадастровый ), которые расположены по адресу: <адрес>; по данным кадастра недвижимости, по указанному адресу, помимо жилого дома и земельного участка, внесены сведения об объектах недвижимости: нежилое здание - летняя кухня (), площадью 23,2 кв.м.; нежилое здание - сарай (), площадью 1,7 кв.м.; нежилое здание - летняя кухня (), площадью 12,6 кв.м.; нежилое здание - сарай (), площадью 13,6 кв.м., просила снять указанные объекты с кадастрового учета, так как они не являются объектами недвижимости; указанные строения являются хозяйственными постройками, т.е. объектами вспомогательного использования, получение разрешения на строительство которых не требуется, следовательно, не требуется и разрешение на ввод этих объектов в эксплуатацию; данные постройки не имеют самостоятельного назначения, а предназначены для обслуживания основного строения – жилого дома; указанные постройки не способны выступать в гражданском обороте в качестве отдельных, самостоятельных объектов гражданских прав, их нельзя продать, подарить, заложить отдельно от жилого дома и земельного участка; в соответствии с положениями ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», единые государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе; в настоящее время в государственном реестре содержатся недостоверные сведения об объектах, расположенных по адресу: <адрес>, которые не являются недвижимостью.

В статье 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлены основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (часть 2).

Такими документами-основаниями, предусмотренными названной выше статьей, помимо межевого плана, технического плана является акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (пункт 7 части 2 названной статьи).

Так, Постановлением Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок включения в государственный кадастр недвижимости сведений и содержащих такие сведения документов об объектах недвижимости, расположенных на территории Республики Крым, который определяет порядок включения в государственный кадастр недвижимости сведений и содержащих такие сведения документов об объектах недвижимости, учтенных на территории Республики Крым до вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6- ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (п. 1 Порядка), который устанавливает правила включения в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) сведений и содержащих такие сведения документов о расположенных на территории Республики Крым зданиях, сооружениях, помещениях и объектах незавершенного строительства (далее - объекты технического учета), техническая инвентаризация которых осуществлена до вступления в силу Федерального конституционного закона, земельных участках, государственная регистрация которых осуществлена до вступления в силу Федерального конституционного закона (далее - ранее учтенные объекты недвижимости) (п. 2).

Согласно п. 3 Порядка, включение в ГКН сведений и содержащих такие сведения документов о ранее учтенных объектах недвижимости осуществляется по инициативе органа кадастрового учета (далее - массовый порядок) или заинтересованных лиц при их обращении в орган кадастрового учета с соответствующими заявлениями.

Пункт 5 Порядка предусматривает, что включение в ГКН сведений и содержащих данные сведения документов о ранее учтенном объекте недвижимости сопровождается присвоением такому объекту недвижимости кадастрового номера в соответствии с порядком присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров, установленным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления кадастрового учета и кадастровой деятельности (далее - орган нормативно-правового регулирования), в соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Включение в ГКН сведений и содержащих данные сведения документов о ранее учтенных объектах недвижимости осуществляется по решению органа кадастрового учета: в массовом порядке на основании акта о включении в ГКН сведений и содержащих данные сведения документов о ранее учтенных объектах недвижимости (далее - Акт); в заявительном порядке - на основании заявления заинтересованных лиц о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости и представленных с ним документов (или нотариально удостоверенных копий таких документов) (пункт 8).

Сведения о ранее учтенных объектах недвижимости вносятся в Акт на основании учетных документов и правоустанавливающих документов. Копии учетных документов, копии правоустанавливающих документов являются неотъемлемым приложением к Акту (пункт 9).

Кроме того, согласно пункта 10 Порядка, копии учетных документов, правоустанавливающих документов, хранящихся в архивах организаций технической инвентаризации, а в случае передачи указанных архивов в ведение иных органов (организаций) - в архивах соответствующих органов (организаций), представляются соответствующими органами (организациями) в орган кадастрового учета по его письменному запросу в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения такого запроса.

Из пункта 16 Порядка следует, что состав сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, подлежащих внесению в Акт, определяется статьей 7 Закона о кадастре с учетом наличия соответствующих сведений в учетных документах, правоустанавливающих документах, на основании которых соответствующие сведения вносятся в Акт. Обязательному внесению в Акт подлежат следующие сведения о ранее учтенном объекте недвижимости: вид объекта (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства); площадь объекта, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение; 5 основная характеристика объекта (протяженность, глубина, глубина залегания, площадь, объем, высота, площадь застройки) и ее значение или проектируемое значение, если объектом является соответственно сооружение или объект незавершенного строительства; адрес объекта или при отсутствии такого адреса - описание местоположения объекта.

При внесении в Акт сведений о ранее учтенных объектах недвижимости: категория земель, к которой отнесен земельный участок, указывается в соответствии с правилами, установленными статьей 5 Закона об особенностях регулирования, а также нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым, предусмотренным частью 2 статьи 5 Закона об особенностях регулирования; разрешенное использование земельных участков указывается в соответствии с правилами, установленными статьей 7 Закона об особенностях регулирования, а также нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым, предусмотренным статьей 7 Закона об особенностях регулирования; адрес (описание местоположения) объектов недвижимости указывается с учетом положений пункта 1 части 2 статьи 9 Закона об особенностях регулирования; в случае если организацией технической инвентаризации при осуществлении технической инвентаризации здания или сооружения была осуществлена инвентаризация находящихся в нем помещений без изготовления технических паспортов помещений, в Акт вносятся сведения об указанных помещениях как о самостоятельных объектах учета с указанием сведений о местоположении помещения в пределах здания или сооружения; в случае если организацией технической инвентаризации при изготовлении технического паспорта на домовладение, состоящее из нескольких основных зданий, технические паспорта на указанные здания как самостоятельные объекты, не составлялись, в Акт вносятся сведения о таких зданиях как о самостоятельных объектах учета; сведения о ранее учтенных объектах недвижимости, составляющие государственную тайну, в Акт не вносятся (пункт 17 Порядка).

Согласно пункта 18 Порядка, сведения о правах на ранее учтенные объекты недвижимости, зарегистрированные в государственном реестре прав на недвижимое имущество Украины, вносятся в ГКН на основании свидетельств о праве собственности 6 и (или) выписок из государственного реестра прав на недвижимое имущество Украины, содержащихся в соответствующих регистрационных делах, имеющихся в распоряжении органа кадастрового учета.

Акт оформляется в виде электронного документа в формате XML, созданного с использованием XML-схемы и обеспечивающего считывание и контроль содержащихся в нем данных, и заверяется усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя или иного уполномоченного должностного лица органа кадастрового учета (пункт 19). Принятием органом кадастрового учета решения о включении в ГКН сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, содержащихся в Акте, копиях учетных документов, копиях правоустанавливающих документов, в том числе представленных с заявлением о внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, является внесение соответствующих сведений в реестр объектов недвижимости. Внесение сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в реестр объектов недвижимости подтверждается подписанием внесенных сведений простой электронной подписью уполномоченного должностного лица органа кадастрового учета, принявшего соответствующее решение, с указанием его фамилии и инициалов, даты и времени (с точностью до минуты (пункт 21 Порядка).

Как следует из представленного Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ответа от ДД.ММ.ГГГГ, сведения об объектах недвижимости с кадастровым номерами: , внесены в кадастр недвижимости в результате выполнения работ по переносу сведений, переданных ПАО «МБКР» о раннее учтенных зданиях, сооружениях, помещениях и объектах незавершенного строительства, расположенных на территории Республики Крым, в соответствии с требованием государственного контракта и технического задания от ДД.ММ.ГГГГ.9, на основании архивных документов ГУП РК «Крым БТИ»

Кроме того, из ответа представителя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым следует, что предоставить информацию, о том, каким должностным лицом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым были внесены сведения об объектах недвижимости и является ли данное должностное лицо действующим сотрудником, не представляется возможным, поскольку сведения вносились вольно наемными работниками ПАО «МБКР».

В соответствии со статьёй 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, недра и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Верховный Суд Российской Федерации в обзоре судебной практики № ДД.ММ.ГГГГ год в пункте 20 указывает, что при разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью независимо от осуществления кадастрового учёта или государственной регистрации права собственности на неё следует устанавливать наличие у вещи признаков, способных относить её в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.

При этом, в пункте 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учёта, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ закреплена правовая позиция о правомерности отказа органа кадастрового учёта в постановке на кадастровый учёт объекта, не обладающего признаками недвижимой вещи, поскольку законодательство Российской Федерации не предусматривает осуществления кадастрового учёта объекта, не являющегося объектом недвижимости.

Постановка на кадастровый учёт, государственной регистрации прав в ЕГРН должна предшествовать проверка наличия у объекта признаков недвижимого имущества.

Из изложенного следует, что при осуществлении государственного кадастрового учета проведенной правовой экспертизой документов, должно быть подтверждено наличие у объекта признаков недвижимости, в противном случае внесение сведений об объекте, не являющемся недвижимой вещью, признается незаконным.

Подход, мотивированный отсутствием оснований для снятия с кадастрового учета объекта, ранее поставленного на учет, без должной правовой экспертизы и проверки наличия у объекта признаков недвижимости, нарушает принцип достоверности сведений ЕГРН и не может в связи с этим быть признан обоснованным.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о государственной регистрации недвижимости, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Как установлено судом, ни ФИО1, ни иное лицо, на основании доверенности, с заявлением о государственном учёте указанных построек в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым не обращались.

В свою очередь, пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя: проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно письму Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N 14-исх/07892-ГЕ/13 «О проведении территориальными органами Росреестра правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию прав документов», проводимая государственным регистратором правовая экспертиза документов - это изучение представленных для государственной регистрации документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество, поскольку правовые последствия влечет только правомерное действие; представленные документы изучаются как на предмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства, действовавшего на момент их издания и в месте издания; пределы правовой экспертизы документов определяются необходимостью обеспечения баланса публичных интересов, прежде всего, в части достоверности сведений о правах на недвижимое имущество, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и основных начал гражданского законодательства, в том числе принципа свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав; в этой связи при проведении правовой экспертизы документов необходимо учитывать, влекут ли за собой выявленные в ходе правовой экспертизы дефекты юридической силы документов ничтожность либо оспоримость соответствующих документов, препятствуют ли они возникновению, переходу, прекращению или обременению (ограничению) прав на недвижимое имущество.

При рассмотрении заявления ФИО1 Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в адрес ГУП РК «Крым БТИ» был направлен межведомственный запрос о предоставлении сведений в порядке межведомственного взаимодействия, вместе с тем, как следует из ответа от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12), данного истцу, сведения о наличии (отсутствии) признаков объектов капитального строительства в отношении заявленных объектов технического учета не представлены.

Указанное свидетельствует о том, что при осуществлении государственного кадастрового учёта проведенной правовой экспертизой документов, представленных заинтересованным лицом, должно быть подтверждено наличие у объекта признаков недвижимости, в противном случае внесение сведений об объекте, не являющемся недвижимой вещью, признаётся незаконным.

Подход, мотивированный отсутствием оснований для снятия с кадастрового учёта объекта, ранее поставленного на учёт, без должной правовой экспертизы и проверки наличия у объекта признаков недвижимости, нарушает принцип достоверности сведений ЕГРН и не может в связи с этим быть признан обоснованным.

Как установлено судом, объекты с кадастровыми номерами нежилое здание - летняя кухня (), площадью 23,2 кв.м.; нежилое здание - сарай (), площадью 1,7 кв.м.; нежилое здание - летняя кухня (), площадью 12,6 кв.м.; нежилое здание - сарай (), площадью 13,6 кв.м. являются вспомогательными объектами по отношению к жилому дому, при этом отсутствуют доказательства того, что в отношении представленных ФИО1 документов проводилась правовая экспертиза.

Учитывая изложенное, у Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым отсутствовали правовые основания для отказа в снятии с государственного кадастрового учёта вышеуказанных объектов без проведения правовой экспертизы документов, что противоречит положениям статей 8, 13, 14, 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно части 7 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственный кадастровый учет недвижимого имущества – это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

При таких обстоятельствах суд находит подлежащими удовлетворению требования истца в части признания незаконными действия Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики по постановке на государственный кадастровый учет - нежилое здание - летняя кухня (), площадью 23,2 кв.м.; нежилое здание - сарай (), площадью 1,7 кв.м.; нежилое здание - летняя кухня ( площадью 12,6 кв.м.; нежилое здание - сарай (), площадью 13,6 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, а также находит подлежащими частичному удовлетворению требования истца в части признания незаконным отказа Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в снятии с государственного кадастрового учёта объектов вспомогательного использования: нежилое здание - летняя кухня , площадью 23,2 кв.м.; нежилое здание - сарай площадью 1,7 кв.м.; нежилое здание - летняя кухня , площадью 12,6 кв.м.; нежилое здание - сарай , площадью 13,6 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>.

Что касается требований истца в части признания незаконным бездействия Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, суд приходит к выводу об отказе в данной части удовлетворения исковых требований, поскольку заявление истца от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено и дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано на отказ истцу в снятии указанных объектов с государственного кадастрового учета, что свидетельствует о том, что заявление было рассмотрено административным ответчиком между тем, как указано выше, такой отказ, выраженный в ответе, является незаконным.

Кроме того, с целью защиты прав и интересов прав административного истца, учитывая положения ч. 9 ст. 227 КАС РФ, согласно которой в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия, суд полагает необходимым обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с государственного кадастрового учёта следующих объектов недвижимости: нежилое здание - летняя кухня , площадью 23,2 кв.м.; нежилое здание - сарай , площадью 1,7 кв.м.; нежилое здание - летняя кухня , площадью 12,6 кв.м.; нежилое здание - сарай , площадью 13,6 кв.м., расположенных по адресу: РК, <адрес>, с учетом установленных по делу обстоятельств, а также обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым сообщить в Железнодорожный районный суд <адрес>, гражданке ФИО1 об исполнении решения суда в течение 1 месяца со дня вступления данного решения суда в законную силу.

Кроме того, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований истца в части требований о признании, что объекты вспомогательного использования: нежилое здание - летняя кухня , площадью 23,2 кв.м.; нежилое здание - сарай , площадью 1,7 кв.м.; нежилое здание - летняя кухня , площадью 12,6 кв.м.; нежилое здание - сарай , площадью 13,6 кв.м. не являются недвижимостью и подлежат снятию с государственного кадастрового учета, поскольку на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру РК возложена обязанность по проведению правовой экспертизы и проверки наличия у объекта признаков недвижимости, а судом, в свою очередь, возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с государственного кадастрового учета: нежилого здания - летняя кухня , площадью 23,2 кв.м.; нежилого здания - сарай , площадью 1,7 кв.м.; нежилого здания - летняя кухня , площадью 12,6 кв.м.; нежилого здания - сарай , площадью 13,6 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, с учетом, установленных по делу обстоятельств. Также необходимо отметить, что данные обстоятельства указываются в мотивировочной части решения суда.

В свою очередь, Конституция Российской Федерации определяет, что государственная власть в Российской Федерации, её субъектах опирается на принципы демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления (статья 1, часть 1), единства системы государственной власти (статья 5, часть 3), а также осуществления государственной власти на основе разделения законодательной, исполнительной и судебной властей и вытекающей из этого самостоятельности их органов (статья 10).

По смыслу приведённых норм Конституции Российской Федерации органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.

Разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную предполагает установление такой системы правовых гарантий, сдержек и противовесов, которая исключает возможность концентрации власти у одной из них, обеспечивает самостоятельное функционирование всех ветвей власти и одновременно – их взаимодействие.

Приведённая правовая позиция выражена в ряде решений Конституционного Суда Российской Федерации, в том числе в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ-П, в котором указано, что разделение властей закрепляется в Конституции Российской Федерации в качестве одной из основ конституционного строя для Российской федерации в целом, то есть не только для федерального уровня, но и для организации государственной власти в её субъектах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что органы законодательной и исполнительной власти в пределах своей компетенции действуют независимо друг от друга, каждая власть формируется как самостоятельная, а полномочия одной власти по прекращению деятельности другой допустимы только при условии сбалансированности таких полномочий, обеспечиваемой на основе законодательных решений.

Таким образом, суд не вправе подменять полномочия органов исполнительной власти.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, присуждаются стороне, в пользу которой состоялось решение суда.

Административным истцом при подаче настоящего административного иска в суд была оплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, что подтверждается квитанцией от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 1).

Таким образом, поскольку суд пришел к выводу о незаконности действий, а также незаконности отказа ответчика, то Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу ФИО1 подлежит взысканию уплаченная государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. 175-182 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконными признания незаконным действия Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики по постановке на государственный кадастровый учет: нежилого здания - летняя кухня , площадью 23,2 кв.м.; нежилого здания - сарай , площадью 1,7 кв.м.; нежилого здания - летняя кухня , площадью 12,6 кв.м.; нежилого здания - сарай , площадью 13,6 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>.

Признать незаконным отказ Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики, выраженный в ответе от ДД.ММ.ГГГГ, по снятию с государственного кадастрового учета: нежилого здания - летняя кухня , площадью 23,2 кв.м.; нежилого здания - сарай , площадью 1,7 кв.м.; нежилого здания - летняя кухня , площадью 12,6 кв.м.; нежилого здания - сарай , площадью 13,6 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>.

Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с государственного кадастрового учета: нежилого здания - летняя кухня , площадью 23,2 кв.м.; нежилого здания - сарай , площадью 1,7 кв.м.; нежилого здания - летняя кухня , площадью 12,6 кв.м.; нежилого здания - сарай , площадью 13,6 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, с учетом установленных по делу обстоятельств.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 – отказать.

Взыскать с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу ФИО1 уплаченную государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым сообщить в Железнодорожный районный суд г. Симферополя, гражданке ФИО1 об исполнении решения суда в течение 1 месяца со дня вступления данного решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Железнодорожный районный суд города Симферополя в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья М.В. Домникова

Мотивированное решение суда изготовлено 21 декабря 2021 года.

Судья М.В. Домникова