Гражданский кодекс часть 1

Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе: председательствующей судьи Родионовой Т.А., при помощнике судьи Горбуновой Е.В., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-194/2021 по административному иску ФИО1 к Службе государственного жилищного надзора Иркутской области о признании незаконными действий, бездействия,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Нижнеилимский районный суд с исковым заявлением к Службе государственного жилищного надзора Иркутской области о признании незаконными действий, бездействия.

В обоснование иска указано, что ФИО1 с ***. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: ******.

Согласно ст.161 ЖК РФ одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

В силу части 1 указанной статьи управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч.3 ст.39 ЖК РФ).

Одним из предусмотренных ч.2 ст.161 ЖК РФ способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

Пунктами 16 и 17 Правил №491 определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

В силу ч.2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

***. между ООО УК «Двенадцать» и собственниками многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ******, заключен Договор *** на управление данным многоквартирным домом.

*** в адрес Службы государственного жилищного надзора Иркутской области истцом направлена жалоба на действия (бездействие) управляющей компании ООО УК «Двенадцать» в связи с неоднократными нарушениями управляющей организацией Положения постановления Правительства РФ от ***. *** «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», а также прав собственника, закрепленных статьей 161 ЖК РФ.

*** истцом получен ответ *** Службы ГЖН Иркутской области на его обращение. Однако, истец полагает, что при рассмотрении данного обращения ответчиком допущены нарушения законодательства, которые выразились в неполной оценке указанных доводов и неполноценном исследовании приложенных доказательств неправомерности действий (бездействия) управляющей организации, указанных в обосновании своих требований и возражений.

Так, Службой государственного жилищного надзора Иркутской области неправомерно не приняты во внимание доводы, доказывающие следующие нарушения управляющей организации:

1.) Отказ от демонтажа н монтажа, выведения трубопровода над поверхностью пола квартиры системы отопления.

*** в адрес УК направлена заявка на ревизию и прочистку системы отопления в связи с низким качеством работы элементов отопления, а именно из-за высокой разницы температуры разных радиаторов, находящихся в принадлежащем истцу жилом помещении. Данный запрос был адресован в управляющую организацию в связи с невозможностью самостоятельного осуществления указанный действий по причине расположения трубопровода в подпольном пространстве и отсутствия к нему доступа.

Однако, согласно содержанию ответного письма *** от ***. ООО УК «Двенадцать» отказало в удовлетворении вышеуказанных требований, ссылаясь на отсутствие данной обязанности, переадресовав ответственность за ремонт и содержание на собственника помещения.

В результате отказа Управляющей организацией в выполнении вышеуказанного требования, ***. в *** на магистральном (подводящем) трубопроводе, расположенном в подпольном пространстве на глубине около 1 м, произошла авария. Данная авария произошла по причине длительного отсутствия текущего и капитального ремонта данного трубопровода, отсутствия осмотров, проверок и испытаний системы теплоснабжения данного жилого помещения, а также из-за сильной изношенности подводящего трубопровода.

С целью предупреждения повторения подобных аварийных ситуаций в будущем, ***. в адрес УК направлено письмо *** с требованием проведения срочного ремонта системы отопления, связанного с заменой подводящего трубопровода.

В ответном письме *** от ***. ООО УК «Двенадцать» отказало в удовлетворении требований, сославшись на отсутствие ответственности за содержание магистрального трубопровода отопления, предложив лишь «локальный» ремонт вышеуказанного участка сети отопления.

Далее, ***. истцом направлено письмо *** с повторным требованием о выполнении срочного осмотра и ревизии магистрального (подводящего) трубопровода, расположенного в подпольном пространстве, принадлежащего ему жилого помещения, а также радиаторов отопления, с предоставлением соответствующего акта. Кроме того, повторно указано на необходимость переноса трубопровода в пространство, доступное для обслуживания и ремонта. Довод организации о проведении лишь «локальных» ремонтов в случае аварий истец считает неправомерным, т.к. неисполнение обязанности УК по содержанию общего домового имущества ставит под угрозу сохранность принадлежащего ему имущества в случае повторения аналогичных экстренных ситуаций.

Ответным письмом *** от ***. ООО УК «Двенадцать» снова сослалось на предоставление лишь «локального» ремонта сетей и замену магистрального трубопровода только в рамках капитального ремонта многоквартирного жилого дома. А также указало на необходимость получения разрешения на переустройство системы отопления.

В связи с неисполнением вышеуказанных требований, ***. направлено письмо *** о наличии предаварийной ситуации в принадлежащем истцу жилом помещении, вследствие отказа от обслуживания управляющей компанией части общедомовой системы отопления, расположенной в подпольном помещении квартиры. В поступившем ***. ответе *** общество сообщило о проведении необходимых работ только в рамках капитального ремонта.

*** снова направлено письмо *** с аналогичными требованиями о замене участка магистрального трубопровода, которым исполнитель также выразил отказ, неправомерно отнеся данный вид ремонта к капитальному (письмо *** от ***)

Истец полагает, что данная позиция ООО УК Двенадцать не соответствует законодательству.

Так, в соответствии с разделом 2 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств.

Система технического обслуживания (содержания и текущего ремонта) жилищного фонда обеспечивает нормальное функционирование зданий и инженерных систем в течение установленного срока службы здания с использованием в необходимых объемах материальных и финансовых ресурсов.

Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем т.д. Контроль за техническим состоянием следует осуществлять путем проведения плановых и внеплановых осмотров.

Текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.

Согласно п.2.3.5. текущий ремонт инженерного оборудования жилых зданий (системы отопления и вентиляции, горячего и холодного водоснабжения, канализации, электроснабжения, газоснабжения), находящегося на техническом обслуживании специализированных эксплуатационных предприятий коммунальною хозяйства, осуществляется силами этих предприятий.

Также в рамках нормативного регулирования вопросов по содержанию общего имущества в многоквартирном доме в надлежащем состоянии значением обладает и Методическое пособие по содержанию и ремонту жилищного фонда. МДК 2-04.2004, утвержденное Госстроем России (далее по тексту - Методическое пособие).

Пунктом 2.2 Методических пособий установлено, что текущий ремонт общего имущества жилого дома - ремонт, выполняемый в плановом порядке с целью восстановления исправности или работоспособности жилого дома, частичного восстановления его ресурса с заменой или восстановлением его составных частей ограниченной номенклатуры, установленной нормативной и технической документацией.

Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006г. №491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, которыми урегулированы отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

Пунктом 6 указанных Правил установлено, что в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 10 Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в частности, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

В силу подпункта "з" пункта 11 Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя в числе прочего текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 данных Правил.

Учитывая нахождение запорного вентиля системы отопления, принадлежащего истцу помещения в тепловом пункте МКД, ответственность за обслуживание и возможные аварийные ситуации несет ООО УК «Двенадцать». Соответствующий вывод сделан с учетом анализа положений пункта 6 Правил во взаимосвязи с подпунктом "д" пункта 2, а также пункта 5 Правил, которым установлено, что в состав общего имущества включаются, в частности, внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

Согласно статьям 161 и 162 Жилищного кодекса РФ текущий ремонт должен осуществляться подрядными специализированными компаниями и включает ремонт инженерного оборудования: отопления; вентиляции; водо- и электроснабжения; канализации; газового снабжения.

Пунктом 11 Перечня работ, относящихся к текущему ремонту (постановление Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»), отнесены установка, замена и восстановление работоспособности отдельных элементов и частей элементов внутренних систем центрального отопления(приложение №7).

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010г. № 6464/10, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности.

Также ВСН58-88(Р) (действующий документ по состоянию на 01.02.2020г.) полностью определяет и разъясняет порядок проведения Текущего ремонта (Приложение 7), а именно: Центральное отопление п.1 Смена отдельных участков трубопроводов, секций отопительных приборов, запорной и регулирующей арматуры», что истец неоднократно и требовал исполнить от ООО УК «Двенадцать», на что получал неграмотные отписки о необходимости проведения этих работ в рамках «капитального ремонта данного МКД», а с учетом требований ВСН 57-88 можно сделать прямой вывод о том, что ООО УК «Двенадцать» не только не исполняет свои обязанности, но и прямо отказывается от их исполнения, что подтверждается ее ответами не по существу запросов с стороны истца.

При рассмотрении данного вопроса Служба государственного жилищного надзора Иркутской области необоснованно указывает на переустройство помещения в многоквартирном жилом доме, в то время как необходимое выведение трубопровода системы отопления над поверхностью пола квартиры не является его переустройством, т.к. не изменяет его фактического месторасположения, указанного в проекте. Данный вид по замене и восстановлению работоспособности отдельных элементов и частей элементов внутренних систем центрального отопления работ относится к текущему ремонту, о чем подробно разъяснено выше.

Таким образом, Службой государственного жилищного надзора Иркутской области при рассмотрении данного вопроса допущено действие, нарушающее действующее законодательство, которое выразилось в неполной оценке указанных доводов и неполноценном исследовании приложенных доказательств неправомерности действий управляющей организации, указанных в обоснование своих требований и возражений, непринятии мер по пресечению и (или) устранению нарушений ООО УК «Двенадцать» в виде отказа от выведения трубопровода над поверхностью пола квартиры системы отопления, т.е. не обеспечено выполнение возложенных на административного ответчика обязанностей, предусмотренных ст.20 ЖК РФ и Положением «О службе государственного жилищного надзора Иркутской области», в соответствии с которым государственный жилищный надзор направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами требований, установленных жилищным законодательством, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и устранению выявленных нарушений.

В результате данного действия Службы государственного жилищного надзора Иркутской области, нарушено право истца на своевременное и полное рассмотрение обращений граждан в нарушение пункта 8.10 вышеуказанного Положения.

2.) Самовольное занятие нежилых помещений в общей долевой собственности.

Став собственником жилого помещения, расположенного по адресу: ***, в силу закона истец приобрел право общей долевой собственности на имущество дома, в том числе и на помещения, занимаемые ООО УК «Двенадцать», а именно подсобные помещения общей площадью *** кв.м. согласно Техническому паспорту.

В соответствии с п.1 ст.36 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных данным Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Согласно п.1 ст.290 ГК РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающие более одной квартиры.

В соответствии с п.1 ст.36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающие более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения. Из ч.1 ст.36 ЖК РФ не следует, что помещение должно быть предназначено для обслуживания всех или нескольких помещений и иметь исключительно технический характер. Иных критериев, в том числе критерия наличия иных полезных свойств у помещения, который используется в судебной практике для исключения нежилых помещений из состава общего имущества собственников помещения в многоквартирном доме, ч.1 ст.36 ЖК РФ не содержит. Согласно положениям, предусмотренным Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491, а также ст. 36 ЖК РФ в состав общего имущества включаются:

а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки; лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование);

б) крыши;

в) ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции);

г) ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие
более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери
помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие
конструкции);

д) механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование,
находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и
обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры);

е) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы
которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с
элементами озеленения и благоустройства;

ж) иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

В соответствии со ст.247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

В соответствии с п.1 ст.44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. В соответствии с п.2 ст.44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами, принятие решений об определении лиц, которые от имени собственников помещений в многоквартирном доме уполномочены на заключение договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Однако, в настоящее время права собственников на пользование, владение и распоряжение общим имуществом многоквартирного дома грубо нарушены. Нарушения выражаются в том, что нежилые помещения (подсобные помещения ***), которые являются общим имуществом собственников помещений в многоквартирном жилом ***, незаконно находятся во владении и пользовании ООО УК «Двенадцать». На общем собрании не обсуждался вопрос о передаче в пользование вышеуказанных нежилых помещений управляющей компании. Также на общем собрании не было избрано лицо, которое от имени всех собственников уполномочено на заключение договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не были определены существенные условия договора, у избранного совета МКД и председателя совета МКД не определены полномочия для заключения подобных договоров.

Таким образом, ООО УК «Двенадцать» без законных на то оснований занимало общее имущество собственников, не внося собственникам за это денежные средства, т.е. не действовало в интересах собственников. Согласно п.1 ст.1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество за счет другого лица, обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), независимо от того, явилось неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли. В соответствии с п.2 ст.1105 ГК РФ лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило. При опросе сотрудников ООО УК «Двенадцать» было выявлено, что в данном помещении располагаются специалисты, обслуживающие многоквартирные дома, а также складируется оборудование.

На основании п.2 ст.1107 ГК РФ на сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими средствами (ст.395 ГК РФ) с того, времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств.

***., а также ***. в адрес ООО УК «Двенадцать» истцом направлены запросы на истребование информации об основаниях пользования вышеуказанными и помещениями с предоставлением правоустанавливающих документов. Данные письма получены управляющей компанией, однако подтверждающих документов предоставлено не было.

Жильцы многоквартирного дома крайне недовольны обстоятельством безвозмездного самовольного пользования подсобными помещениями, т.к. собственники и наниматели жилых помещений платят за содержание данного общего долевого имущества, а именно за электроэнергию, отопление, ХВС, ГВС, которые фактически потребляет управляющая компания. Кроме того, из-за деятельности ООО УК «Двенадцать» коридоры в доме находятся в неудовлетворительном состоянии.

Собственники помещений в многоквартирном доме не проводили собрания и не принимали решения о передаче помещений на первом этаже указанного дома в пользование управляющей компании.

ООО УК «Двенадцать» занимает подсобные помещения ***, в которых имеются общедомовые системы отопления, стояки ХВС и ГВС, канализации. Указанное имущество принадлежит собственникам помещений в силу ст.36 ЖК РФ, ст.290 ГК РФ. В соответствии с законом не требуется обязательной государственной регистрации права общей собственности на общее имущество многоквартирного дома.

По данным Управления Росреестра вышеперечисленные помещения не поставлены на кадастровый учет, и, соответственно, отсутствуют сведения о собственнике, следовательно, в силу закона эти помещения является общим имуществом.

Согласно позиции Верховного суда РФ (п.23), утвержденной Президиумом Верховного Суда РФ 16.02.2017г., предусмотренное ч.2 ст.36 ЖК РФ право собственников помещений в многоквартирном доме владеть, пользоваться и распоряжаться общим имуществом в многоквартирном доме не может быть истолковано как позволяющее одному собственнику нарушать те же самые права других собственников, а интерес одного собственника противопоставлять интересам других собственников.

В силу ст.301 ГК РФ правом истребования имущества из чужого незаконного владения только собственник (ст. 305 ГК РФ).

Статьей 304 ГК РФ предусмотрено право собственника требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

При рассмотрении данного вопроса Служба государственного жилищного надзора Иркутской области указывает на отсутствие решения собственников об использовании общего имущества ФИО2, оформленного протоколом общего собрания, т.е. подтвердило незаконность использования помещений МКД. При этом никаких дополнительных решений и действий со стороны надзорного органа не предпринято.

Таким образом, Службой государственного жилищного надзора Иркутской области при рассмотрении данного вопроса допущено бездействие, нарушающее действующее законодательство, которое выразилось в непринятии предусмотренных законодательством мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений ООО УК «Двенадцать» в виде самовольного занятия помещений в обшей долевой собственности, не выдаче предписания о прекращении нарушения обязательных требований, об устранении нарушений, не возбуждении административного производства по факту указанных нарушений, т.е. не обеспечено выполнение возложенных на административного ответчика обязанностей, предусмотренных пунктом 7.12 Положения «О службе государственного жилищного надзора Иркутской области», в соответствии с которым государственный жилищный надзор организует и проводит проверки выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований и принимает предусмотренные законодательством меры по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

3.) Необеспечение надлежащего горячего водоснабжения потребителя, отказ от проведения замера температуры горячей воды, отказ от предоставления копии акта замера температуры горячей воды.

В период с середины ***. по настоящий момент температура горячей воды в точке водоразбора (ванная) составляет от *** градусов Цельсия, при открывании кранов горячей воды длительное время (около *** мин.) течет холодная вода, из-за чего большинство времени приходится пользоваться только водой из источника горячего водоснабжения без смешивания с холодной водой, что приводит к значительному перерасходу объёма горячей воды, тариф на которую значительно выше, чем на холодную.

В связи с этим, ***. истцом направлено в адрес управляющей компании письмо об устранении данного несоответствия. Однако, в ответе на данное письмо, управляющая организация сослалась на обязанность по соблюдению температурного режима поставщиком услуги ГВС ООО «Иркутскэнергосбыт». Никаких действий по устранению нарушения температурного режима не последовало.

***. в мастерский участок ООО «УК Двенадцать» направлена заявка на проведение замера температуры и давления горячего водоснабжения и составления соответствующего акта. Поскольку данное обращение было проигнорировано, ***. истцом было направлено письмо *** с просьбой о пояснении причин невыполнения вышеуказанной заявки. После чего в этот же день в *** двумя работниками управляющей организации проведен замер, согласно которому температура горячей воды составила *** градуса Цельсия. Жильцом квартиры был подписан акт о проведенном замере, однако после требования предоставления второго экземпляра данного акта, диспетчер совершила телефонный звонок директору ООО «УК Двенадцать», которая распорядилась отказать в предоставлении данного документа. На указание о нарушении порядка составления акта, установленного Правилами предоставления коммунальных услуг (п.109), диспетчером было сообщено о проведении повторного замера после дополнительной регулировки. ***. посредством электронной системы ГИС ЖКХ в управляющую организацию направлен запрос о предоставлении копии Акта проверки предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества, проведенной ***. Однако данный акт на текущий момент в адрес истца так и не предоставлен.

При этом, ***. истцом получено письмо *** от управляющей компании, согласно которому давление и температура были отрегулированы, а также произведен повторный замер согласно которому температура после регулировки составляет + 65 градусов Цельсия и составлены соответствующие акты. Указанные в письме сведения не соответствуют действительности, т.к. фактически по настоящее время повторный замер не произведен, акты замеров не предоставлены. В связи с этим ***. истец обратился в Филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» в Нижнеилимском районе с заявлением о проведении замера температуры горячего водоснабжения. ***. было проведено измерение указанного показателя, в результате температура воды составила 45 градусов Цельсия (протокол лабораторных испытаний ***.). Из-за получения неудовлетворительных результатов первичного исследования, ***. произведен повторный замер, согласно которому температура горячей воды составила 31 градус Цельсия (протокол лабораторных испытаний ***.). Замеры, выполненные специалистом Аккредитованного испытательного лабораторного центра филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» в Нижнеилимском районе, уполномоченным на проведение таких замеров, прибором, прошедшим в установленном законом порядке поверку.

В связи с отсутствием ответа на запрос о предоставлении акта замера температуры от ***., посредством обращения через электронную систему ГИС ЖКХ, ***. истцом направлена жалоба на бездействие ООО УК Двенадцать». ***. от Службы государственного жилищного надзора Иркутской области поступил ответ, согласно которому проведена проверка по обращению истца, в ходе которой ООО УК «Двенадцать» пояснило, что после проведения повторного замера, после регулировки на тепловых сетях, которым якобы зафиксирована температура +65 градусов по Цельсию и давление 0,14 Мпа. Однако данная информация не соответствует действительности. Повторный замер не был проведен, температура не стала соответствовать нормативной, что подтверждает проведенное в дальнейшем исследование, замер давления не производился вообще, ввиду отсутствия прибора для такого замера. Предоставленный ГЖИ в качестве доказательства акт замера температуры является фальсифицированным, т.к. данный акт был подписан жильцом квартиры при проведении первого замера, зафиксировавшего температуру +53,7 градусов Цельсия, строка о замере температуры горячей воды после регулировки РТС, которая составила +65 градусов дописана представителем управляющей компании позднее без ведома собственника квартиры, что подтвердила в устном порядке мастер участка. Данный факт является грубейшим нарушением Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ *** от 06.05.2011г., а именно, п.113, которым установлено, что исполнитель в согласованное с потребителем время обязан прибыть в помещение потребителя, провести проверку и составить отдельный акт о результатах проверки по итогам устранения причин нарушения качества коммунальной услуги, который подписывается потребителем (или его представителем) и исполнителем. Данный акт не составлен, ООО УК «Двенадцать» не удостоверилось в том, что потребителю предоставляется коммунальная услуга надлежащего качества в необходимом объеме.

Обращает внимание, что за использование заведомо подложного документа п.3 ст.327 УК РФ предусмотрена ответственность в виде штрафа в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательных работ на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительных работ на срок до двух лет, либо ареста на срок до шести месяцев.

***. истцом сделана заявка на замеры температуры ГВС, что подтверждается записью в журнал, однако в выполнении замеров и предоставлении копии протокола замеров было отказано. Мастер указала причиной отказа - устное распоряжения директора ООО УК «Двенадцать» А. предоставлять копию акта замеров температуры. В последующие дни ***. и *** мастером отказано в приеме заявки на замер температуры, в связи с чем истцом направлено обращение ***. путём электронной системы ГИС ЖКХ, зарегистрированное под ***.

Далее, ***. истцом подана заявка на повторный замер температуры горячей воды, что подтверждается внесённой мастером записью в журнал заявок. В этот же день управляющей организацией в лице одного сантехника произведен замер, согласно которому в точке водозабора *** снова уставлена ненормативная температура +54 градуса по Цельсию. В предоставлении акта также было отказано, данный акт был истцом сфотографирован.

***. за *** ООО УК «Двенадцать» направила письмо, в котором без согласования с истцом назначило проведение комиссионного замера температуры ГВС на ***. Однако ***. истцом было направлено письмо в ООО «УК Двенадцать» посредством обращения через ГИС ЖКХ *** о невозможности его присутствия при замере температуры ГВС в квартире в предлагаемое время и предложением согласования иного времени проведения замера. Тем не менее ***. представители ООО УК «Двенадцать» самостоятельно составили акт о том, что температура ГВС и давление в ИТП дома соответствует нормативам, а собственник отказал в допуске в жилое помещение. В связи с этим, ***. направлено обращение *** посредством ГИС ЖКХ с требованием предоставления копий актов замеров, произведённых ***. и ***. Ответом от ***. на данное обращение ООО УК «Двенадцать» направило сканированные копии запрашиваемых актов.

Учитывая вышеизложенное, истец считает вышеуказанные действия ООО «УК Двенадцать» противозаконными и нарушающими нормы ЖК РФ, СанПин 2.1.4.2496-09, Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов и иные нормативно-правовые акты РФ, на основании нижеследующего:

В силу положений, закрепленных в ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации Правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно п.13 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011г. №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила) предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

Согласно ч.8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением правительства РФ №491 от 13.08.2006г. внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

В силу ч.3 ст.1 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011г. «О водоснабжении и водоотведении» требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

СанПин 2.1.4.2496-09, как следует из содержания его пунктов 1.1. и 1.2, устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения и являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

Согласно п.2.2 СанПин 2.1.4.2496-09 горячая вода, поступающая потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил, нормативов, определяющих ее безопасность.

В силу п.2.4 указанных СанПин, температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 градусов и не выше 75 градусов Цельсия.

Согласно п.4.2.58 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утв. Приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003г. №115 при наличии нагрузки горячего водоснабжения минимальная температура воды в подающем трубопроводе сети должна быть: для закрытых схем - не ниже 70 град. С; для открытых схем горячего водоснабжения - не ниже 60 град. С.

Согласно п.п.«д» п.3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011г., качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам.

В соответствии с п.5 приложения № 1 к Правилам одним из требований к качеству коммунальной услуги по горячему водоснабжению является обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства о техническом регулировании (СанПин 2.1.4.2496-09). Допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании: в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов)- не более чем на 5 градусов; в дневное время (с 5.00 до 00.00 часов) - не более чем на 3 градуса.

Как следует из положений п.5.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ № 170 от 27.09.2003г., под точками водоразбора понимаются краны, смесители.

Согласно п.105 указанных Правил предоставления коммунальных услуг, при обнаружении факта нарушения качества коммунальной услуги потребитель уведомляет об этом аварийно-диспетчерскую службу исполнителя или иную службу, указанную исполнителем, а в случаях, предусмотренных подпунктами "б", "г" - "ж" пункта 17 настоящих Правил, - аварийно-диспетчерскую службу, деятельность которой организована управляющей организацией, товариществом или кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом.

Исходя из п.108, в случае если сотруднику аварийно-диспетчерской службы исполнителя не известны причины нарушения качества коммунальной услуги он обязан согласовать с потребителем дату и время проведения проверки факта нарушения качества коммунальной услуга.

Время проведения проверки в случаях, указанных в настоящем пункте, назначается не позднее 2 часов с момента получения от потребителя сообщения о нарушении качества коммунальной услуги, если с потребителем не согласовано иное время. Отклонение от согласованного с потребителем времени проведения проверки допускается в случаях возникновения обстоятельств непреодолимой силы, в том числе в связи с нарушениями (авариями), возникшими в работе внутридомовых инженерных систем и (или) централизованных сетей инженерно-технического обеспечения. При этом сотрудник аварийно-диспетчерской службы обязан незамедлительно с момента, когда стало известно о возникновении таких обстоятельств, до наступления согласованного с потребителем времени проведения проверки уведомить его о возникших обстоятельствах и согласовать иное время проведения проверки любым доступным способом.

По окончании проверки составляется акт проверки (п.109).

Если в ходе проверки будет установлен факт нарушения качества коммунальной услуги, то в акте проверки указываются дата и время проведения проверки, выявленные нарушения параметров качества коммунальной услуги, использованные в ходе проверки методы (инструменты) выявления таких нарушений, выводы о дате и времени начала нарушения качества коммунальной услуги.

Акт проверки составляется в количестве экземпляров по числу заинтересованных лиц, участвующих в проверке, подписывается такими лицами (их представителями), 1 экземпляр акта передается потребителю (или его представителю), второй экземпляр остается у исполнителя, остальные экземпляры передаются заинтересованным лицам, участвующим в проверке.

Таким образом, ООО «УК Двенадцать» неоднократно нарушило законодательство РФ в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а именно оказывало коммунальные услуги ненадлежащего качества, подавая горячую воду несоответствующей температуры, несвоевременно проводило замеры температуры после заявки собственника, не согласовало дату и время проведения замера с собственником жилого помещения, нарушило порядок оформления акта проверки, отказавшись от выдачи экземпляра собственнику квартиры.

Истец обращает внимание, что запрос о предоставлении копии Акта проверки предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества, проведенной ***., направленный им ***. посредством системы ГИС ЖКХ, управляющая компания обязана предоставить в срок не позднее 3 рабочих дней со дня поступления запроса (обращения) согласно п.34 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ *** от 15.05.2013г. «О порядке осуществления деятельности по управлению МКД». Однако данное условие также было нарушено.

В силу п.3.1.2 договора управления многоквартирным домом *** от ***. управляющая компания обязана самостоятельно и/или с привлечением третьих лиц, обладающих необходимыми навыками, оборудованием, сертификатами, лицензиями и иными разрешительными документами, организовать надлежащее и своевременное предоставление коммунальных услуг надлежащего качества, необходимых для использования каждого помещения в МКД по назначению, жизнеобеспечения Собственников, Нанимателей и членов их семей: холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, электроснабжение, отопление, включая места общего пользования.

Таким образом, истец считает необходимым обязать ООО УК «Двенадцать» обеспечить подачу горячей воды потребителю ФИО1, проживающему в ******, в точках водоразбора температурой не ниже 60 градусов в соответствии с Санитарными правилами и нормами «2.***-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Довод Службы государственного жилищного надзора Иркутской области о том, что ООО УК «Двенадцать» назначило осмотр помещения ***, к которому собственник в назначенное время не предоставил доступ, истец считает несостоятельным, т.к. проведение замера в данное время истцом не было согласовано, в связи с отсутствием возможности нахождения в квартире в это время из-за исполнения рабочих обязанностей в данный период. Кроме того, надзорным органом не приняты во внимание иные факты нарушения порядка проведения замеров температуры в точках водозабора, указанные в жалобе, которые необоснованно не рассмотрены Службой ГЖН по существу.

Таким образом, Службой государственного жилищного надзора Иркутской области при рассмотрении данного вопроса допущено действие, нарушающее действующее законодательство, которое выразилось в неполной оценке указанных доводов и неполноценном исследовании приложенных доказательств неправомерности действий управляющей организации, указанных в обосновании своих требований и возражений, непринятии мер по пресечению и (или) устранению нарушений ООО УК «Двенадцать» в виде необеспечения соответствующей требованиям законодательства температуры ГВС. т.е. не обеспечено выполнение возложенных на административного ответчика обязанностей, предусмотренных ст.20 ЖК РФ и Положением «О службе государственного жилищного надзора Иркутской области», в соответствии с которым государственный жилищный надзор направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами требований, установленных жилищным законодательством, принятия предусмотренных законодательством Российской федерации мер по пресечению и устранению выявленных нарушений.

В результате данного бездействия Службы государственного жилищного надзора Иркутской области, нарушено право истца на своевременное и полное рассмотрение обращений граждан в нарушение пункта 8.10 вышеуказанного Положения.

В соответствии с ч.1 ст.20 ЖК РФ государственный жилищный надзор направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами требований, установленных жилищным законодательством, принятия предусмотренных законодательством Российской федерации мер по пресечению и устранению выявленных нарушений.

В соответствии с ч.2 ст.20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учётом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7.12 Положения «О службе государственного жилищного надзора Иркутской области», утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 26.11.2014г. №594-пп, Служба в целях реализации полномочий имеет право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

Государственная жилищная инспекция Иркутской области не выполнила возложенные на неё обязанности, предусмотренные ст.20 ЖК РФ и Положением «О службе государственного жилищного надзора Иркутской области».

Государственная жилищная инспекция Иркутской области в нарушение пункта 8.10 Положения не обеспечила своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, направление на них ответов. Кроме того, надзорной службой в нарушение положений пункта 7.12 Положения не выдано предписание о прекращении нарушения обязательных требований, об устранении нарушений, не возбуждено административное производство по факту указанных нарушений.

Вышеуказанные действия Службы государственного жилищного надзора Иркутской области нарушают права и законные интересы административного истца, а именно право на своевременное и полное рассмотрение обращений граждан в нарушение пункта 8.10 Положения.

С учетом уточненных требований истец просит суд:

Признать незаконными действия (бездействия) административного ответчика Службы государственного жилищного надзора Иркутской области, совершенные им в период рассмотрения обращения с ***. по ***. в отношении административного истца ФИО1, а именно:

Признать незаконным действие административного ответчика, нарушающее действующее законодательство, которое выразилось в неполной оценке изложенных доводов и неполноценном исследовании приложенных доказательств неправомерности действий управляющей организации, указанных в обосновании своих требований и возражений, непринятии мер по пресечению и (или) устранению нарушений ООО «УК «Двенадцать» в виде отказа от выведения трубопровода над поверхностью пола квартиры системы отопления, т.е. не обеспечено выполнение возложенных на административного ответчика обязанностей, предусмотренных ст.20 ЖК РФ и Положением «О службе государственного жилищного надзора Иркутской области», в соответствии с которым государственный жилищный надзор направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами требований, установленных жилищным законодательством, принятия предусмотренных законодательством Российской федерации мер по пресечению и устранению выявленных нарушений.

Признать незаконным бездействие административного ответчика, нарушающее действующее законодательство, которое выразилось в непринятии предусмотренных законодательством мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений ООО УК «Двенадцать» в виде самовольного занятия помещений в общей долевой собственности, не выдаче предписания о прекращении нарушения обязательных требований, об устранении нарушений, не возбуждении административного производства по факту указанных нарушений, т.е. не обеспечено выполнение возложенных на административного ответчика обязанностей, предусмотренных пунктом 7.12 Положения «О службе государственного жилищного надзора Иркутской области», в соответствии с которым государственный жилищный надзор организует и проводит проверки выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований и принимает предусмотренные законодательством меры по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

3. Признать незаконным действие административного ответчика, нарушающее действующее законодательство, которое выразилось в неполной оценке указанных доводов и неполноценном исследовании приложенных доказательств неправомерности действий управляющей организации, указанных в обосновании своих требований и возражений, непринятии мер по пресечению и (или) устранению нарушений ООО УК «Двенадцать» в виде необеспечения соответствующей требованиям законодательства температуры ГВС, т.е. не обеспечено выполнение возложенных на административного ответчика обязанностей, предусмотренных ст.20 ЖК РФ и Положением «О службе государственного жилищного надзора Иркутской области», в соответствии с которым государственный жилищный надзор направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами требований, установленных жилищным: законодательством, принятия предусмотренных законодательством Российской федерации мер по пресечению и устранению выявленных нарушений.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал, в их обоснование привел доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Службы государственного жилищного надзора Иркутской области в судебное заседание не явился, надлежаще были извещены о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. Направили в адрес суда отзыв на административное исковое заявление, в котором указали, что с исковыми требованиями не согласны, поскольку Службой приняты все исчерпывающие меры по всестороннему и полному рассмотрению обращения ФИО1

Представитель заинтересованного лица ООО УК «Двенадцать» в судебное заседание не явился, надлежаще были извещены о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. Направили в адрес суда отзыв на административное исковое заявление, в котором просили в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, с учетом мнения административного истца, посчитал возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав административного истца, исследовав письменные доказательства по делу, и оценив их с совокупности в соответствии с требованиями ст.ст. 60, 61 и 84 КАС РФ, суд приходит к следующему выводу:

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 2 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Судом в ходе судебного разбирательства по делу установлены следующие обстоятельства.

ФИО1 с ***. является собственником жилого помещения по адресу: ******, что подтверждается представленной в материалы дела выпиской из ЕГРН.

Между ООО УК «Двенадцать» и собственниками многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ***, ***, заключен Договор на управление данным многоквартирным домом. Данное обстоятельство участниками процесса не оспаривается.

В ***. ФИО1 обратился в Службу государственного жилищного надзора Иркутской области с жалобой на действия (бездействие) управляющей компании ООО УК «Двенадцать», в которой, в частности, указал на:

отказ ООО УК «Двенадцать» от демонтажа и монтажа, выведения трубопровода системы отопления над поверхностью пола принадлежащей ему квартиры (п.3 жалобы);

самовольное занятие ООО УК «Двенадцать» нежилых помещений, являющихся общим имуществом многоквартирного дома (п.5 жалобы);

необеспечение ООО УК «Двенадцать» надлежащего горячего водоснабжения потребителя, отказ от проведения замера температуры горячей воды, отказ от предоставления копии акта замера температуры горячей воды (п.7 жалобы).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации закрепленного за ними Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон о порядке рассмотрения обращений граждан).

В силу пункта 3 статьи 5 указанного Федерального закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 этого же Федерального закона, или уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В силу пункта 1 статьи 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 статьи 12.

В соответствии со статьей 10 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан, государственный орган или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Федерального закона, либо уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Согласно ч.1 ст.20 ЖК Российской Федерации, под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), обоснованности размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, и соблюдению предельных индексов изменения размера такой платы, требований правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения, правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), нарушений органами местного самоуправления, ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, требований к порядку размещения информации в системе, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Согласно Постановлению Правительства Иркутской области от 26.11.2014г. №594-пп «О реорганизации службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области» (вместе с «Положением о службе государственного жилищного надзора Иркутской области»), Служба государственного жилищного надзора Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по региональному государственному жилищному надзору, лицензионному контролю.

Пунктом 8.10 Положения о службе государственного жилищного надзора Иркутской области предусмотрено, что Служба в соответствии с законодательством обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, направление на них ответов.

*** Службой государственного жилищного надзора Иркутской области на обращение ФИО1 был дан ответ за ***, в том числе, по пунктам 3,5 и 7 жалобы.

По пункту 3 жалобы в ответе на обращение Службой государственного жилищного надзора Иркутской области указано, что в соответствии со ст.25 ЖК РФ переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме. Таким образом, перенос трубопроводов системы отопления является переустройством жилого помещения. Переустройство помещения в многоквартирном доме проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения. Порядок проведения переустройства определен статьей 26 ЖК РФ.

По пункту 5 жалобы в ответе на обращение Службой государственного жилищного надзора Иркутской области указано, что в соответствии с п.3 ч.2 ст.44 ЖК РФ принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Такие решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме принимаются не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, принимавших в голосовании. По решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц. Порядок использования общего имущества в ФИО2 также должен быть определен собственниками помещений на общем собрании. Решение общего собрания, оформленное протоколом, следует довести до сведения управляющей организации. Решение собственников об использовании общего имущества ФИО2, оформленное протоколом общего собрания, в Службу не предоставлено (отсутствует).

По пункту 7 жалобы в ответе на обращение Службой государственного жилищного надзора Иркутской области указано, что для подготовки всестороннего и полного ответа на обращение, содержащее сведения о фактах предоставления коммунальной услуги по отоплению, горячему водоснабжению ненадлежащего качества требуется проведение внеплановой выездной проверки в отношении управляющей организации ООО УК «Двенадцать» по адресу: ******. Однако, в связи с неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановкой, сложившейся на территории Российской Федерации, на основании постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020г. *** «Об особенностях осуществления в *** году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», распоряжения Службы от ***. ***-ср «Об ограничении надзорных мероприятий в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции», проведение внеплановой проверки в *** году не представляется возможным. Указано на то, что обращение не может быть рассмотрено по существу в срок, установленный частями 1, 2 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2016г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». После отмены моратория на проведение проверок в отношении поднадзорных лиц истец можете обратиться повторно с соответствующим письменным заявлением, приложив к нему подтверждающие документы, по адресу: *** по почтовому адресу: *** или в форме электронного документа через единый интернет-портал государственных и муниципальных услуг Российской Федерации***.

Также в ответе указано, что по информации ООО УК «Двенадцать» ***. в *** ч. был назначен осмотр жилого помещения *** в ******, о чем ***. собственник был лично уведомлен о предоставлении доступа. В назначенное время доступ в *** не предоставлен, что подтверждается актом, подписанным собственником ***. Для осмотра жилого помещения *** с целью выявления неисправностей системы отопления, проверки качества предоставления коммунальной услуги по отоплению, горячему водоснабжению в жилом помещении истцу необходимо обратиться в управляющую организацию для согласования даты и время предоставления доступа. Согласно пункту 15 приложения *** Правил *** одним из требований к предоставлению коммунальной услуги по отоплению является обеспечение нормативной температуры воздуха в жилом помещении (нормативная температура не ниже +20°С, в угловых комнатах +22°С), температура приборов отопления не нормируется. В соответствии с пунктом 5 приложения *** Правил *** температура горячей воды в точке водоразбора должна быть не ниже 60°С. По информации управляющей организации ****** оборудован однотрубной тупиковой системой горячего водоснабжения. Для улучшения качества предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению собственнику *** ООО УК «Двенадцать» выполнен монтаж трубопровода горячего водоснабжения диаметром 20 мм до границы ответственности, что подтверждается актом от 02.06.2020г. В настоящее время в *** трубопровод горячего водоснабжения до границы ответственности управляющей организации к данному трубопроводу не подключен. Порядок установления факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества, и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определен в главе 10 Правил ***. Документом, в котором отражается факт предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества, является акт, составленный в соответствии с Правилами ***. На основании вышеизложенного в случае предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества, собственнику жилого помещения необходимо обратиться для составления акта в ООО УК «Двенадцать». На основании акта собственник жилого помещения в многоквартирном доме имеете право требовать от ООО УК «Двенадцать» перерасчет за не предоставленные или некачественно предоставленные услуги, а в случае получения отказа - оспорить ее действия в судебном порядке.

Ответ на обращение Службой государственного жилищного надзора Иркутской области был направлен ФИО1 почтовым отправлением ***., что подтверждается копией конверта, представленной в материалы дела.

Из приведенного выше следует, что обращение ФИО1 Службой государственного жилищного надзора Иркутской области рассмотрено в установленном законодательством сроки и по существу поставленных вопросов.

ФИО1 указывает на то, что Службой государственного жилищного надзора Иркутской области допущено незаконное действие, которое выразилось в неполной оценке изложенных им в жалобе доводов и неполноценном исследовании приложенных доказательств неправомерности действий управляющей организации, указанных в обосновании своих требований и возражений, непринятии мер по пресечению и (или) устранению нарушений ООО УК «Двенадцать» в виде отказа от выведения трубопровода над поверхностью пола квартиры системы отопления.

Также ФИО1 указывает на то, что Службой государственного жилищного надзора Иркутской области допущено незаконное действие, которое выразилось в неполной оценке указанных доводов и неполноценном исследовании приложенных доказательств неправомерности действий управляющей организации, указанных в обосновании своих требований и возражений, непринятии мер по пресечению и (или) устранению нарушений ООО УК «Двенадцать» в виде необеспечения соответствующей требованиям законодательства температуры ГВС.

Кроме того, ФИО1 указывает на то, что Службой государственного жилищного надзора Иркутской области допущено бездействие, которое выразилось в непринятии предусмотренных законодательством мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений ООО УК «Двенадцать» в виде самовольного занятия помещений в обшей долевой собственности, не выдаче предписания о прекращении нарушения обязательных требований, об устранении нарушений, не возбуждении административного производства по факту указанных нарушений, т.е. не обеспечено выполнение возложенных на административного ответчика обязанностей, предусмотренных пунктом 7.12 Положения «О службе государственного жилищного надзора Иркутской области».

При этом, истец в исковом заявлении приводит нормативные документы, которыми, по мнению истца, ответчик должен был руководствоваться при рассмотрении его обращения.

Как указано в пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Из частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее частью 1 статьи 19, закрепляющих равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2007 года N 2-П, от 16 марта 1998 года N 9-П, от 15 февраля 2016 года N 3-П).

Применительно же к административному судопроизводству таким федеральным законом является Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, который, согласно части 1 статьи 1, регулирует порядок осуществления административного судопроизводства.

Процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. Таким образом, исходя из содержания указанной нормы, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Данное регулирование позволяет получить эффективную судебную защиту только нарушенных прав и свобод граждан.

Из изложенного следует, что целью судебной защиты в порядке административного судопроизводства является восстановление действительно нарушенных или оспариваемых прав, а не формальная констатация факта несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного органа нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, что административным истцом в процессе рассмотрения дела не выполнено.

Суд полагает недоказанным утверждение административного истца о нарушении его прав со стороны административного ответчика, поскольку по пунктам 3, 5 и 7 жалобы ФИО1 был дан ответ, исходя также из предмета и оснований административного иска, у суда отсутствуют основания для переоценки действий административного ответчика, в том числе анализа содержания ответа, на предмет целесообразности и правильности принятых Службой государственного жилищного надзора Иркутской области и ее должностными лицами решений.

При этом, принятие решений об отсутствии или наличии оснований для применения определенных мер воздействия в отношении ООО УК «Двенадцать» является правом Службой государственного жилищного надзора Иркутской области, как самостоятельного исполнительного органа государственной власти Иркутской области.

Оспариваемый ответ на обращение ФИО1 Службы государственного жилищного надзора Иркутской области не подлежит в данном деле переоценке на предмет соответствия конкретным функциям в сфере жилищного надзора, исходя также из характера заявленных административным истцом требований, сводящихся к понуждению административного ответчика применить различные санкции в отношении ООО УК «Двенадцать»: предписания, штрафы, возбуждение дел об административных правонарушениях и т.д.

В соответствии с действующим законодательством вопросы о необходимости применения тех или иных мер воздействия (ответственности) разрешаются непосредственно соответствующими уполномоченными субъектами.

Надлежащим же способом судебной защиты является предъявление требований непосредственно к лицу, нарушившему право, либо ответственному за устранение допущенного нарушения.

Требование истца о возложении обязанности на ответчика по устранению нарушения прав и законных интересов путем предоставления ему запрашиваемых документов, также не обосновано, в связи с отсутствием нарушения прав истца ответчиком.

Кроме того, административный ответчик, возражая относительно предъявленных требований о допущенном незаконном действии, выразившемся в необеспечении соответствующей требованиям законодательства температуры ГВС, указывает на то, что для подготовки всестороннего и полного ответа на обращение требуется проведение внеплановой выездной проверки в отношении управляющей организации ООО УК «Двенадцать» по адресу: ***, ***. Однако, в связи с неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановкой, сложившейся на территории Российской Федерации, на основании постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020г. *** «Об особенностях осуществления в 2020г. государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», распоряжения Службы от 10.04.2020 № 141-ср «Об ограничении надзорных мероприятий в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции», проведение внеплановой проверки в 2020г. не представляется возможным.

Суд находит заслуживающим внимания данное обстоятельство, которое по объективным причинам препятствовало всестороннему рассмотрению Службой обращения ФИО1

Как указывалось выше, ФИО1 указывает на то, что Службой государственного жилищного надзора Иркутской области допущено бездействие, которое выразилось в непринятии предусмотренных законодательством мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений ООО УК «Двенадцать» в виде самовольного занятия помещений в обшей долевой собственности, не выдаче предписания о прекращении нарушения обязательных требований, об устранении нарушений, не возбуждении административного производства по факту указанных нарушений, т.е. не обеспечено выполнение возложенных на административного ответчика обязанностей, предусмотренных пунктом 7.12 Положения «О службе государственного жилищного надзора Иркутской области».

Пунктом 7.12 Положения «О службе государственного жилищного надзора Иркутской области» установлено, что Служба в соответствии с возложенной на нее задачей в установленном порядке осуществляет следующие функции:

организует и проводит проверки выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований и принимает предусмотренные законодательством меры по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений, в том числе должностные лица службы, являющиеся государственными жилищными инспекторами.

В соответствии с частью 4.2 статьи 20 ЖК Российской Федерации основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля в системе информации о фактах нарушения требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований к порядку создания товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, уставу товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива и порядку внесения изменений в устав такого товарищества или такого кооператива, порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе юридического лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - управляющая организация), в целях заключения с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом, решения о заключении с управляющей организацией договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, решения о заключении с указанными в части 1 статьи 164 настоящего Кодекса лицами договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядку утверждения условий этих договоров и их заключения, порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме, о фактах нарушения требований к порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение в многоквартирном доме, к порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме, о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса, о фактах нарушения в области применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, о фактах необоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), нарушения требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), несоблюдения условий и методов установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), нарушения правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения, о фактах нарушения наймодателями жилых помещений в наемных домах социального использования обязательных требований к наймодателям и нанимателям жилых помещений в таких домах, к заключению и исполнению договоров найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и договоров найма жилых помещений, о фактах нарушения органами местного самоуправления, ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, гражданами требований к порядку размещения информации в системе. Основанием для проведения внеплановой проверки органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля (в случаях наделения органами государственной власти субъектов Российской Федерации уполномоченных органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля) является приказ (распоряжение) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

Из содержания приведенных норм следует, что обращение истца, в котором указывалось на самовольное занятие ООО УК «Двенадцать» помещений в обшей долевой собственности, не могло служить основанием для инициирования Службой государственного жилищного надзора Иркутской области проверки.

В силу ч.2 ст.36 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищным кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции; по решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц (части 3, 4 статьи 36 ЖК Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 44 ЖК РФ принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Такие решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме принимаются не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, принимавших в голосовании.

По решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.

Частью 6 ст.46 ЖК РФ установлено, что собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований Кодекса, в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы.

Из пункта 106 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что согласно пункту 1 статьи 181.4 Гражданского кодекса Российской Федерации решение собрания недействительно по основаниям, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации или иными законами, в силу признания его таковым судом, (оспоримое решение) либо независимо от такого признания (ничтожное решение). Допускается возможность предъявления самостоятельных исков о признании недействительным ничтожного решения собрания; споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого лица, имеющего охраняемый законом интерес в таком признании.

Согласно положениям части 1.1. статьи 46 ЖК РФ управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива в течение пяти дней с момента получения указанных в части 1 настоящей статьи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений обязаны в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направить подлинники указанных решений и протокола, в том числе с использованием системы, в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет.

Заинтересованное лицо ООО УК «Двенадцать» указывает на то, что правомерно занимает помещения в многоквартирном ********* на основании Договора на безвозмездную аренду нежилого помещения от ***., подписанного Председателем Совета многоквартирного дома Ч., которая была избрана Председателем на основании протокола *** общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ****** от ***. Иного решения, общего собрания, в котором был бы разрешен вопрос о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, представлено не было.

Административный ответчик в ответе также указывает на то, что решение собственников об использовании общего имущества многоквартирного ***, оформленное протоколом общего собрания, в Службу не поступало, обязанность же по направлению такого протокола общего собрания возложена на управляющую организацию. При этом, ответственность за не направление решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в адрес Службы действующим законодательством не предусмотрена.

ФИО1 обратился в Службу государственного жилищного надзора Иркутской области с жалобой о проведении проверки правомерности занятия ООО УК «Двенадцать» помещений, являющихся общим имуществом многоквартирного дома, то есть просил принять меры, направленные на защиту его имущественных прав.

Между тем, защита таких прав осуществляется в порядке гражданского судопроизводства, в случае несогласия с порядком передачи общего имущества многоквартирного дома в пользование ООО УК «Двенадцать» ФИО1 не лишен права обратиться в суд с соответствующим иском.

По мнению суда, со стороны ответчика не допущено бездействия, которое повлекло бы нарушение прав и законных интересов истца, оснований для проведения проверки по факту его обращения не имелось, т.к. разрешение данного вопроса не отнесено жилищным законодательством к вопросам, права по которым могут быть защищены в порядке административного судопроизводства.

Суд полагает, что несогласие административного истца с содержанием ответа не свидетельствует о бездействии Службы государственного жилищного надзора Иркутской области.

Служба государственного жилищного надзора Иркутской области самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, суд не вправе обязывать Службу принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению административного истца, является правильным.

Федеральный закон от 02.05.2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не регламентирует перечень конкретных действий, которые должен совершить государственный орган при рассмотрении обращения, и суд не вправе обязывать государственный орган совершать конкретные действия по рассмотрению поступившего обращения, поскольку такой выбор является правом государственного органа или должностного лица, рассматривающего обращение; суд не вправе признать незаконным бездействие, выразившееся не проведении проверки с вынесением предписания и обязать Службу провести соответствующую проверку, выдать предписание, поскольку принятие решения о необходимости проведения проверки, вынесение предписания, в связи с конкретным обращением относится к компетенции проверяющего органа и является его правомочием.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что обращение ФИО1 рассмотрено Службой государственного жилищного надзора Иркутской области в пределах ее компетенции. Несогласие административного истца с тем, что Службой не было выдано предписание о прекращении нарушения обязательных требований, об устранении нарушений, не возбуждении административного производства по факту указанных нарушений, т.е. не обеспечено выполнение возложенных на административного ответчика обязанностей, предусмотренных пунктом 7.12 Положения «О службе государственного жилищного надзора Иркутской области», не свидетельствует о незаконности ответа, либо о допущенном со стороны ответчика бездействии.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административным истцом при рассмотрении дела по существу не было представлено допустимых доказательств, являющихся основанием для удовлетворения предъявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 отказать в удовлетворении административных исковых требований к Службе государственного жилищного надзора Иркутской области о признании незаконными:

действия административного ответчика, нарушающего действующее законодательство, которое выразилось в неполной оценке изложенных доводов и неполноценном исследовании приложенных доказательств неправомерности действий управляющей организации, указанных в обосновании своих требований и возражений, непринятии мер по пресечению и (или) устранению нарушений ООО УК «Двенадцать» в виде отказа от выведения трубопровода над поверхностью пола квартиры системы отопления, т.е. не обеспечено выполнение возложенных на административного ответчика обязанностей, предусмотренных статьёй 20 ЖК РФ и Положением «О службе государственного жилищного надзора Иркутской области», в соответствии с которым государственный жилищный надзор направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами требований, установленных жилищным законодательством, принятия предусмотренных законодательством Российской федерации мер по пресечению и устранению выявленных нарушений;

бездействия административного ответчика, нарушающего действующее законодательство, которое выразилось в непринятии предусмотренных законодательством мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений ООО УК «Двенадцать» в виде самовольного занятия помещений в обшей долевой собственности, не выдаче предписания о прекращении нарушения обязательных требований, об устранении нарушений, не возбуждении административного производства по факту указанных нарушений, т.е. не обеспечено выполнение возложенных на административного ответчика обязанностей, предусмотренных пунктом 7.12 Положения «О службе государственного жилищного надзора Иркутской области», в соответствии с которым государственный жилищный надзор организует и проводит проверки выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований и принимает предусмотренные законодательством меры по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений;

действия административного ответчика, нарушающего действующее законодательство, которое выразилось в неполной оценке указанных доводов и неполноценном исследовании приложенных доказательств неправомерности действий управляющей организации, указанных в обосновании своих требований и возражений, непринятии мер по пресечению и (или) устранению нарушений ООО УК «Двенадцать» в виде необеспечения соответствующей требованиям законодательства температуры ГВС т.е. не обеспечено выполнение возложенных на административного ответчика обязанностей, предусмотренных статьёй 20 ЖК РФ и Положением «О службе государственного жилищного надзора Иркутской области», в соответствии с которым государственный жилищный надзор направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами требований, установленных жилищным законодательством, принятия предусмотренных законодательством Российской федерации мер по пресечению и устранению выявленных нарушений.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 15.03.2021г.

Судья Т.А. Родионова