Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев материалы административного дела по административному иску Отарова ФИО13 к УФМС России по Смоленской области и ТП в г.Духовщина МО УФМС России по Смоленской области в г.Ярцево о признании действий ответчика неправомерными и обязании оформить паспорт гражданина Российской Федерации (далее РФ),

УСТАНОВИЛ:

Отаров Г.В. обратился с жалобой на действия сотрудников УФМС России по Смоленской области, отказавших ему в выдаче паспорта гражданина РФ. Данный отказ на его обращение от ДД.ММ.ГГГГ содержался в ответах начальника МП в г.Духовщина МО УФМС России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ и начальника УФМС России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Полагает, что данный отказ нарушает его гражданские права, т.к. его «гражданство подтверждено Законом, судом, в том числе, и Верховным судом РФ. Но для оформления паспорта … опять якобы требуется вкладыш, или паспорт гр. РФ».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ ТП в г.Духовщина МО УФМС России по Смоленской области в г.Ярцево было привлечено по данному административному делу в качестве второго административного ответчика.

С учётом уточнённых требований административный истец просит:

- признать незаконным бездействие УФМС РФ по Смоленской области по его заявлению об оформлении паспорта гражданина РФ, выразившееся в ответе начальника УФМС России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ;

- признать незаконным отказ начальника МП в г.Духовщина МО УФМС России по Смоленской области в предоставлении услуги по оформлению ему паспорта гражданина РФ;

- обязать УФМС РФ по Смоленской области оформить ему паспорт гражданина РФ.

В судебном заседании административный истец свои требования полностью поддержал и подтвердил изложенные в иске доводы.

Представители УФМС России по Смоленской области и представитель ТП в г.Духовщина МО УФМС России по Смоленской области в г.Ярцево исковые требования не признали, указав, что доводы заявителя необоснованны, действия должностных лиц основаны на действующих правовых нормах, оснований для удовлетворения исковых требований, не имеется. Свои представленные суду возражения полностью поддержали.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По делу установлено, что заключением УФМС России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ была установлена личность Отарова Г.В. (л.д. 5) и письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ разъяснено, что действия положений закона о приобретении гражданства Российской Федерации по рождению на последнего не распространяются (л.д. 6).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ было признано незаконным решение УФМС России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Отарову Г.В. в выдаче удостоверения личности в связи с отсутствием гражданства Российской Федерации и на УФМС России по Смоленской области возложена обязанность повторно рассмотреть обращение Отарова Г.В. о документировании паспортом гражданина Российской Федерации (л.д. 7-10).

В письме от ДД.ММ.ГГГГ на имя Отарова Г.В. начальник ТП в г.Духовщина МО УФМС по Смоленской области в г.Ярцево разъясняет, что «Вами в наш адрес не предоставлен ни один документ …, удостоверяющих у Вас наличие гражданства … ТП … не имеет правовых оснований для выдачи Вам паспорта. … С целью определения у вас наличия гражданства … в соответствии с нормами права, … в том числе и по установленным Судебной коллегией по административным делам … Вам необходимо обратиться с соответствующим заявлением в УФМС по Смоленской области» (л.д. 11).

Постановлением Президиума Смоленского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное определение апелляционной инстанции было оставлено без изменения, а кассационная жалоба УФМС России по Смоленской области – без удовлетворения (л.д. 12-14).

Определением Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по Смоленской области было отказано в передачи кассационной жалобы на состоявшиеся судебные акты для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Российской Федерации (л.д. 15-17).

В ответе начальника УФМС России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21-24) на заявление Отарова от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18-20) последнему повторно разъясняются нормы регулирующие выдачу вида на жительства лицам без гражданства и получения паспорта гражданина Российской Федерации и разъясняется право на обращение в ТП г.Духовщина за предоставлением государственной услуги по выдаче паспорта.

В своём обращении от ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника УФМС России по Смоленской области и начальника ТП в г.Духовщина МО УФМС России по Смоленской области в.г.Ярцево, Отаров Г.В. ссылается на состоявшиеся судебные акты, которыми подтверждено приобретение им гражданства Российской Федерации с момента рождения и указывает на наличие в ТП всех документов, необходимых для выдачи ему паспорта гражданина российской Федерации (л.д. 25-26).

В ответе начальника ТП в г.Духовщина МО УФМС России по Смоленской области в г.Ярцево от ДД.ММ.ГГГГ разъясняется, что состоявшиеся судебные постановления не являются документами, удостоверяющими наличие у Отарова Г.В. гражданства Российской Федерации, а кроме того указывается, что заключение от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлено отсутствие у Отарова Г.В. гражданства Российской Федерации, не обжаловано и не признано незаконным (л.д. 27-28).

В представленной представителем ответчика копии №П Приложения 1 к Административному регламенту отражено «Отказать в замене паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина ВФ в соответствии с п.37 Административного регламента …».

В ответе начальника УФМС России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ разъясняются положения Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации и отражено, что «Все документы, необходимые для принятия полномочным должностным лицом решения по этому заявлению имелись, и на настоящий момент решение по Вашему заявлению принято» (л.д. 29-31).

Согласно п. 10 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее Положение о паспорте), выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Федеральной миграционной службы по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Федеральной миграционной службой.

П.11 Положения о паспорте предусмотрено, что для получения паспорта гражданин представляет:

заявление по форме, установленной Федеральной миграционной службой;

свидетельство о рождении

две личные фотографии размером 35 x 45 мм.В случае невозможности представления свидетельства о рождении паспорт может быть выдан на основании других документов, подтверждающих сведения, необходимые для получения паспорта.

При необходимости для получения паспорта представляются иные документы, удостоверяющие наличие гражданства Российской Федерации, которые определены указами Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» и от ДД.ММ.ГГГГ N 444 «О дополнительных мерах по обеспечению прав и защиты интересов несовершеннолетних граждан Российской Федерации».

Документы, представляемые в случае замены паспорта, перечислены в п.13 данного Положения.

В силу п.17 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», утвержденного Приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее Административный регламент), выдача (замена) паспорта производится ФМС России (в пределах компетенции), ее территориальными органами и подразделениями по месту жительства, месту пребывания или по месту обращения гражданина.

П.п. 23-30.3 Административного регламента определен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления данной государственной услуги

В соответствии с п.37 Административного регламента основаниями для отказа в выдаче (замене) паспорта являются:

отсутствие у лица гражданства Российской Федерации;

недостоверные сведения, указанные в заявлении о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П (приложение N 1 к Административному регламенту);

отсутствие сведений об уплате государственной пошлины, содержащихся в Государственной системе о государственных и муниципальных платежах.

П.59 Административного регламента содержит перечень административных процедур, который включает:

прием документов;

формирование и направление межведомственных запросов;

рассмотрение документов и принятие решения;

оформление паспорта;

выдача паспорта;

выдача паспорта отдельным категориям граждан.

Согласно П.45 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (утверждено указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ№) наличие гражданства Российской Федерации удостоверяется следующими документами:

- паспортом гражданина Российской Федерации, в том числе заграничным паспортом;

- дипломатическим паспортом;

- служебным паспортом;

- удостоверением личности (военным билетом) военнослужащего с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства Российской Федерации;

- свидетельством о рождении, в которое внесены сведения о гражданстве Российской Федерации родителей, одного из родителей или единственного родителя;

- свидетельством о рождении с отметкой, подтверждающей наличие гражданства Российской Федерации, проставленной должностным лицом полномочного органа.

При рассмотрении данного административного дела суд приходит к выводу о том, что отказом ТП в г.Духовщина МО УФМС России по Смоленской области в г.Ярцево Отарову Г.В. в замене паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина РФ в соответствии с п.37 Административного регламента нарушаются права и законные интересы административного истца, т.к. создаются препятствия к осуществлению гарантированных Конституцией Российской федерации прав и свобод

Сроки обращения в суд соблюдены. Ссылка ТП в г.Духовщина МО УФМС России по Смоленской области г.Ярцево на отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, как на основание принятия решения об отказе, суд находит необоснованными.

Из объяснений представителя ТП в г.Духовщина МО УФМС России по Смоленской области в г.Ярцево, а так же из материалов дела явствует, что Отаровым Г.В. не было представлено документов, подтверждающих наличие у него гражданства Российской Федерации, в то время как все другие документы, предусмотренные Положением о паспорте и Административным регламентом, необходимые для принятия должностным лицом решения по заявлению Отарова Г.В., имелись.

Разрешая требования административного истца, суд исходит из того, что по своей сути возражения административных ответчиков сводятся к тому, что Отаровым Г.В. не приобреталось гражданство Российской Федерации, в связи с чем и было принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче ему паспорта гражданина Российской Федерации.

Суд не может согласиться с данной трактовкой, т.к. данный вопрос, касающийся признания гражданами Российской Федерации лиц, которые ранее состояли в гражданстве СССР, применительно к Отарову Г.В., уже был предметом рассмотрения, по результатам которого был сделан вывод о том, что Отаров Г.В. приобрел гражданство Российской Федерации с момента его рождения (апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ).

Ссылка ответчика на то, что в резолютивной части судебных актов не указывается: на установление наличия у Отарова Г.В. гражданства Российской Федерации; на признание незаконным заключения Управления от ДД.ММ.ГГГГ; на возложение обязанности издать распоряжение или заключение, а так же оформить паспорт гражданина Российской Федерации Отарову Г.В.: не может быть признана судом обоснованной т.к. в резолютивной части апелляционного определения недвусмысленно указано «Признать незаконным решение УФМС России по Смоленской области … об отказе Отарову ФИО14 в выдаче удостоверения личности в связи с отсутствием гражданства Российской Федерации». Данный вывод суда основан на полном и всестороннем исследовании всех обстоятельств дела, оценки представленных документов, в том числе и заключения Управления от ДД.ММ.ГГГГ.

Вышестоящими судебными инстанциями оснований для отмены состоявшегося судебного акта установлено не было (л.д. 12-14, 15-17).

Представленные ответчиком документы, свидетельствующие об оспаривании истцом постановления судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ об окончании исполнительного производства (л.д. 43, 44-45, 46-47, 48-49) не могу иметь значение для рассмотрения и разрешения данного административного дела.

Доводы УФМС России по Смоленской области о том, что административное исковое заявление не соответствует требованиям ст.220 КАС РФ суд находит надуманными, т.к. форма и содержание иска, с учетом поступивших уточнённых требований, соответствует положениям КАС РФ, административные требования истца сформулированы.

Принимая решение о частичном удовлетворении исковых требований, суд исходит из того, что решение об отказе в замене паспорта гражданина СССР Отарову Г.В. на паспорт гражданина РФ было принято территориальным органом Федеральной миграционной службы по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определенном Федеральной миграционной службой.

Непосредственно УФМС России по Смоленской области решение по заявлению Отарова Г.В. о выдаче ему паспорта РФ не принималось. Ответ начальника УФМС России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ на обращения Отарова Г.В. от ДД.ММ.ГГГГ содержит разъяснения положений Административного регламента. Отказ ТП в г.Духовщина МО УФМС России по Смоленской области г.Ярцево, сформулированный в ответе от ДД.ММ.ГГГГ, Отаровым Г.В. вышестоящему должностному лицу не обжаловался.

На основании изложенного, руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Отарова ФИО15 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение МП в г.Духовщина МО УФМС России по Смоленской области в г.Ярцево от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче Отарову ФИО16 паспорта гражданина Российской Федерации.

Обязать МО УФМС России по Смоленской области в г.Ярцево выдать Отарову ФИО17 паспорт гражданина Российской Федерации в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить в суд и Отарову Г.В..

В остальной части административных исковых требований Отарову Г.В. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Духовщинский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий А.Э.Миглин

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года