Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области об обжаловании действий государственного регистратора,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Чертковский районный суд Ростовской области с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области об обжаловании действий государственного регистратора. В обоснование требований указала, что 16.01.2017 года ею было получено сообщение об отказе в государственной регистрации права собственности на земельную долю по сделке – договор купли-продажи от 28.11.2016 года, который был составлен в простой письменной форме между ФИО2 и ФИО3, по данному договору ею была продана доля в праве на земельный участок сельскохозяйственного назначения (земельная доля) с кадастровым номером № местоположение которого следующее: <адрес> Договор был составлен в простой письменной форме с соблюдением требований действовавшего на момент составления договора законодательства. Предметом договора купли-продажи является доля в праве на земельный участок сельскохозяйственного назначения, иными словами, земельная доля. Статья 15 ФЗ №101 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» дает определение, что есть земельная доля – понятие земельной доли. «Земельная доля, на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу настоящего Федерального закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения». Таким образом, законодатель определил понятие земельной доли и её характеристики, которые отвечают следующим признакам, что позволяет в свою очередь определённо однозначно классифицировать земельную долю и дать отличительные признаки от просто доли в праве на объект недвижимости находящейся в долевой собственности. Первый признак – доля в праве общей долевой собственности на земельные участки сельскохозяйственного назначения, есть земельная доля и может находиться, только в земельном участке сельскохозяйственного назначения. Вторым признаком определяется, что доля в праве общей долевой собственности на земельные участки сельскохозяйственного назначения – есть земельная доля, и может выражаться в балло-гектарах, гектарах и простых рублях. Ни один вид имущества не имеет такого выражения доли в праве долевой собственности, только земельная доля. Третьим признаком – является, что доля в праве на земельный участок сельскохозяйственного назначения должна была быть образована из земельной доли, полученной в процессе приватизации при реорганизации колхозов и совхозов. Выделенный в счёт земельных долей земельный участок является также земельным участком, находящимся в долевой собственности, а собственники земельного участка обладают правом долевой собственности на земельные доли, составляющие данный земельный участок. Земельный участок с кадастровым номером № был выделен в счёт земельных долей, при государственной регистрации права долевой собственности участникам было выдано свидетельство о государственной регистрации права на земельную долю в земельном участке с кадастровым номером № Заключая договор купли-продажи от 28.11.2016 года, составленный в простой письменной форме, между ФИО2 и ФИО3 стороны руководствовались действующим законодательством. Государственный регистратор, отказывая в государственной регистрации права долевой собственности по сделке, совершённой в простой письменной форме нарушает её права на свободу заключения договора, ограничивает её выбор в выборе формы договора, а также своими действиями заставляет совершить сделку, которая наносит ей экономический ущерб и является платной (совершение нотариального действия облагается государственной пошлиной). Т.е. действия государственного регистратора противоречат действующему законодательству и ст. 26 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О государственной регистрации недвижимости» (с изм. и доп., вступ. в силу с 02.01.2017) в связи с отсутствием оснований указанных в настоящей статье. Просила суд признать отказ в государственной регистрации права долевой собственности № от 16.01.2017 года незаконным, в связи с чем зарегистрировать право общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № по сделке совершённой в простой письменной форме между ФИО2 и ФИО3

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, её интересы представлял представитель ФИО1, действующий на основании доверенности, который в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, исковые требования просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области в судебное заседание не явился, в адрес суда направил письменный отзыв, в котором указал, что заявленные требования считают незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению судом по следующим основаниям. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», который вступил в силу 01.01.2017. В соответствии с п.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных данным Кодексом и иными законами. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определённого лица на недвижимое имущество или ограничении такого права и обременения недвижимого имущества. В силу п.1 ст.14 Закона о регистрации государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. В просительной части административного искового заявления административный истец просит суд признать незаконным отказ в государственной регистрации права долевой собственности № от 16.01.2017 и зарегистрировать право общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № 06.12.2016 административный истец в лице представителя по доверенности ФИО1 обратился в Управление за государственной регистрацией права собственности на данный земельный участок. 12.12.2016 государственная регистрация в отношении вышеуказанного объекта была приостановлена с 12.12.2016 на срок до 11.01.2017 в соответствии с п.п.1,2 ст.19 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». В силу п.1 ст.19 Закона №122-ФЗ государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений, а также в случае непредставления документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам. Государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных документов и (или) сведений и (или) подтверждению подлинности документов, достоверности указанных в них сведений. В день принятия решения о приостановлении государственной регистрации прав государственный регистратор обязан подготовить в письменной форме уведомление о приостановлении государственной регистрации прав и об основаниях принятия такого решения и выдать или направить его заявителю (заявителям) в порядке, установленном пунктом 5 настоящей статьи. Заявитель (заявители) вправе представить дополнительные доказательства наличия у них оснований для государственной регистрации прав, а также подлинности документов и достоверности содержащихся в них сведений. В случае, если государственная регистрация прав приостановлена по причине непредставления необходимых для государственной регистрации прав документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам, заявитель (заявители) уведомляется (уведомляются) о его (об их) праве представить такие документы по собственной инициативе. В указанных в пункте 1 данной статьи случаях государственная регистрация прав может быть приостановлена не более чем на один месяц (п.2 ст.19 Закона №122-ФЗ). В уведомлениях о приостановлении государственной регистрации от 12.12.2016 указаны причины приостановления государственной регистрации. Кроме того, в данных уведомлениях указано, что государственная регистрация прав может быть приостановлена по инициативе заявителя не более чем на три месяца на основании заявления в письменной форме правообладателя либо уполномоченного на то лица при наличии у него надлежаще оформленной доверенности в соответствии с п.3 ст.19 Закона №122-ФЗ. В силу ст.27 Закона о регистрации в осуществлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона. 16.01.2017 государственным регистратором принято решение об отказе в государственной регистрации в отношении вышеуказанного объекта недвижимого имущества. С учётом изложенного, Управлением нормы действующего законодательства не нарушены, в отношении административного истца неправомерных действий Управлением совершено не было. Исполнение государственным органом обязательных требований Закона о регистрации не может характеризовать действия Управления как незаконные. Вышеизложенное свидетельствует о том, что со стороны Управления отсутствует нарушение права ФИО2, поскольку законом не установлен иной порядок для государственной регистрации прав, нежели указанный. Таким образом, считают требования административного истца предъявленными с нарушением норм действующего законодательства, безосновательными, не соответствующими норнам материального и процессуального права, противоречащими действующему порядку государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и неподлежащими удовлетворению. В силу п/п 2 п.2 ст.227 КАС РФ просили в удовлетворении требований административного истца отказать в полном объеме.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив письменные возражения административного ответчика, представленные материалы, считает, что требования административного истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 219 административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что договор купли-продажи земельной доли между ФИО2 и ФИО3 заключён 28 ноября 2016 года, а также поступил на регистрацию в Управление государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, при рассмотрении настоящего дела следует руководствоваться положениями Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", действовавшими в период возникновения спорных правоотношений.

Действительно, согласно абз.1 п.1 ст.24 Федерального закона от 17.06.1997 года №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" сделки по отчуждению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, в том числе при отчуждении всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке, подлежат нотариальному удостоверению.

Между тем, пунктом 3 ст. 24.1 этого Федерального закона после 04.07.2016 года, т.е. после вступления в силу Федерального закона от 03.07.2016 года №351-ФЗ "О внесении изменений в статью 24.1 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и статью 42 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ, предусмотрено, что положения абзаца 1 п.1 ст.24 настоящего Федерального закона не применяются к сделкам по отчуждению земельных долей.

В соответствии с п.1 ст.15 Федерального закона от 24.07.2002 года №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельная доля, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу настоящего Федерального закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Право на земельную долю может быть зарегистрировано на основании заявления участника долевой собственности на земельный участок или его представителя (п.1 ст.24.1 Федерального закона от 17.06.1997 года N 122-ФЗ).

Из представленных в суд материалов дела установлено следующее.

Между ФИО2, как продавцом, и ФИО3, как покупателем, в лице ФИО1, действующего на основании доверенности, 28 ноября 2016 года заключён договор купли-продажи земельной доли в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № в размере 494 балло-гектаров (13,2 га). Договор-купли-продажи 06 декабря 2016 года поступил в Чертковский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области на государственную регистрации права собственности на указанную земельную долю.

Государственным регистратором Чертковского районного отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области 16 января 2017 года принято решение об отказе в государственной регистрации земельной доли.

Согласно сообщению об отказе в государственной регистрации от 16 января 2017 года №, основанием для отказа в государственной регистрации права собственности на земельную долю явилось то, что договор купли-продажи от 28 ноября 2016 года не соответствует требованиям действующего законодательства, то есть, не удостоверен нотариально.

Как следует из свидетельства о государственной регистрации серии № от 19 сентября 2012 года основанием приобретения ФИО2 права собственности за земельную долю в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № является Постановление Главы администрации Чертковского района от 07 июля 1994 года №, которым утверждены площади земельных угодий, передаваемых в собственность гражданам бесплатно сельскохозяйственными предприятиями Чертковского района, что соответствует определению земельной доли, изложенному в п.1 ст.15 Федерального закона от 24.07.2002 года №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Таким образом, государственным регистратором Чертковского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области отказ в совершении регистрационных действий совершён по надуманным основаниям, несоответствующим закону, нарушающим права землепользователя сельскохозяйственных угодий.

Руководствуясь ст.ст.175, 176, 177, 178, 179, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании незаконным отказ в государственной регистрации права, удовлетворить.

Признать отказ в государственной регистрации права на долю в праве общей долевой собственности, 494 балло-гектаров, 13,2 га, на земельный участок сельскохозяйственного назначения общей площадью 26136000 кв.м, местоположением: <адрес> незаконным.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области зарегистрировать за ФИО2 право собственности на долю в праве общей долевой собственности, 494 балло-гектаров, 13,2 га, на земельный участок сельскохозяйственного назначения общей площадью 26136000 кв.м, местоположением: <адрес> по договору купли-продажи, заключённому 28 ноября 2016 года между ФИО2 и ФИО3.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Чертковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 03 апреля 2017 года.

Председательствующий: