Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-195/2022 по административному исковому заявлению прокурора Муйского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Районное управление образования» признании незаконным бездействия по непринятию мер к исполнению законодательства в сфере закупок,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Муйского района, обращаясь в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к МКУ «Районное управление образования» просит признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер к исполнению законодательства в сфере закупок.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Муйского района РБ по поручению прокуратуры республики посредством мониторинга единой информационной системы проведена проверка информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок муниципального казенного учреждения «Районное управление образования».

Проверкой установлено, что вопреки указанным требованиям федерального законодательства в единой информационной системе (далее – ЕИС) действует статус «исполнение» по следующим контрактам, сроки исполнения которых истекли: МБДОУ ЦРР ДИ «Медвежонок», МБОУ «Северомуйская СОШ», МБОУ «Иракидинская», МБДОУ ДС «Березка», МБО ДО «Учебный центр», МБОУ «Таксимовская СОШ №1 им.А.А. Мезенцева», МБОУ «Таксимовская СОШ №3», МБДОУ ДС «Петушок», МБДОУ ЦРР «Сказка», МБДОУ ДС «Солнышко», МБДОУ ДС «Золотой ключик».

В силу подпункта 1.12 пункта 1 Положения МКУ «РУО», утвержденного постановлением администрации МО «Муйский район» от 21.12.2018 № 426 (далее – Положение) МКУ «Районное управление образования» подведомственны муниципальные образовательные организации, зарегистрированные на территории Муйского района, реализующие образовательные программы дошкольного образования, образовательные программы начального общего образования, образовательные программы основного общего образования, образовательные программы среднего общего образования, дополнительные общеобразовательные программы.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2.1 Положения на МКУ «РУО» возложено осуществление обеспечения целевого и эффективного использования выделенных бюджетных средств.

Согласно подпунктам 39 пункта 3 Положения МКУ «РУО» в соответствии с возложенными на него задачами выступает муниципальным заказчиком и осуществляет в установленном порядке функции заказчика,

В силу подпункта 1.14 пункта 1 МКУ «РУО» имеет в составе централизованную бухгалтерию.

Таким образом, обязанности по исполнению законодательства при размещении в ЕИС обязательных сведений указанных образовательных учреждений возложено на МКУ «РУО».

14.07.2022г. по факту выявленных нарушений прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено, однако меры для устранения нарушений МКУ «РУО» не приняты.

Представитель истца Гармаев П.А. в судебном заседании исковые заявления поддержал, просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика представитель МКУ «Районное управление образования» не явились, извещены надлежаще.

Дело рассмотрено в соответствии со ст.150 КАС РФ, при данной явке.

Выслушав представителя истца, изучив представленные материалы, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, учреждением допускается незаконное бездействие, нарушающее принцип открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона № 44-ФЗ в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

В силу части 3 этой же статьи Федерального закона № 44-ФЗ информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Обозначенные нарушения влекут нарушение прав неопределенного круга лиц на ознакомление с указанными сведениями о деятельности распорядителей бюджетных средств.

Судом установлено, что в единой информационной системе (далее – ЕИС) действует статус «исполнение» по следующим контрактам, сроки исполнения которых истекли:

1. Заказчик МБДОУ ЦРР - Д/С «МЕДВЕЖОНОК»:

- контракт № 230150000644 на услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами со сроком исполнения 10.01.2021 (реестровый номер контракта в ЕИС № 3031300360220000004);

- контракт № 13-Т/2019 на подачу через присоединенную сеть тепловой энергии со сроком исполнения 31.12.2019 (реестровый номер контракта в ЕИС № 3031300360219000003);

- контракт № 13-ВС/2019 на подачу через присоединенную сеть питьевой воды со сроком исполнения 31.12.2019 (реестровый номер контракта в ЕИС № 3031300360219000004);

- контракт № 06-Т/2020 на отпуск тепловой энергии для отопления и вентиляции со сроком исполнения 15.01.2021 (реестровый номер контракта в ЕИС № 3031300360220000007);

- контракт № 05-ВС/2020 на подачу потребителю через присоединенную сеть питьевую воду и принимать сточные воды со сроком исполнения 15.01.2021 (реестровый номер контракта в ЕИС № 3031300360220000005).

2. МБОУ «Северомуйская средняя образовательная школа»:

- контракт № 230150000318 на услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами со сроком исполнения 10.01.2021 (реестровый номер контракта в ЕИС № 3031300366620000004);

- контракт № 6 на холодное водоснабжение через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения со сроком исполнения 31.12.2019 (реестровый номер контракта в ЕИС № 3031300366619000003);

- контракт № 5 на тепловую энергию в горячей воде либо паре через присоединенную сеть со сроком исполнения 31.12.2019 (реестровый номер контракта в ЕИС № 3031300366619000002);

3. МБОУ «Иракиндинская средняя образовательная школа»:

- контракт № 230150000317 на услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами со сроком исполнения 10.01.2021 (реестровый номер контракта в ЕИС № 3031300369820000003);

- контракт № 230150000642 на услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами со сроком исполнения 10.01.2021 (реестровый номер контракта в ЕИС № 3031300355320000004);

- контракт № 09-ВС/2020 на услуги по подаче через присоединенную сеть питьевую воду и принимать сточные воды со сроком исполнения 15.01.2021 (реестровый номер контракта в ЕИС № 3031300355320000005);

- контракт № 01-ВС/2020 на прием сточных вод со сроком исполнения 15.06.2020 (реестровый номер контракта в ЕИС № 3031300355320000003);

- контракт № 01-Т/2020 на услуги по подаче через присоединенную сеть тепловой энергии для ГВС со сроком исполнения 15.06.2020 (реестровый номер контракта в ЕИС № 3031300355320000002);

- контракт № 8 на холодное водоснабжение через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду со сроком исполнения 31.12.2019 (реестровый номер контракта в ЕИС № 3031300359219000002).

4. МБО ДО «Учебный центр»:

- контракт № 230150000652 на услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами со сроком исполнения 10.01.2021 (реестровый номер контракта в ЕИС № 3031300412320000004);

- контракт № 09-Т/2020 на отпуск тепловой энергии для ГВС со сроком исполнения 15.01.2021 (реестровый номер контракта в ЕИС № 3031300412320000007);

- контракт 08-ВС/2020 на подачу потребителю через присоединенную сеть питьевую воду и принимать сточные воды со сроком исполнения 15.01.2021 (реестровый номер контракта в ЕИС № 031300412320000005);

- контракт № 07-Т/2019 на подачу через присоединенную сеть тепловой энергии со сроком исполнения 31.12.2019 (реестровый номер контракта в ЕИС № 3031300412319000003).

5. МБОУ «Таксимовская СОШ № 1 им. А.А. Мезенцева»:

- контракт № 230150000650 на услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами со сроком исполнения 10.01.2021 (реестровый номер контракта в ЕИС № 3031300198020000004);

- контракт № 14-В/2019 на подачу через присоединенную сеть питьевой воды со сроком исполнения 31.12.2019 (реестровый номер контракта в ЕИС № 3031300198019000003).

6. МБОУ «Таксимовская СОШ № 3»:

- контракт № 16-Т/2019 на подачу через присоединенную сеть питьевой воды со сроком исполнения 31.12.2019 (реестровый номер контракта в ЕИС № 3031300436319000004);

- контракт № 16-ВС/2019 на подачу через присоединенную сеть питьевой воды со сроком исполнения 31.12.2019 (реестровый номер контракта в ЕИС № 3031300436319000003).

7. МБОУ «Усть-Муйская средняя образовательная школа»:

- контракт № 230150000319 на услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами со сроком исполнения 10.01.2021 (реестровый номер контракта в ЕИС № 3031300357820000002).

8. МБДОУ ДС «Петушок»:

- контракт № 230150000645 на услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами со сроком исполнения 10.01.2021 (реестровый номер контракта в ЕИС № 3031300433120000002);

- контракт № 41 на выполнение работ по капитальному ремонту в МБДОУ Д/С «Петушок» по заданию Заказчика с использованием своих материалов со сроком исполнения 30.11.2019 (реестровый номер контракта в ЕИС № 3031300433119000005).

9. МБДОУ ЦРР ДС «Сказка»:

- контракт № 230150000647 на услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами со сроком исполнения 10.01.2021 (реестровый номер контракта в ЕИС № 3031300359220000004);

- контракт № 7 на отпуск через присоединенную сеть тепловой энергии на отопление со сроком исполнения 10.01.2021 (реестровый номер контракта в ЕИС № 3031300359220000003);

- контракт № 8 на прием сточных вод от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и их транспортировка, очистка и сброс в водный объект со сроком исполнения 31.12.2019 (реестровый номер контракта в ЕИС № 3031300359219000002).

10. МБДОУ ДС «Солнышко»:

- контракт № 05-T/2020 на отпуск тепловой энергии для отопления и вентиляции со сроком исполнения 15.01.2021 (реестровый номер контракта в ЕИС № 3031300364120000007);

- контракт № 04-В/2020 на подачу потребителю через присоединенную сеть питьевую воду со сроком исполнения 15.01.2021 (реестровый номер контракта в ЕИС № 3031300364120000005);

- контракт № 12-Т/2019 на подачу через присоединенную сеть тепловой энергии со сроком исполнения 31.12.2019 (реестровый номер контракта в ЕИС № 3031300364119000003);

- контракт № 12-В/2019 на подачу через присоединенную сеть тепловой энергии со сроком исполнения 31.12.2019 (реестровый номер контракта в ЕИС № 3031300364119000004).

11. МБДОУ ДС «Золотой ключик»:

- контракт № 03-Т/2020 на отпуск тепловой энергии для отопления и вентиляции со сроком исполнения 15.01.2021 (реестровый номер контракта в ЕИС № 3031300358520000007);

- контракт № 02-В/2020 на подачу потребителю через присоединенную сеть питьевую воду со сроком исполнения 15.01.2021 (реестровый номер контракта в ЕИС № 3031300358520000005);

- контракт № 10-В/2019 на подачу потребителю через присоединенную сеть питьевую воду со сроком исполнения 31.12.2019 (реестровый номер контракта в ЕИС № 3031300358519000004);

- контракт № 10-Т/2019 на подачу потребителю через присоединенную сеть питьевую воду со сроком исполнения 31.12.2019 (реестровый номер контракта в ЕИС № 3031300358519000003).

12. МБДОУ ДС «Березка»:

- контракт № 09-ВС/2020 на подачу потребителю через присоединенную сеть питьевую воду и принимать сточные воды со сроком исполнения 15.01.2021 (реестровый номер контракта в ЕИС № 3031300355320000005);

- контракт № 01-Т/2020 на подачу через присоединенную сеть тепловой энергии для ГВС со сроком исполнения 15.06.2020 (реестровый номер контракта в ЕИС № 3031300355320000002);

14.07.2022г. по факту выявленных нарушений прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено, его доводы признаны обоснованными, однако меры для устранения нарушений администрацией не приняты.

Так, о том, что МКУ «Районное управление образования» принимаются все меры для устранения нарушений требования о размещении информации об исполнении контрактов в ЕИС по вышеперечисленным учреждениям, отсутствуют подтверждающие тому доказательства.

Так, бездействие со стороны МКУ «Районное управление образования» на протяжении длительного времени по не направлению в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации сведения об исполнении вышеназванных контрактов имеет место быть. Кроме того, размещение информации об исполнении контрактов приостановлено, в связи с чем сведения ЕИС являются недостоверными, что нарушает принцип открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок. Указанные нарушения влекут нарушение прав неопределенного круга лиц на ознакомление с указанными сведениями о деятельности распорядителей бюджетных средств.

В силу вышеназванных норм, до настоящего времени ответчиком МКУ «Районное управление образования» нарушения закона не устранены.

При указанных обстоятельствах суд находит требования административного истца прокурора Муйского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Районное управление образования» обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Муйского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Районное управление образования» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения «Районное управление образования» Муйского района по непринятию мер к исполнению законодательства в сфере закупок в виде направления сведений в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации об изменении статусов исполнения контрактов, сроки исполнения по которым истекли.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Районное управление образования» Муйского района в срок до 15.10.2022 г. направить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации сведения об изменении статуса исполнения следующих контрактов:

1) Заказчик МБДОУ ЦРР - Д/С «МЕДВЕЖОНОК»:

- контракт № 05-ВС/2020 на подачу потребителю через присоединенную сеть питьевой воды и принятие сточных вод со сроком исполнения 15.01.2021 (реестровый номер контракта в ЕИС № 3031300360220000005).

2) МБОУ «Северомуйская средняя образовательная школа»:

3) МБОУ «Иракиндинская средняя образовательная школа»:

- контракт № 09-ВС/2020 на услуги по подаче через присоединенную сеть питьевой воды и принятие сточных вод со сроком исполнения 15.01.2021 (реестровый номер контракта в ЕИС № 3031300355320000005);

4) МБО ДО «Учебный центр»:

- контракт 08-ВС/2020 на подачу потребителю через присоединенную сеть питьевой воды и принятие сточных вод со сроком исполнения 15.01.2021 (реестровый номер контракта в ЕИС № 031300412320000005);

5) МБОУ «Таксимовская СОШ № 1 им. А.А. Мезенцева»:

6) МБОУ «Таксимовская СОШ № 3»:

7) МБОУ «Усть-Муйская средняя образовательная школа»:

8) МБДОУ ДС «Петушок»:

9) МБДОУ ЦРР ДС «Сказка»:

- контракт № 8 на прием сточных вод от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и их транспортировку, очистку и сброс в водный объект со сроком исполнения 31.12.2019 (реестровый номер контракта в ЕИС № 3031300359219000002).

10) МБДОУ ДС «Солнышко»:

- контракт № 04-В/2020 на подачу потребителю через присоединенную сеть питьевой воды со сроком исполнения 15.01.2021 (реестровый номер контракта в ЕИС № 3031300364120000005);

11) МБДОУ ДС «Золотой ключик»:

- контракт № 02-В/2020 на подачу потребителю через присоединенную сеть питьевой воды со сроком исполнения 15.01.2021 (реестровый номер контракта в ЕИС № 3031300358520000005);

- контракт № 10-В/2019 на подачу потребителю через присоединенную сеть питьевой воды со сроком исполнения 31.12.2019 (реестровый номер контракта в ЕИС № 3031300358519000004);

- контракт № 10-Т/2019 на подачу потребителю через присоединенную сеть питьевой воды со сроком исполнения 31.12.2019 (реестровый номер контракта в ЕИС № 3031300358519000003).

12) МБДОУ ДС «Березка»:

- контракт № 09-ВС/2020 на подачу потребителю через присоединенную сеть питьевой воды и принятие сточных вод со сроком исполнения 15.01.2021 (реестровый номер контракта в ЕИС № 3031300355320000005);

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Муйский районный суд Республики Бурятия.

Судья О.Н.Замбалова