Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Няндомского районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Архангельской области в интересах Российской Федерации, Каргопольского муниципального округа и неопределенного круга лиц к Собранию депутатов Каргопольского муниципального округа о признании решения незаконным, возложении обязанности по досрочному прекращению полномочий депутата,

установил:

прокурор Архангельской области обратился с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов в интересах Российской Федерации, Каргопольского муниципального округа и неопределенного круга лиц к Собранию депутатов Каргопольского муниципального округа о признании решения незаконным, возложении обязанности по досрочному прекращению полномочий депутата.

В обоснование требований указал, что проверкой исполнения законодательства о противодействии коррупции выявлено, что А.Р.М., замещающим муниципальную должность депутата Каргопольского муниципального округа Архангельской области, в срок до 30 апреля 2021 г. не представлены сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный 2020 г. в отношении своей супруги Т.И.А. Заявление о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах супруги от депутата А.Р.М., его пояснения о причинах неисполнения установленной законодательством о противодействии коррупции обязанности в период проверки не поступали. В связи с указанными обстоятельствами президиум комиссии по результатам рассмотрения материалов проверки в отношении А.Р.М. рекомендовал Губернатору Архангельской области обратиться с заявлением о досрочном прекращении полномочий данного депутата в представительный орган Каргопольского муниципального округа Архангельской области. На основании ч. 7.3 ст. 40 ФЗ от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 4.5 ст. 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции», п. 44 Порядка проверки Губернатором Архангельской области направлено заявление в Собрание депутатов Каргопольского муниципального округа о рассмотрении на очередной сессии вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата А.Р.М. (письмо от 11 октября 2021 г. №02-26/654). Заявление Губернатора Архангельской области рассмотрено 30 ноября 2021 г. на заседании семнадцатой сессии Собрания депутатов Каргопольского муниципального округа Архангельской области. Решением Собрания депутатов Каргопольского муниципального округа Архангельской области от 30 ноября 2021 г. №136 проект решения «О досрочном прекращении полномочий депутата Собрания депутатов Каргопольского муниципального округа Архангельской области в связи с неисполнением обязанностей, установленных законодательством о противодействии коррупции» отклонен, как не получивший в результате голосования необходимого числа голосов депутатов. Данное решение свидетельствует о неисполнении представительным органом местного самоуправления задачи по соблюдению законодательства в сфере противодействия коррупции.

Просит суд признать незаконным решение Собрания депутатов Каргопольского муниципального округа Архангельской области от 30 ноября 2021 г. №136 «О досрочном прекращении полномочий депутата Собрания депутатов Каргопольского муниципального округа Архангельской области» в связи с неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»; возложить на Собрание депутатов Каргопольского муниципального округа Архангельской области обязанность на ближайшей сессии после вступления решения суда в законную силу досрочно прекратить полномочия депутата А.Р.М..

В судебном заседании прокурор Белых А.В. требования поддержал, просил их удовлетворить.

Председатель Собрания депутатов Каргопольского муниципального округа Архангельской области Л.А.Ф. с требованиями согласился, поскольку они соответствуют нормам действующего законодательства. Пояснил, что с депутатами проводилась учеба, направленная на своевременную и правильную подачу сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Заинтересованное лицо А.Р.М. с административным иском не согласился, пояснил, что нарушение, допущенное им при предоставлении сведений не является существенным, допущено им по незнанию, поскольку ранее таких сведений он не предоставлял, в законодательстве касающемся работы муниципальных служащих он не ориентируется. Действительно узнал о необходимости подачи сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный 2020 г. в отношении своей супруги Т.И.А. в июле 2021 г., но фактически предоставил 13 октября 2021 г. в связи с занятостью на основной работе.

Заинтересованное лицо Губернатор Архангельской области в судебное заседание не явился, просил иск рассмотреть без его участия, требования прокурора поддержал.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, заслушав прокурора, представителя административного ответчика, заинтересованное лицо, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (в ред. Федерального закона от 31 июля 2020 года № 251-ФЗ, действующей в спорный период) лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст.2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 131-ФЗ) лицо, замещающее муниципальную должность, - депутат - член представительного органа поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района или внутригородской территории города федерального значения.

Частью 7.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ (в редакции от 29 декабря 2020 года, действующей в спорный период) депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 г. № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом (ч.10.1 ст.40).

Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (ч.11 ст.40).

В соответствии со ст. 7.2 Закона Архангельской области от 26 ноября 2008 г. № 626-31-ОЗ «О противодействии коррупции в Архангельской области» лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа сельского поселения Архангельской области и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, представляет сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей, лицами, замещающими муниципальные должности, кандидатами на должность главы местной администрации, лицом, замещающим должность главы местной администрации, в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, а также сведений, указанных в заявлении, предусмотренном подпунктом 4 пункта 1.1 настоящей статьи, проводится по решению Губернатора Архангельской области в порядке, предусмотренном приложением № 2 к настоящему закону.

В соответствии со ст. 8 Закона Архангельской области от 29 мая 2020 г. № 268-17-ОЗ «О преобразовании городского и сельских поселений Каргопольского муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Каргопольского муниципального округа Архангельской области» численность депутатов Собрания депутатов Каргопольского муниципального округа первого созыва составляет 19 депутатов.

Срок полномочий Собрания депутатов Каргопольского муниципального округа первого созыва и главы Каргопольского муниципального округа составляет пять лет.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что А.Р.М., замещающим муниципальную должность депутата Каргопольского муниципального округа Архангельской области, в срок до 30 апреля 2021 г. не представлены сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный 2020 г. в отношении своей супруги Т.И.А.

Указанные сведения были поданы А.Р.М. 14 октября 2021 г. (л.д. 12).

Заявление о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах супруги от депутата А.Р.М., его пояснения о причинах неисполнения установленной законодательством о противодействии коррупции обязанности в период проверки не поступали.

В связи с указанными обстоятельствами президиум комиссии по результатам рассмотрения материалов проверки в отношении А.Р.М. рекомендовал Губернатору Архангельской области обратиться с заявлением о досрочном прекращении полномочий данного депутата в представительный орган Каргопольского муниципального округа Архангельской области.

На основании ч. 7.3 ст. 40 ФЗ от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 4.5 ст. 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции», п. 44 Порядка проверки Губернатором Архангельской области направлено заявление в Собрание депутатов Каргопольского муниципального округа о рассмотрении на очередной сессии вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата А.Р.М., о чем свидетельствует письмо от 11 октября 2021 г. №02-26/654.

Заявление Губернатора Архангельской области рассмотрено 30 ноября 2021 г. на заседании семнадцатой сессии Собрания депутатов Каргопольского муниципального округа Архангельской области.

Решением Собрания депутатов Каргопольского муниципального округа Архангельской области от 30 ноября 2021 г. №136 проект решения «О досрочном прекращении полномочий депутата Собрания депутатов Каргопольского муниципального округа Архангельской области в связи с неисполнением обязанностей, установленных законодательством о противодействии коррупции» отклонен, как не получивший в результате голосования необходимого числа голосов депутатов.

Полномочия депутата А.Р.М. на момент рассмотрения дела не прекращены.

Вместе с тем указанным депутатом фактически были представлены не все сведения о доходах, расходах, обязательствах имущественного характера.

Непредоставление А.Р.М. в срок до 30 апреля 2021 г. сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный 2020 г. в отношении своей супруги Т.И.А., и предоставление их лишь 14 октября 2021 г. после напоминания, не может являться малозначительным нарушением.

Характер нарушения, допущенного А.Р.М., при отсутствии объективных препятствий к заявлению достоверных и полных сведений о доходах и об имуществе, свидетельствуют о грубом игнорировании А.Р.М. требований к исполнению соответствующей публично-правовой обязанности.

Исходя из выше изложенных установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что представительный орган местного самоуправления фактически уклонился от надлежащего рассмотрения вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата А.Р.М., приняв оспариваемое решение.

При этом уклонение от решения указанного вопроса противоречит положениям Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Учитывая установленные по делу обстоятельства, свидетельствующие о фактическом уклонении Собрания депутатов от надлежащего рассмотрения и принятия решения по вопросу о досрочном прекращении полномочий депутата А.Р.М. заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

При этом суд полагает необходимым конкретизировать, что на Собрание депутатов Каргопольского муниципального округа Архангельской области необходимо возложить обязанность на ближайшей сессии после вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения закона путем разрешения вопроса о полномочиях депутата А.Р.М. в соответствии с требованиями ч. 10 ст. 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации».

Руководствуясь статьями 175-180, 218 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Архангельской области в интересах Российской Федерации, Каргопольского муниципального округа и неопределенного круга лиц к Собранию депутатов Каргопольского муниципального округа о признании решения незаконным, возложении обязанности по досрочному прекращению полномочий депутата удовлетворить.

Признать незаконным решение Собрания депутатов Каргопольского муниципального округа Архангельской области от 30 ноября 2021 г. №136 «О досрочном прекращении полномочий депутата Собрания депутатов Каргопольского муниципального округа Архангельской области» в связи с неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Возложить на Собрание депутатов Каргопольского муниципального округа Архангельской области обязанность на ближайшей сессии после вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения закона путем разрешения вопроса о полномочиях депутата А.Р.М. в соответствии с требованиями ч. 10 ст. 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.С. Галкина

Мотивированное решение составлено 21 февраля 2022 г.