Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 24 мая 2021 г. в городе Рыбинске Ярославской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к начальнику УФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН РФ по ЯО ФИО3 о признании незаконными и отмене постановления,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административными иском к начальнику УФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН РФ по ЯО ФИО3 о признании незаконным и отмене постановления от 15.01.2021г. о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговоров за самовольный выход с территории УФИЦ ФКУ ИК-2 17.12.2020г. в 7ч.44 мин. без разрешения начальника УФИЦ. мотивируя следующим.

ФИО2. отбывает наказание в виде принудительных работ, проживает в исправительном центре, работает в ООО «СкалиноЛес».

Оспариваемым постановлением начальника УФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области ФИО3 ФИО2 привлечен к ответственности за нарушение правил внутреннего распорядка исправительного центра - самовольный выход с территории УФИЦ ФКУ ИК-2 17.12.2020г. в 7ч.44 мин. без разрешения начальника УФИЦ

С указанным постановлением ФИО2 не согласен, считает его незаконным, указывает следующее.

Решениями Рыбинского городского суда от 05.11.2020г. 10.11.2020. 20.11.2020. признаны незаконными постановления начальника УФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН России по ЯО ФИО3 о наложении на ФИО2 дисциплинарных взысканий. Все указанные решения суда были обжалованы ответчиком и прокуратурой. В связи с подачей апелляционных жалоб и представлений истцу было необходимо ознакомиться с материалами этих дел. 14.12.2020. он позвонил в Рыбинский городской суд и его записали на ознакомление с делами на 17.12.2020. в 09:00.

15.12.2020. ФИО2 подал заявление начальнику УФИЦ ФИО3, о выходе 17.12.2020. за пределы территории УФИЦ с 08:00 до 13:00. для получения разрешения на посещение суда в назначенное время. ФИО4 пояснил, что необходимо соответствующее согласование от работодателя. 16.12.2020. работодатель истца согласовал его отсутствие на рабочем месте 17.12.2020г. с 8 ч. до 13.ч. Указанное согласование в письменном виде ФИО2 передал 16.12.2020г.в дежурную часть УФИЦ. Истец указывает, что им получены все требуемые разрешения на выход за пределы территории УФИЦ, на оставление рабочего места и на посещение суда.

17.12.2020г. в 07ч.45 мин. он вышел через проходную УФИЦ, пешком прибыл на работу, оставил на рабочем месте соответствующий инвентарь и из-за ограниченности времени вызвал в 08ч.02 мин. такси чтобы прибыть в суд вовремя. В 09ч.15мин. он находился в здании суда, ознакомился с материалами дел, получил справку о нахождении в суде, и на такси срочно вернулся в УФИЦ, указанную справку в этот же день передал в УФИЦ. При этом ему указали на допущенное нарушение

21.12.2020.ФИО2 обратился к начальнику УФИЦ с заявлением о разъяснении существа допущенного нарушения, ответа не получил.

Истец считает, что не совершал правонарушение.

Кроме того, указывает, что нарушен порядок привлечения к ответственности, взыскание наложено по истечении 10 суток со дня обнаружения нарушения.

В судебном заседании административный истец ФИО2 исковое заявление поддержал.

Административный ответчик начальник УФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области ФИО3 с иском не согласен по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области, УФСИН России по Ярославской области по доверенностям ФИО5 с иском не согласна по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд удовлетворяет заявленные требования по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу закона оспариваемое решение, действие (бездействие) может быть признано незаконным, если оно не соответствует закону и нарушает права и свободы заявителя.

Положениями статьи 60.4 УИК РФ предусмотрено, что в исправительных центрах действуют правила внутреннего распорядка исправительных центров, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (часть 1).

Осужденные к принудительным работам находятся под надзором и обязаны выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров (пункт «а»); работать там, куда они направлены администрацией исправительного центра (пункт «б») (часть 2).

Согласно статье 60.14 УИК РФ к осужденным к принудительным работам, допустившим нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, администрацией исправительного центра могут применяться следующие меры взыскания: а) выговор; б) отмена права проживания вне общежития; в) водворение в помещение для нарушителей на срок до 15 суток.

На основании части 1 статьи 60.15 УИК РФ нарушениями порядка и условий отбывания принудительных работ являются: а) нарушение общественного порядка, за которое осужденный был привлечен к административной ответственности; б) нарушение трудовой дисциплины; в) нарушение установленных для осужденного правил проживания в исправительном центре; г) неявка без уважительных причин на регистрацию в исправительный центр осужденного, которому разрешено проживание за его пределами.

Статьей 60.16 УИК регламентирован порядок применения мер поощрения и взыскания к осужденным к принудительным работам.

Решение о применении к осужденным к принудительным работам предусмотренных статьей 60.14 УИК РФ мер взыскания выносится в письменной форме (часть 1).

При применении мер взыскания к осужденному учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру совершенного нарушения. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением производилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее 30 суток со дня совершения нарушения. (часть 2).

Проверка в связи с нарушением осужденным к принудительным работам порядка и условий отбывания принудительных работ проводится по решению начальника исправительного центра в случае, если имеющихся сведений недостаточно для принятия решения о наложении взыскания (часть 3).

Правом применения мер взыскания пользуется в полном объеме начальник исправительного центра или лицо, его замещающее (часть 6).

Приказом Минюста России от 29 декабря 2016 года № утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы.

Данные Правила обязательны для администрации ИЦ, содержащихся в них осужденных и иных лиц, посещающих ИЦ. Нарушение порядка и условий отбывания принудительных работ влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 15 Правил осужденные обязаны исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; соблюдать распорядок дня ИЦ; работать в местах, определенных администрацией ИЦ.

В каждом ИЦ устанавливается распорядок дня с учетом особенностей работы, времени года и местных условий (пункт 19). Распорядок дня включает в себя время подъема, умывания и туалета, физической зарядки (по желанию), приема пищи, проверки, следования на работу, нахождения на рабочих объектах, спортивных мероприятий (по желанию), личное время, время отбоя и непрерывного восьмичасового сна (пункт 20).

За несвоевременное возвращение осужденных в ИЦ или самовольный выход с территории ИЦ к осужденным применяются меры взыскания (пункт 34).

В силу ст. 60.4 УИК РФ осужденные к принудительным работам находятся под надзором и обязаны постоянно находиться в пределах территории исправительного центра, проживать в специально предназначенных для осужденных, общежитиях, не покидать их в ночное или нерабочее время, выходные и праздничные дни без разрешения администрации исправительного центра.

В соответствии с пунктом 32 Приказа Минюста России от 29.12.2016 № «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» проведение осужденными личного времени за пределами ИЦ в выходные и праздничные дни, а также со времени окончания работы и до отбоя допускается по заявлению осужденного с разрешения начальника ИЦ.

В судебном заседании установлено следующее.

ФИО2 осужден 08.06.2016. Кировским районным судом города Ярославля по статье <данные изъяты> УК РФ к 9 годам лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима.

Постановлением Рыбинского городского суда Ярославской области от 14.04.2020 года наказание в виде лишения свободы заменено более мягким видом наказания – принудительными работами с удержанием 10 процентов в доход государства на срок 4 года 5 месяцев 4 дня.

С 06.05.2020. ФИО2 отбывает наказание в виде принудительных работ в УФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области, с 01.08.2020. трудоустроен в ООО «Скалино Лес», расположенное по адресу: <адрес>.

Приказом ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области от 25.06.2019. № утвержден распорядок дня и правила проживания осужденных, отбывающих наказание в изолированном участке, функционирующем как исправительный центр ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес>.

Согласно распорядку дня, утвержденному приказом от 25.06.2019 №, установлено время выхода на работу с 6:50 до 08:00 часов, время прибытия с работы с 18:00 до 20:00 часов. Каждому осужденному индивидуально устанавливается период времени, в течение которого разрешено нахождение за пределами изолированного участка, функционирующего как исправительный центр для выполнения трудовых функций.

ФИО2 06.05.2020. ознакомлен с распорядком дня осужденных, содержащихся в УФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области, что подтверждено распиской об ознакомлении.

Как следует из пояснений сторон и материалов дела ( л.д.12,13) на период с 7.12.2020г. по 31.12.2020г. ФИО2 установлено время выхода с территории УФИЦ на работу в 7ч.45 мин.

В УФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области ведется Журнал учета выхода осужденных за границы УФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области, согласно которому 17.12.2020г. ФИО2 вышел с территории УФИЦ в 7ч. 44 мин., что не оспаривается ФИО2

Постановлением от 15.01.2021. начальника УФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области ФИО3 осужденный ФИО2 привлечен к дисциплинарной ответственности за нарушение установленного порядка отбывания наказания : за самовольный выход с территории УФИЦ ФКУ ИК-2 17.12.2020г. в 7ч.44 мин. без разрешения начальника УФИЦ.– объявлен выговор,

Указанное постановление суд признает незаконным и отменяет по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решениями Рыбинского городского суда от 05.11.2020г. 10.11.2020. 20.11.2020. признаны незаконными постановления начальника УФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН России по ЯО ФИО3 о наложении на ФИО2 дисциплинарных взысканий. Все указанные решения суда были обжалованы ответчиком и прокуратурой. В связи с подачей апелляционных жалоб и представлений истцу было необходимо ознакомиться с материалами этих дел, в связи с чем по его заявлению он был записан на ознакомление в Рыбинском городском суде с делами на 17.12.2020. в 09:00.

15.12.2020. ФИО2 обратился с письменным заявлением к начальнику УФИЦ ФИО3, о выходе 17.12.2020г. за пределы территории УФИЦ с 08:00 до 13:00. для получения разрешения на посещение суда в назначенное время.. 16.12.2020. работодатель истца согласовал его отсутствие на рабочем месте 17.12.2020г. с 8 ч. до 13.ч.

Указанные обстоятельства ответчиками не оспариваются.

Заявление ФИО2 от 15.12.2020г. ФИО3 не рассмотрено, что суд расценивает как злоупотребление правом со стороны ответчика.

17.12.2020г. ФИО2 вышел за пределы территории УФИЦ в установленное для него время – 7ч.44 мин. ( установлено время 7ч.45 мин., отклонение в 1 мин. суд считает допустимой погрешностью).

Выход ФИО2 в указанное время с территории УФИЦ обусловлен уважительными причинами: предусмотренным ГПК РФ правом ФИО2, как стороны по делу, на ознакомление в Рыбинском городском суде с гражданскими делами, по которым решениями Рыбинского городского суда от 05.11.2020г. 10.11.2020. 20.11.2020. признаны незаконными постановления начальника УФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН России по ЯО ФИО3 о наложении на ФИО2 дисциплинарных взысканий. Все указанные решения суда были обжалованы ответчиком и прокуратурой. В связи с подачей апелляционных жалоб и представлений истец имел право ознакомиться с материалами этих дел.

Факт нахождения ФИО2 17.12.2020г. в период с 9 ч. до 10ч.30 мин. в Рыбинском городском суде подтверждается справкой Рыбинского городского суда от 17.12.2020г( л.д.24). Указанная справка была передана ФИО2 17.12.2020г.в УФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН России, что не оспаривается ответчиками.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ФИО2 правонарушения, указанного в оспариваемом им постановлении.

Суд также приходит к выводу, что при наложении дисциплинарного взыскания оспариваемым постановлением нарушен срок наложения взыскания, установленный частью 2 статьи 60.16. УИК РФ.

Доводы административных ответчиков о соблюдении сроков наложения взыскания ввиду проведения проверки, суд находит необоснованными.

Нарушение обнаружено в дату его совершения, поскольку указанные сведения отражены в журнале учета выхода осужденных за границы УФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области, который ведется младшими инспекторами участка, функционирующего как ИЦ.

В материалах дела имеется рапорт младшего инспектора ФИО1 от 17.12.2021г., адресованный начальнику УФИЦ ФИО3, о том, что 17.12.2021г. ФИО2 в 7ч. 44 мин вышел с территории УФИЦ.

17.12.2020г. ФИО2 передал в УФИЦ справку Рыбинского городского суда от 17.12.2020г. о том, что 17.12.2020г. в период с 9ч. до 10ч. 30 мин. ФИО2 находился в Рыбинском городском суде на ознакомлении с материалами гражданских дел, что не оспаривается ответчиками.

Таким образом, о допущенном ( по мнению ответчика) ФИО2 нарушении и о всех событиях и обстоятельствах указанного нарушения ответчику стало известно 17.12.2020г. Основания для проведения проверки отсутствовали.

Срок наложения дисциплинарного взыскания истек 26.12.2020.

Наложение дисциплинарного взыскания в соответствии с оспариваемым постановлением от 15.01.2021г. произведено за пределами 10 дневного срока с момента обнаружения допущенного нарушения.

Учитывая изложенное, требование административного истца о признании незаконным постановления от 15.01.2021г. о привлечении к дисциплинарной ответственности ФИО2 подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление начальника УФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области ФИО3 от 15 января 2021 года о применении к ФИО2 меры взыскания в виде выговора

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья