Гражданский кодекс часть 1

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО5, действующей по устному ходатайству, представившей диплом о наличии высшего юридического образования ИВС 000,

представителя административных ответчиков: администрации муниципального образования город-курорт Анапа, управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа – ФИО6, действующей на основании доверенностей от 00.00.0000000, 000, представившей диплом о наличии высшего образования ДВС 0711074,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, управлению имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка и возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка.

У С Т А Н О В И Л :

ФИО16 обратился в суд с административным иском к администрации МО г.-к. Анапа, управлению имущественных отношений администрации МО г.-к. Анапа о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду и возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 000 площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: (...).

В обосновании заявленных требований указано, что 22.08.2019 г. ФИО16 обратился к главе администрации МО г.-к. Анапа с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> в.м., в кадастровом квартале 000, расположенный по адресу: (...), кадастровый 000. Однако письмом заместителя Главы МО г.-к. Анапа от 17.09.2019 г. ФИО1 было отказано в предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов и сообщено, что 01.10 2016 г. 000 (13756) в газете «Анапское Черноморье» был опубликовано информационное сообщение, заявления о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: (...) от иных лиц не поступили. При проведении мониторинга соблюдения земельного законодательства в области оформления документов при проведении процедуры в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ, а также прокурорской проверки, установлено, что действия по опубликованию извещения на сайте www.anapa-official.ru.www.torgi.gov. выполнены не были. В связи с чем, администрацией МО г.-к. Анапа опубликовано 00.00.0000 на сайте www.torgi.gov, информационное сообщение о возможности предоставления в аренду земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 309 кв.м., по адресу: (...), с видом разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство. 00.00.0000 на сайте www.anapa-official.ru. информационное сообщение о возможности предоставления в аренду земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 309 кв.м., по адресу: (...), с видом разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство. По истечению тридцатидневного срока после публикации поступили иные заявления о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка. ФИО16 считает что ссылка административного ответчика о том, что 00.00.0000 и 00.00.0000 была проведана публикация на сайтах, и о поступлении иных заявлений является незаконной по следующим обстоятельствам.

Решением Анапского районного суда от 15.06.2017г. при рассмотрении административного искового заявления ФИО1 к администрации МО г.-к. Анапа об оспаривании действий (бездействий) органа местного самоуправления, признано незаконным бездействие в отношении ФИО1 со стороны администрации МО г.-к. Анапа, выраженное в не принятии решения в соответствии со ст. 39.18. ЗК РФ о предоставлении по предварительному согласованию земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., в кадастровом квартале 000, расположенного по адресу: (...), разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, категория земель: земли населенных пунктов; суд обязал администрацию МО г.-к. Анапа утвердить и выдать ФИО1 схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории МО г.-к. Анапа по предварительному согласованию земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым квартале 000, расположенного по адресу: (...), разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, категория земель: земли населенных пунктов. Решением суда установлено, что в материалах дела имеется решение администрации МО г.-к. Анапа в виде ответа от 00.00.0000 исх. 000 управления архитектуры и градостроительства администрации МО г.-к. Анапа, согласно которому ФИО3 будет предоставлен по предварительному согласованию земельный участок, площадью 000 в.м., в кадастровом квартале 000, расположенного по адресу: (...), разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, категория земель: земли населенных пунктов, территориальная зона: зона застройки индивидуальными жилыми домами в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ.

01.10.2019 г. администрация МО г.-к. Анапа обеспечила опубликование извещения о предоставлении земельного участка в газете «Анапское Черноморье». В течение тридцати дней с 01.10.2016 г. по 01.11.2016 г. заявлений от заинтересованных лиц не поступило.

Пунктом 5 ст. 39.18 ЗК РФ, установлено, что если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проекта договора купли - продажи или проекта договора аренды земельного участка трех экземплярах, их подписании и направлении заявителю при условии, что не требуется образования или уточнения границ земельного участка; принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со ст. 39.15 Настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным Законом «О государственном кадастре недвижимости» и направляет указанное решение заявителю.

Выводы административного ответчика о том, что невозможно заключить договора аренды, так как по истечению тридцатидневного срока поступили иные заявления о предоставлении в аренду указанного земельного участка, не законны и противоречат документам и обстоятельствам, в том числе установленные решением Анапского районного суда Краснодарского края от 00.00.0000

Администрацией МО г.-к. Анапа была соблюдена процедура опубликования извещения, предусмотренная ст. 39.18. ЗК РФ, что подтверждается газетой «Анапское Черноморье» от 00.00.0000, в которой опубликовано информационное сообщение от имени начальника управления имущественных отношений администрации МО г.-к. Анапа о том, что управление имущественных отношений администрации МО г.-к. Анапа в соответствии со cт. 39.18. ЗК РФ сообщает о приеме заявлений о возможности предоставления в аренду земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 309 кв.м., расположенного по адресу: (...), с видом разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство. Граждане, заинтересованные в предоставлении земельного участка для указанных целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения данного извещения вправе подавать заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды данного земельного участка. Заявления принимаются в Анапском многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг ((...).) в течение тридцати дней со дня опубликования. Со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории МО г.-к. Анапа можно ознакомиться в управлении имущественных отношений администрации МО г.-к. Анапа (<...>, каб. 402, приемный день среда с 10.00 до 13.00)

В ч.ч.1,3.4,5,7 cт. 39.18 ЗК РФ указано, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 настоящего Кодекса. В извещении указываются: информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в п. 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта; дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта; адрес или иное описание местоположения земельного участка; кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать; реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором размещен утвержденный проект; адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе. В случае, если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается к извещению, размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе. Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со ст. 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном ст. 39.17 настоящего Кодекса. В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Начиная с мая 2017 г. (как указывает административный ответчик касаемо поступления иных заявлений после публикации) в недельный срок со дня поступления этих заявлений администрацией МО г.-к. Анапа каких либо решений в соответствии с п.7 ст. 39.18 ЗК РФ не принято, а также на протяжении более двух лет не принималось решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Из этого следует, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган в соответствующим заявлением, при условии что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретение прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе нет.

Постановлением администрации МО г.-к. Анапа от 00.00.0000000 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: (...), была утверждена на землях населенных пунктов в зоне застройки индивидуальными жилыми домам схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 309 кв.м., образованного из земельного участка государственной или муниципальной собственности в границах кадастрового квартала 000 по адресу: (...) в. Земельный участок, расположенный по адресу: (...) был сформирован на основании заявления и за счет средств административного истца ФИО1 что подтверждается договором на оказание услуг, межевым планом на земельный участок. По заявлению ФИО1 кадастровым инженером ФИО4 был подготовлен межевой план в результате выполнения кадастровых работ с связи с образованием земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: (...). На основании вышеуказанного межевого плана ФИО1 была получена выписка из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок по адресу: (...), с уточненными границами. После проведения работ по уточнению границ земельного участка, ФИО16 в соответствии со ст. 39,18. ЗК РФ обратился с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства (что предусматривает с. 39.18 ЗК РФ).

В соответствии с ч.ч. 2.3. ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом; сведения, указанные в пп. 4 и 5 ч. 6 ст. 180 настоящего Кодекса; сведения по вопросам, разрешенным судом на основании конкретных обстоятельств административного дела, включая отмену или сохранение мер предварительной защиты по административному иску; указание на необходимость опубликования решения суда в определенном официальном печатном издании в установленный судом срок.

Таким образом смыслом судебной процедуры является не только оценка соответствия закону действий государственных органов иди должностных лиц, но и возложение обязанности по совершению конкретных действий, влекущих восстановление нарушенных прав административного истца.

В соответствии с ч.ч. 1,2.3 ст. 610 ГК РФ, договор аренды заключается на срок, определенный договором; если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. Законом могут устанавливаться максимальные (предельные) сроки договора для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества. В соответствии с ч. 1 ст. 39.8 ЗК РФ условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании изложенного просит суд признать незаконным и нарушающим права ФИО1 отказ заместителя главы МО г.-к. Анапа в предоставлении в аренду земельного участка площадью 309 в.м., с кадастровым номером 23:37:1005001:3686, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использование: индивидуального жилищное строительство, расположенного по адресу: (...) в. Обязать администрацию МО г.-к. Анапа заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка площадью 309 в.м., с кадастровым номером 23:37:1005001:3686, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использование: индивидуального жилищное строительство, расположенного по адресу: (...).

В судебном заседании административный истец ФИО16, его представитель ФИО5 доводы, изложенные в административном исковом заявлении поддержали в полном объеме, просили суд их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков: администрации МО г.к. Анапа, управления имущественных отношений администрации МО г.-к. Анапа – ФИО6 в судебном заседании возражала против предъявленных требований, представила отзыв на административное исковое заявление, в обоснование которого указано, что Верховный Суд Российской Федерации в п.1 постановления Пленума № 36 от 27.09.2016г. «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства РФ» разъяснил, что по смыслу ч. 4 ст. 1 КАС РФ и ч. 1 ст. 22 ГПК РФ, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (ст. 8 ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ. Как усматривается из искового заявления, предметом обжалования является отказ органа местного самоуправления в предоставлении земельного участка в аренду. В качестве восстановления своих прав административный истец просит обязать администрацию МО г.-к. Анапа заключить договор аренды спорного земельного участка то есть фактически предоставить земельный участок за плату. В связи с чем, данный спор о реализации гражданином своих земельных прав рассматривается судом в порядке гражданского судопроизводства. С учетом положений ст. 1 КАС РФ надлежит рассматривать заявление административного истца на предмет законности и обоснованности оспаривания решения управления, выраженного в письме заместителя главы МО г.-к. Анапа ФИО7 от 00.00.0000, которым административному истцу отказано в предоставлении в аренду спорного земельного участка. Для признания судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств, а именно несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя. Как следует из материалов дела административный истец 22.08.2019г. обратился с заявлением о предоставлении в аренду спорного земельного участка в аренду без торгов. Обращения граждан рассматриваются органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - ФЗ № 59) Рассмотрев его заявление, управление предоставило ему ответ о том, что в связи с наличием заявок на заключение договора аренды от других лиц, заключение договора аренды без торгов с административным истцом невозможно, так как противоречит действующему законодательству. Также административному истцу было указано на возможность заключения договора аренды спорного земельного участка в порядке ст. 39.11 ЗК РФ. Исходя из содержания ответа управления имущественных отношений администрации МО г.-к. Анапа, очевидно, что рассмотрев заявление административного истца по существу, управление предоставило отрицательный ответ, который является полным и мотивированным, основанным на законе, с указанием обоснований по сути заявления, то есть составлен по существу заявления. В соответствии со ст. 4 КАС РФ, лицо имеет право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность. В данном случае со стороны заинтересованных лиц отсутствуют нарушения требований законодательства, какие-либо конституционные права и свободы административного истца не нарушены, препятствия к их осуществлению не созданы, заявитель не ограничен в своих правах на самостоятельное обращение в компетентные органы, в связи с чем, в удовлетворении заявления ему надлежит отказать.

Заслушав административного истца ФИО1 его представителя ФИО5, представителя административных ответчиков: администрации МО г.-к. Анапа, управления имущественных отношений администрации МО г.-к. Анапа – ФИО6, исследовав письменные материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований ввиду следующего.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 25 ЗК РФ право аренды на земельные участки возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральный Законом от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован главой V.1 ЗК РФ.

Статьей 39.6 ЗК РФ определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Частью 1 ст. 39.6 ЗК РФ установлено общее правило о том, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для целей, перечисленных в п. 15 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, установлены ст. 39.18 ЗК РФ.

В ч.ч. 1, 3, 4, 5, 7 ст. 39.18 ЗК РФ указано, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с ч. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 настоящего Кодекса.

В случае, если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается к извещению, размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со ст. 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», и направляет указанное решение заявителю.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

По смыслу приведенных норм действующее земельное законодательство предусматривает возможность предварительного согласования предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.

Таким образом, законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства и иных целей, указанных в ст. 39.18 ЗК РФ. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Решением Анапского районного суда от 00.00.0000 признано незаконным бездействие в отношении ФИО1 со стороны администрации МО г.-к. Анапа, выраженное в непринятии решения в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ о предоставлении по предварительному согласованию земельного участка площадью. <данные изъяты> кв.м. в кадастровом квартале 000, расположенного по адресу: (...) в, разрешенное использование: индивидуальное жилое строительство, категория земель: земли населенных пунктов. Администрацию МО г.-к. Анапа суд обязал утвердить и выдать ФИО1 схему расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории МО г.-к. Анапа по предварительному согласованию.

00.00.0000 административный истец ФИО16 обратился к Главе МО г.-к. Анапа с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 000 площадью <данные изъяты> кв.м., в кадастровом квартале 000 расположенный по адресу: (...).

Однако, ФИО1 был получен письменный отказ (письмо заместителя главы МО г.-к. Анапа от 00.00.0000000) на предоставление в аренду указанного земельного участка без проведения торгов. Данный отказ мотивирован тем, что 00.00.0000000 (13756) в газете «Анапское Черноморье» опубликовано информационное сообщение о предоставлении земельного участка для указанных целей (заявлений о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 000 площадью <данные изъяты> кв.м., в кадастровом квартале 000 по адресу: (...), от иных лиц не поступали). Однако, при проведении мониторинга соблюдения земельного законодательства в области оформления документов при проведении процедуры в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ, а также прокурорской проверки, установлено, что действия по опубликованию извещения на сайтах www.anapa-official.ru и www.torgi.gov выполнены не были. В связи с чем, администрацией проведена процедура опубликования, 00.00.0000 на сайте www.anapa-official.ru и 00.00.0000 на сайте www.torgi.gov опубликовано информационное сообщение о возможности предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 000

При этом по истечению тридцатидневного дневного срока после указанных публикаций поступили иные заявления о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка, что подтверждается представленными в судебном заседании представителем административных ответчиков копиями поступивших в администрацию МО г.-к. Анапа заявлений от заинтересованных граждан: ФИО8 от 00.00.0000; ФИО9 от 00.00.0000; ФИО10 от 26.04.2017г.; ФИО11 от 00.00.0000; ФИО12 от 00.00.0000; ФИО13 от 10.05.2017г.; ФИО14 от 00.00.0000, с соответствующими расписками о принятии данных заявлений в МКУ МФЦ ГО Анапа КК.

Из содержания представленных стороной административных ответчиков в судебное заседание ответов администрации МО г.-к. Анапа, направленных в адрес указанных граждан, следует, что право аренды на спорный земельный участок будет реализовано посредством торгов в соответствии с нормами действующего земельного законодательства.

Согласно п. 8 ст. 77 Устава муниципального образования город-курорт Анапа утвержденного Решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 16.04.2015г. N 544 «О принятии Устава муниципального образования город-курорт Анапа» официальным обнародованием нормативных правовых актов органов местного самоуправления, соглашений, заключенных между органами местного самоуправления, является доведение до всеобщего сведения граждан текста муниципального правового акта, соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, посредством размещения его в специально установленных местах и на официальном сайте администрации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.anapa-official.ru) с указанием, что данное размещение является официальным обнародованием, обеспечения беспрепятственного доступа к тексту муниципального правового акта, соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, в органах местного самоуправления.

Официальный сайт Российской Федерации www.torgi.gov.ru определен постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Таким образом, опубликование извещения о возможности предоставления земельного участка в аренду лишь в муниципальной газете «Анапское Черноморье» не способно, в отличие от официального сайта торгов www.torgi.gov и официального сайта МО г.-к. Анапа www.anapa-official.ru, обеспечить информирование всех потенциально заинтересованных в аукционе лиц, поскольку тираж газеты является ограниченным.

В соответствии с ч. 1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к не допущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Таким образом, не опубликование администрацией МО г.-к. Анапа на официальных сайтах www.torgi.gov.ru, www.anapa-official.ru извещения о возможности предоставления в аренду спорного земельного участка нарушило бы права неопределенного круга лиц на участие в аукционе.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что указанные факты существенного нарушения процедуры предоставления земельного участка в аренду, выразившиеся в не опубликовании извещения об аукционе в установленный законом срок на официальных сайтах торгов, неизбежно повлияли бы на число заинтересованных лиц в предоставлении указанного земельного участка.

Согласно п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений разделе I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» применительно к стст. 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (п. 1 ст. 336, ст. 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (ст. 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

В данном случае администрацией МО г.-к. Анапа были нарушены интересы неопределенного круга лиц – потенциальных участников аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, которые, обладая соответствующей информацией, могли бы принять участие в аукционе, что не оспаривается администрацией и подтверждается доказательствами по делу.

При этом оснований для исключения порядка публикации извещения о возможности предоставления земельного участка в аренду закон не содержит.

Поскольку, администрацией МО г.-к. Анапа путем опубликования извещений, устранены вышеуказанные нарушения, а также с учетом поступивших в тридцатидневный срок заявлений от иных заинтересованных лиц, суд полагает, что предоставление административному истцу спорного участка без проведения процедуры торгов будет является незаконным и нарушающим публичные интересы.

В связи с чем, доводы административного истца о достаточности опубликования извещения только в газете «Анапское Черноморье», судом отклоняются как не основанные на нормах действующего законодательства.

Кроме того, в случае удовлетворения заявленных административных исковых требований нарушатся публичные интересы МО г.-к. Анапа, поскольку с единственным участником договор аренды земельного участка заключается по начальной цене, хотя при проведении процедуры торгов в соответствии с требованиями земельного законодательства цена может быть выше, если бы участие в торгах приняли иные хозяйствующие субъекты.

В силу положений чч. 3, 4 ст. 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Согласно ч. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Заключение администрацией МО г.-к. Анапа договора аренды в обход процедуры проведения торгов приведет к созданию преимущественных условий для одного лица и лишит возможности других хозяйствующих субъектов реализовать свое право на заключение договора аренды земельного участка.

Вместе с тем, в обоснование своих требований административный истец ссылается на положения ст.ст. 39.15 и 39.18 ЗК РФ, согласно которым решение о предоставлении земельного участка должно содержать в себе указание на утверждение схемы его расположения.

Однако, как следует из буквального содержания указанных статей, утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории предшествует принятию решения о его предоставлении. То есть никак не зависит от решения о предоставлении земельного участка.

В соответствии с пп. 1 п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

Согласно ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в том числе при наличии следующего основания.

Если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Таким образом, отказ администрации МО г.-к. Анапа, выраженный в ответе заместителя главы МО г.-к. Анапа от 00.00.0000 соответствует нормам действующего законодательства РФ, поскольку на момент его принятия у администрации МО г.-к. Анапа отсутствовали законные основания для заключения с административным истцом ФИО1 договора аренды земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером 000 площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: (...), без проведения торгов.

Кроме того, удовлетворение административных исковых требований о возложении на администрацию МО г.-к. Анапа обязанности по заключению договора аренды, не входит в компетенции суда, поскольку проверка комплектности и содержания представленных документов, необходимых для принятия решения о заключении договора аренды, является прерогативой уполномоченного органа местного самоуправления, а суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией РФ принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов РФ и судов общей юрисдикции (ст.ст. 10, 11, 118 Конституции РФ).

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу положений ст.ст. 50 – 62, 84 КАС РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации муниципального образования города-курорта Анапа, управлению имущественных отношений администрации муниципального образования города-курорта Анапа о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка и возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Анапский районный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Анапского районного суда

Краснодарского края А.Н. Немродов

Мотивированное решение суда изготовлено 26.11.2019 г.