Гражданский кодекс часть 1

Демидова ФИО15 к Главе Администрации Зубцовского района Тверской области Николаевой ФИО14, Администрации Зубцовского района Тверской области, Правительству Тверской области, Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области об оспаривании действий должностного лица,

У С Т А Н О В И Л:

Демидов Ю.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к Главе Администрации Зубцовского района Тверской области Николаевой ФИО16, Администрации Зубцовского района Тверской ФИО6 об оспаривании действий должностного лица.

Определением суда от 25 июня 2018 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечено Правительство Тверской области и Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области.

В обоснование административных исковых требований Демидов Ю.Н. в административном исковом заявлении указал, что 05.02. 2018 года истец обратился к Главе Зубцовского района Е.А. Николаевой с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности, с кадастровым номером 69 :09 :0000010: 944, расположенным по адресу : Тверская область, Зубцовский район, Зубцовское сельское поселение, д. Мозгово. Градостроительный план истцу необходим для строительства жилого дома.

Администрация Зубцовского района Тверской области в лице Главы Зубцовского района Тверской области Е.А. Николаевой в ответе за № 488 от 05.03.2018 года сообщило, что принятие решения о разработке градостроительного плана земельного участка временно отложено, в связи с тем, что в настоящее время рассматривается вопрос об установлении границ особо охраняемой природной территории регионального значения памятник природы «Устье реки Держи» в Министерстве природных ресурсов и экологии Тверской области.

Не согласившись с ответом, истец 16 апреля 2018 года, вновь обратился к Администрации Зубцовского района Тверской области за разъяснением, в котором просил разъяснить основание отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка.

В ответе от 28.04. 2018 года за № 44 на его обращение Глава Зубцовского района Елена Александровна Николаева разъяснила, что указанный ответ не является отказом в выдаче ему градостроительного плана земельного участка в д. Мозгово Зубцовского сельского поселения Зубцовского района Тверской области. Но на основании протокола заседания организационного комитета от 07.02. 2018г., рекомендовано временно отложить рассмотрение поступающих заявлений о выдаче градостроительного плана земельного участка в <адрес>

Полагает, что действия Главы Зубцовского района Тверской области Е.А. Николаевой не основаны на действующем законодательством Российской Федерации.

В связи с чем, он вынужден обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий должностного лица.

В соответствии с ч. 20 ст. 14 Федерального Закона от 06.10. 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» к вопросам местного значения городского сельского поселения относится утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.

По смыслу ч. 5 ст. 41 Градостроительного Кодекса РФ (далее по тексту ГрК РФ) одним из видов документации по планировке территории является градостроительный план земельного участка.

В ч. 1 статьи 57.3 ГрК РФ указано, что «градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно- строительного проектирования, строительства, реконструкций объектов капитального строительства в границах земельного участка.

По смыслу ст. 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории применительно к конкретному земельному участку, в котором указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющих в отношении его строительных ограничениях.

Таким образом, градостроительный план земельного участка относится к градостроительной документации и является документом, в котором зафиксирована информация, позволяющая ее идентифицировать, обеспечить ее сохранение и накопление.

Кроме того, из содержания норм Градостроительного кодекса РФ следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению правообладателя земельного участка и является обязанностью уполномоченного органа. В данном случае обязанностью Администрации Зубцовского района Тверской области. Срок выдачи градостроительного плана 20 рабочих дней после получения заявления ( ч.ч.. 5,6 ст. 57.3 ГрК РФ ).

Административные ответчики, отказывая истцу в выдаче градостроительного плана земельного участка, не представили доказательств в подтверждении доводов о том, что земельный участок административного истца полностью расположен в планируемых границах особо охраняемой природной территории регионального значения территории памятника природы «Устье реки Держи».

Наоборот, в письме-ответе от 28.04.2018 года за № 44 они подтверждают, что в настоящее время границы особо охраняемой природной территории регионального значения памятник природы « Устье реки Держи» не установлены».

Следовательно, у Администрации Зубцовского района Тверской области отсутствуют основания для отложения рассмотрения его заявления о выдаче градостроительного плана.

Обращает внимание суда и на то обстоятельство, что заявление административного истца о выдаче градостроительного плана земельного участка вместе с документами, необходимыми для составления плана, было принято ответчиками без каких-либо замечаний и дополнений.

Учитывая изложенное, полагает, что действия административных ответчиков по отложению рассмотрения его заявления о выдаче градостроительного плана земельного участка незаконны, так как они противоречат действующему законодательству Российской Федерации.

На основании изложенного, Демидов Ю.Н. просит:

- признать незаконными действия Администрации Зубцовского района Тверской области в лице главы Зубцовского района Тверской области Николаевой ФИО18 по отложению рассмотрения заявления Демидова ФИО17 о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

- обязать администрацию Зубцовского района Тверской области повторно, в установленном законом порядке, рассмотреть заявление Демидова ФИО19 за № от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Административный истец Демидов Ю.Н. надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился, исковые требования поддержал, просил дело рассмотреть в его отсутствие, доверил представлять свои интересы Грехову В.Б.

Представитель административного истца Грехов В.Б. в судебном заседании административные исковые требования Демидова Ю.Н. поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Зубцовского района Тверской области Войнов С.Г. в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований Демидова Ю.Н.

В письменном отзыве на административное исковое заявление Демидова Ю.Н. Администрация Зубцовского района Тверской области указала, что первоначально земельный участок с кадастровым номером 69№ общей площадью 304386 кв.м., с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного назначения, находился в общей долевой собственности колхоза «Путь Ильича» Зубцовского района Тверской области. Далее данный земельный участок был выделен колхозом в счет земельных паев.

Нормативные акты органов местного самоуправления об изъятии из оборота или ограничении в обороте по данному участку не принимались.

Распоряжением Администрации Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ№-ра, подписанного Губернатором Тверской области ФИО11, указанный выше земельный участок был включен в границы населенного пункта <адрес>ФИО2<адрес> Тверской ФИО6, изменен вид разрешенного использования на «для жилищного строительства», а впоследствии разделен собственником на разные земельные участки.

Собственники трех земельных участков с разрешенным использованием - для жилищного строительства в марте 2015 года обратились в Администрацию Зубцовского района Тверской области с заявлениями о выдаче разрешений на строительство жилых домов. На основании вышеуказанных заявлений, Администрацией Зубцовского района были утверждены градостроительные планы земельных участков, а затем выданы разрешения на строительство.

Апелляционными определениями Тверского областного суда от 22.02.2017 года по гражданским делам № 33-148, 33-497, 33-957, собственники земельных участков обязаны приостановить проведения землеустроительных, земельных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ до момента получения результатов историко-культурной экспертизы с целью определения наличия или отсутствия объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия.

В отношении вышеуказанных трех земельных участков наложены обеспечительные меры в виде ареста, приостановления действия разрешений на строительство, выданных Администрацией Зубцовского района, а также запрета на проведения землеустроительных, земельных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ до момента получения результатов историко-культурной экспертизы с целью определения наличия или отсутствия объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия.

В сентябре 2017 года Определениями Зубцовского районного суда Тверской области об отмене мер по обеспечению исков, в виде ареста земельных участков, приостановления действия разрешений на строительство, выданных Администрацией Зубцовского района, а также запрета на проведения каких-либо работ, были отменены.

Согласно выводам историко-культурной экспертизы, в пределах обусловленной территории, объекты археологического наследия отсутствуют. Разработка в составе проектной документации раздела об обеспечении сохранности объектов археологического наследия, а также проведения мероприятий по сохранению объектов археологического наследия не требуется. Территория данного массива земельных участков в хозяйственном обороте не ограничена.

Кроме того, на территории <адрес>ФИО2<адрес> имеется памятник природы «Устье реки Держа», утвержденный решением Исполнительного комитета Калининского Совета народных депутатов от 30.07.1986 года № 273 «О признании природных объектов государственными памятниками природы местного значения и усиления их охраны». Памятник природы «Устье реки Держа» является особо охраняемой природной территорией регионального значения, но в настоящее время границы ООПТ «Устье реки Держа» не установлены.

Решением Центрального районного суда г. Твери от 27.12.2016 г. на Правительство Тверской области и Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области возложена обязанность установить и описать в текстовой и графической форме границы ООПТ регионального значения «Устье реки Держа», и его охранной зоны, подготовить перечень координат характерных точек границ и направить в орган кадастрового учета подготовленные в электронной форме текстовое и графическое описания местоположения границ для постановки их на кадастровый учет.

В соответствии с Определением Центрального районного суда г. Твери срок исполнения данного решения продлен до 01.09.2018 года.

На сегодняшний день в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, сформированном в установленном порядке, на котором располагается указанная особо охраняемая природная территория.

В соответствии с письмом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 12.12.2017 г. № 16392-05, в адрес Администрации Зубцовского района поступил проект постановления Правительства Тверской области «Об утверждении паспорта памятника природы регионального значения «Устье реки Держа» для организации проведения общественных обсуждений по вопросу установления границ особо охраняемой природной территории регионального значения памятника природы «Устье реки Держи», расположенной на территории Зубцовского района.

На основании распоряжения Администрации Зубцовского района от 09.01.2018 № 3-р, утвержден организационный комитет по подготовке и проведению общественных обсуждений и 27 февраля 2018 года в здании Администрации Зубцовского района проведено общественное обсуждение с жителями Зубцовского района по вопросу установления границ особо охраняемой природной территории регионального значения памятника природы «Устье реки Держи».

Результаты общественного обсуждения по вопросу установления границ ООПТ «Устье реки Держа» направлены в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области.

Исходя из вышеизложенного, а также учитывая общественный и политический резонанс, сложившийся на территории прилегающей к д. <адрес> приостановила всякую деятельность по утверждению градостроительных планов земельных участков и выдачу разрешения на строительство жилых домов в д. Мозгово до разрешения спорных моментов и установления границ особо охраняемой природной территории регионального значения памятника природы «Устье реки Держи» на государственном кадастре недвижимости, в соответствии с решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

В отношении административного ответчика Главы Зубцовского района Тверской области Николаевой Е.А. дело рассмотрено в порядке ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ). Глава Зубцовского района Тверской области Николаева Е.А. о месте и времени рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, её явка не была признана судом обязательной.

В отношении административного ответчика Правительства Тверской области дело рассмотрено в порядке ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ). Правительство Тверской области о месте и времени рассмотрения дела извещалось надлежащим образом, явка представителя административного ответчика в суд не была признана судом обязательной.

В отзыве на административное исковое заявление Демидова Ю.Н. Правительство Тверской области указало, что Решением Центрального районного суда города Твери от 27.12.2016 по делу № 2а-4072/2016 было удовлетворено административное исковое заявление Осташковского межрайонного природоохранного прокурора к Правительству Тверской области и Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области (далее - Министерство).

В соответствии с указанным решением суда было признано незаконным бездействие Правительства Тверской области и Министерства по установлению и описанию границ особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы «Устье реки Держи», а также ее охранной зоны с указанием координат и отображением данных границ на картографических материалах.

На Правительство Тверской области и Министерство была возложена обязанность в срок до 01.10.2017 установить и описать в текстовой и графической форме границы особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы «Устье реки Держи», и ее охранной зоны, подготовить перечень координат характерных точек границ особо охраняемой природной территории регионального значения -памятника природы «Устье реки Держи» и ее охранной зоны.

Также на Правительство Тверской области и Министерство была возложена обязанность в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решения об установлении границы особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы «Устье реки Держи» и ее охранной зоны направить в орган кадастрового учета подготовленные в электронной форме текстовое и графическое описания местоположения границ особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы «Устье реки Держи», и ее охранной зоны, перечень координат характерных точек границ особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы «Устье реки Держи» и ее охранной зоны.

Апелляционным определением Тверского областного суда от 22.03.2017 по делу № 33а-1381 указанное решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Определением Центрального районного суда города Твери от 02.11.2017 по материалу № 13а-598/2017 Правительству Тверской области предоставлена отсрочка исполнения указанных судебных актов до 01.09.2018г.

Исходя из содержания решения суда, следует, что на административных ответчиков (Правительство и Министерство) возложена солидарная обязанность по выполнению действий, связанных с описанием границ особо охраняемой природной территории и внесению сведений о границах особо охраняемой природной территории в государственный кадастр недвижимости.

В решении суда не указано, в какой доле каждый из административных ответчиков должен исполнить действия, направленные на устранение предполагаемого бездействия, и какие конкретные действия каждый из ответчиков должен совершить, в связи с чем, при исполнении решения суда ответчики руководствуются документами, регламентирующими деятельность административных ответчиков, устанавливающими те или иные полномочия в сфере защиты особо охраняемых природных территорий.

Согласно статье 4 закона Тверской области от 08.12.2010 № 108-30 «Об особо охраняемых природных территориях в Тверской области» к полномочиям исполнительных органов государственной власти Тверской области в сфере создания и обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий относятся:

1) принятие нормативных правовых актов в пределах компетенции и контроль за их исполнением;

2) утратил силу. - Закон Тверской области от 02.07.2014 N 53-30;

2.1) осуществление в пределах полномочий регионального государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий при осуществлении регионального государственного экологического надзора в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды в порядке, установленном Правительством Тверской области;

3) утратил силу. - Закон Тверской области от 02.07.2014 N 53-30;

4) принятие решений о создании, изменении и упразднении особо охраняемых природных территорий регионального значения;

5) утверждение положений об особо охраняемых природных территориях регионального значения в порядке, предусмотренном законодательством;

6) утратил силу. - Закон Тверской области от 02.07.2014 N 53-30;

7) принятие решений о создании, реорганизации и ликвидации природоохранных учреждений особо охраняемых природных территорий регионального значения;

8) обеспечение проведения комплексного экологического обследования территории, которой предполагается присвоить статус особо охраняемой природной территории регионального значения;

9) ведение государственных кадастров особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения;

10) взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления по вопросам создания и обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий;

11) иные полномочия в сфере создания и обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий, установленные в соответствии с законодательством.

Полномочия, предусмотренные частью 1 указанной статьи, осуществляются Правительством Тверской области и (или) уполномоченным им областным исполнительным органом государственной власти Тверской области (далее - уполномоченный орган), если иное не предусмотрено федеральным законодательством и настоящим Законом.

В соответствии с пунктом 6 статьи 13 закона Тверской области от 02.08.2011 № 44-30 «О Правительстве Тверской области» (далее - Закон № 44-30) Правительство Тверской области создает (образует) особо охраняемые природные территории регионального значения и обеспечивает их охрану, обеспечивает организацию регионального государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий.

Однако, согласно статье 22 Закона № 44-30 Правительство Тверской области осуществляет закрепленные за ним полномочия самостоятельно или, если иное не установлено федеральным законодательством, через уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Тверской области.

В данном случае полномочия, указанные в пункте 6 статьи 13 Закона № 44-30 переданы уполномоченному исполнительному органу государственной власти Тверской области - Министерству.

Так, в соответствии с подпунктом «а» пункта 15 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Тверской области, утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 90-пп, в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, Министерство осуществляет, в том числе, обеспечение проведения комплексного экологического обследования территории, которой предполагается присвоить статус особо охраняемой природной территории регионального значения; рассмотрение документов и материалов, обосновывающих необходимость создания, изменения и упразднения особо охраняемых природных территорий регионального значения; ведение государственных кадастров особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения; взаимодействие с федеральными органами, органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области по вопросам создания и обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий.

Особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до 30 декабря 2013 года.

Спорная ООПТ образована до 30.12.2013.

С учетом изложенного, границы спорной ООПТ являются установленными (в противном случае, нельзя было бы сделать вывод о том, что ООПТ создана).

Поскольку ООПТ уже создана, при существующих обстоятельствах возможно руководствоваться лишь постановлением Правительства Тверской области от 12.04.2012 № 162-пп «О Порядке изменения и упразднения особо охраняемых природных территорий регионального значения» (далее - Порядок)

Согласно статье 7 закона Тверской области от 08.12.2010 № 108-30 «Об особо охраняемых природных территориях в Тверской области» основаниями изменения особо охраняемой природной территории регионального значения являются:

1) необходимость усиления режима особой охраны особо охраняемой природной территории;

2) частичная утрата особого природоохранного, научного, культурного, эстетического, рекреационного и оздоровительного значения, в том числе в результате чрезвычайной экологической ситуации, повлекшей за собой гибель природных комплексов и (или) их компонентов, а также природных объектов, являющихся основой особо охраняемой природной территории.

В соответствии с Порядком органы государственной власти и органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, заинтересованные в изменении и упразднении особо охраняемой природной территории, подают в Министерство заявление об изменении или упразднении особо охраняемой природной территории.

Министерство вправе самостоятельно реализовать инициативу изменения или упразднения особо охраняемой природной территории и осуществить подготовку необходимых материалов для изменения или упразднения особо охраняемой природной территории.

Рассмотрение вопросов, связанных с изменением особо охраняемой природной территории, осуществляется комиссией при Правительстве Тверской области по вопросам организации и функционирования особо охраняемых природных территорий в Тверской области (далее - Комиссия), Положение о которой и ее состав утверждаются Правительством Тверской области.

С учетом заключения Комиссии Министерство в течение 5 рабочих дней со дня подписания соответствующего заключения принимает решение о возможности или невозможности изменения или упразднения особо охраняемой природной территории и направляет письменный ответ органу государственной власти, органу местного самоуправления, подавшему заявление о создании особо охраняемой природной территории, о принятом решении.

В случае принятия решения о возможности изменения или упразднения особо охраняемой природной территории Министерство в течение 30 рабочих дней готовит:

а) представление в Правительство Тверской области об изменении или упразднении особо охраняемой природной территории;

б) проект изменений, вносимых в положение об особо охраняемой природной территории (для памятников природы регионального значения - паспорт), в случае ее изменения;

в) проект постановления Правительства Тверской области об изменении или упразднении особо охраняемой природной территории, а также об утверждении изменений в положение об особо охраняемой природной территории (для памятников природы регионального значения - паспорт) в случае ее изменения.

Проект постановления Правительства Тверской области об изменении или упразднении особо охраняемой природной территории, а также об утверждении изменений в положение об особо охраняемой природной территории (для памятников природы регионального значения -паспорт) подлежит обязательной государственной экологической экспертизе.

Таким образом, принятие Правительством Тверской области мер в пределах компетенции потребуется только в том случае, если в ходе описания Министерством границ ООПТ будут установлены основания для изменения особо охраняемой природной территории или ее упразднения.

В случае отсутствия таких оснований, сведения о границах особо охраняемой природной территории будут внесены Министерством в государственный кадастр недвижимости (составную часть Единого государственного реестра недвижимости) на основе решения исполнительного Комитета Калининского областного Совета народных депутатов от 30.07.1986 № 273.

Поскольку Министерством на сегодняшний день не представлено сведений о выполнении работ по описанию границ спорной ООПТ, Правительство Тверской области не может исполнить решение суда в рамках закрепленных полномочий, поскольку данные действия могут быть совершены Правительством Тверской области только после выполнения соответствующих действий Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области и при условии, что в ходе установления Министерством границ ООПТ возникнет основание для изменения ООПТ.

2. Обращают внимание суда также на следующие обстоятельства.

Решением Заволжского районного суда города Твери от 24.08.2017 (в окончательной форме от 29.09.2017) по делу № 2а-1587/2017 удовлетворены исковые требования первого заместителя Волжского межрегионального природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос реки Держи и направлении сведений о границах.

На Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области возложены обязанности в отношении реки Держи (код водного объекта 08010№) по:

1) определению ширины водоохранной зоны и ширины прибрежной защитной полосы в соответствии со статьей 65 Водного кодекса российской Федерации;

2) описанию границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы, ее координат и опорных точек, а так же отображению указанных границ на картографических материалах;

3) установлению на всем протяжении в пределах Тверской области границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы посредством размещения специальных информационных знаков, в характерных точках рельефа, в местах пересечения водных объектов с дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан;

4) предоставлению в установленном порядке сведений о границах водоохранной зоны и прибрежной полосы, включающих картографические материалы, в Отдел водных ресурсов по Тверской области Московско-Окского бассейнового водного управления для внесения их в государственный водный реестр;

5) направлению сведений о границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос р. Держа в Отдел водных ресурсов по Тверской области Московско-Окского бассейнового водного управления и Федеральную кадастровую палату Росреестра по Тверской области.

Для исполнения решения суда Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области (далее - Министерство) установлен срок исполнения - один год с момента вступления решения суда в законную силу.

Апелляционным определением Тверского областного суда от 20.12.2017 по делу №33а-5629 указанное решение суда было оставлено без изменения, апелляционные жалобы Правительства Тверской области и Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области - без удовлетворения.

Согласно статье 27 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

В соответствии с частью 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

В отношении административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области дело рассмотрено в порядке ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ). Министерство природных ресурсов и экологии о месте и времени рассмотрения дела извещалось надлежащим образом, явка представителя административного ответчика в суд не была признана судом обязательной.

В отзыве на административное исковое заявление Демидова Ю.Н. Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области указало, что Решением Центрального районного суда г. Твери от 27.12.2016 по административному делу № 2а-4072/2016 на Правительство Тверской области и Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области возложена обязанность по постановке особо охраняемой природной территории регионального значения памятника природы «Устье реки Держа» на кадастровый учет.

Во исполнение решения суда Министерством организованы общественные слушания по вопросу установления границ памятника природы «Устье реки Держа». В связи с поступившими замечаниями и предложениями технический отчет о комплексном экологическом обследовании территории памятника природы, которым определяются его границы, направлен на доработку исполнителю работ.

В 2018 году запланировано рассмотрение проекта постановления Правительства Тверской области об утверждении паспорта памятника природы «Устье реки Держа» на заседании комиссии по вопросам организации и функционирования особо охраняемых природных территорий и проведение государственной экологической экспертизы регионального уровня.

После проведения государственной экологической экспертизы проект постановления Правительства Тверской области об утверждении паспорта памятника природы будет направлен на согласование в Минприроды России и Правительство Тверской области.

В соответствии с разработанным техническим отчетом о комплексном экологическом обследовании территории памятника природы «Устье реки Держа» земельный участок с кадастровым номером № не имеет особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение.

Исследовав и оценив по правилам ст. 84 КАС РФ представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 304386 кв.м., с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного назначения, находился в общей долевой собственности колхоза «Путь Ильича» Зубцовского района Тверской области. Далее данный земельный участок был выделен колхозом в счет земельных паев.

Распоряжением Администрации Тверской области от 17.03.2009 года № 159-ра, подписанного Губернатором Тверской области Зелениным Д.В., указанный выше земельный участок был включен в границы населенного пункта <адрес>ФИО2<адрес> Тверской ФИО6, изменен вид разрешенного использования на «для жилищного строительства», а впоследствии разделен собственником на разные земельные участки.

Судом установлено, что Демидов ФИО20 является собственником земельного участка общей площадью 3002 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 69-АГ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из объяснений представителя ответчика Администрации Зубцовского района Тверской области Войнова С.Г. следует, что с учетом общественного и политического резонанса Администрация Зубцовского района приостановила всякую деятельность по утверждению градостроительных планов земельных участков и выдачу разрешений на строительство жилых домов в д. Мозгово до разрешения спорных моментов и установления границ особо охраняемой природной территории регионального значения памятника природы «Устье реки Держи» на государственном кадастре недвижимости в соответствии с решением Центрального районного суда <адрес> от 27.12.2016г.

ДД.ММ.ГГГГ Демидов Ю.Н. обратился к Главе Зубцовского района Николаевой Е.А. с заявлением о разработке градостроительного плана земельного участка.

Согласно ответу Главы Зубцовского района Николаевой Е.А. на заявление Демидова Ю.А. от 05.02.2018г. следует, что принятие решения о разработке градостроительного плана земельного участка в д<адрес> Тверской области временно отложено, в связи с тем, что в настоящее время рассматривается вопрос об установлении границ особо охраняемой природной территории регионального значения памятник природы «Устье реки Держа» в Министерстве природных ресурсов и экологии Тверской области.

ДД.ММ.ГГГГ Демидов Ю.Н. повторно обратился к Главе Зубцовского района Тверской области о предоставлении письменного отказа о разработке градостроительного плана земельного участка.

Из сообщения Главы Зубцовского района Тверской области от 28.04.2018г. следует, что ответ Администрации Зубцовского района №488 от 05.03.2018г. носит характер информационного письма, направленного на разъяснение сложившейся ситуации с установлением границ особо охраняемой природной территории регионального значения памятник природы «Устье реки Держа». Указанный ответ не является отказом в выдаче градостроительного плана земельного участка в д. <адрес>. На основании протокола заседания организационного комитета от ДД.ММ.ГГГГ рекомендовано временно отложить рассмотрение поступающих заявлений о выдаче градостроительного плана земельного участка в <адрес>. В настоящее время границы особо охраняемой природной территории регионального значения памятник природы «Устье реки Держи» не установлены.

В ч. 1 статьи 57.3 ГрК РФ указано, что «градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкций объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Из содержания норм Градостроительного кодекса РФ следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению правообладателя земельного участка и является обязанностью уполномоченного органа. В данном случае обязанностью Администрации Зубцовского района Тверской области. Срок выдачи градостроительного плана 20 рабочих дней после получения заявления ( ч.ч.. 5,6 ст. 57.3 ГрК РФ ).

Согласно информационному письму Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 04.12.2017г. следует, что ДД.ММ.ГГГГ проведено слушание по теме «Приведение особо охраняемых природных территорий регионального значения Тверской ФИО6 в соответствии с федеральным законодательством», по итогам которого принято решение о рассмотрении предложений об установлении границ особо охраняемых природных территорий регионального значения на рабочей группе. В настоящее время положение о рабочей группе проходит согласование в установленном порядке в Правительстве Тверской области, проводится работа по установлению границ особо охраняемой природной территории регионального значения Тверской области памятник природы «Устье реки Держи», проведено комплексное экологическое обследование территории указанного памятника природы, разработан проект постановления Правительства Тверской области «Об утверждении паспорта особо охраняемой природной территории регионального значения.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области обязало Администрацию Зубцовского района провести общественные слушания по вопросу установления границ особо охраняемой территории регионального значения памятник природы «Устье реки Держа».

Постановлением Администрации Зубцовского района №696 от 29.12.2017г. утверждено Положение об общественных слушаниях по оценке воздействия на окружающую среду при реализации планируемой хозяйственной или иной деятельности, подлежащей государственной экологической экспертизе, на территории муниципального образования Тверской области «Зубцовский район».

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Зубцовского района Тверской области вынесено распоряжение №3-р «О проведении общественных обсуждений по вопросу установления границ особо охраняемой природной территории регионального значения памятник природы «Устье реки Держи», расположенной на территории Зубцовского района Тверской области».

25.01.2018г. и 07.02.2018г. проведено заседание организационного комитета по подготовке и проведению общественных обсуждений по вопросу установления границ особо охраняемой природной территории регионального значения памятник природы «Устье реки Держи», расположенной на территории Зубцовского района Тверской области.

В ходе составления итогового протокола общественный обсуждений от ДД.ММ.ГГГГ следует, что решено:

- исключить из границ памятника природы «Устье реки Держи» и охранной зоны земельные участки, находящихся в границах населенных пунктов <адрес> с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства», в связи с тем, что границы населенных пунктов установлены ранее, чем проводилось комплексное экологическое обследование;

- снять ограничения в использовании земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных на левом берегу р. Волга.

Таким образом, судом установлено, что доказательств того, что земельный участок административного истца полностью расположен в планируемых границах особо охраняемой природной территории регионального значения территории памятника природы «Устье реки Держи», административными ответчиками не представлено.

Письмом от 28.04.2018 года за № 44 и в судебном заседании представитель ответчика Войнов С.Г. подтвердили, что в настоящее время границы особо охраняемой природной территории регионального значения памятник природы «Устье реки Держи» не установлены.

Каких-либо иных доказательств наличия объективных причин для отказа административному истцу Демидову Ю.Н. в рассмотрения заявления о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, суду не представлено.

На основании изложенного, административные исковые требования Демидова ФИО21 к Главе Администрации Зубцовского района Тверской области Николаевой ФИО22, Администрации Зубцовского района Тверской области, Правительству Тверской области, Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области об оспаривании действий должностного лица, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175 – 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Демидова ФИО23 к Главе Администрации Зубцовского района Тверской области Николаевой ФИО24, Администрации Зубцовского района Тверской области, Правительству Тверской области, Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области об оспаривании действий должностного лица, - удовлетворить.

Признать незаконными действия Администрации Зубцовского района Тверской области в лице главы Зубцовского района Тверской области Николаевой ФИО25 по отложению рассмотрения заявления Демидова ФИО26 о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать администрацию Зубцовского района Тверской области повторно, в установленном законом порядке, рассмотреть заявление Демидова ФИО27 за № 84/01 от 05.02.2018 года о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Зубцовский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 18 июля 2018 года.

Председательствующий: