Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Рожковой Ольги Игоревны к администрации Кореневского района Курской области об оспаривании бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Рожкова Ольга Игоревна обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Кореневского района Курской области, в котором указывает, что обратилась к административному ответчику с письменным обращением, однако направленный ей ответ не соответствует требованиям, установленным статьей 10 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», то есть фактически оспаривает бездействие последнего и просит признать незаконным ответ администрации от ДД.ММ.ГГГГ№, а также возложить на администрацию района обязанность устранить допущенное нарушение прав путем рассмотрения жалобы в полном объеме. В обоснование своих требований истец указал, что обратилась в администрацию Кореневского района Курской области с обращением (поименованным ею как жалоба) в котором она указала, что на земельном участке, предоставленному в аренду МВВ, полностью находящемся в водоохранной зоне и частично в прибрежной защитной полосе, последний снял слой грунта, осуществил спил и раскорчевку деревьев, была засорена прибрежная защитная полоса, береговая полоса реки. В обращении была адресована просьба принять к МВВ меры в виде штрафных санкций, признать его недобросовестным арендатором и расторгнуть с ним, заключенный договор аренды земельного участка, а также обязать привести в порядок засоренную территорию береговой полосы реки Сейм. В установленный законом срок администрацией Кореневского района Курской области по результатам рассмотрения обращения был дан ответ. Вместе с тем считает, что администрацией района при рассмотрении поданного обращения фактически не выполнена обязанность, предусмотренная законом, а именно, дать заявителю письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Утверждает, что ответ на обращение носит отсылочный характер и не содержит ответов по существу заданных вопросов – сведений о проверке снятия грунта, выкорчевке деревьев на территории прибрежной защитной полосы и береговой полосы реки, не рассмотрен вопрос о возможном привлечении к ответственности МВВ, то есть не рассмотрены вопросы, поставленные в жалобе, чем нарушаются её права по объективному, всестороннему рассмотрению её обращения.

В судебном заседании административный истец Рожкова О.И. требования, указанные в административном иске, поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в нем. Утверждала, что в соответствии с действующим законодательством ответчик должен был провести проверку по её обращению, однако этого сделано не было, чем фактически уклонился от рассмотрения ее требований, изложенных в обращении на имя главы администрации.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Кореневского района Курской области, будучи надлежаще извещенными о дате, месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился.

Изучив и проверив материалы дела, выслушав административного истца, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 ст. 34 вышеуказанного закона, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности (п. 2 ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Частью 1 статьи 61 Водного кодекса РФ предусмотрено, что проведение строительных, дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, в их водоохранных зонах, в границах особо ценных водно-болотных угодий осуществляется в соответствии с требованиями водного законодательства, законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 15 части 1, ч. 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросу местного значения муниципальных районов отнесено создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления Кореневского района. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (ст. 17 Устава Муниципального района «Кореневский район» Курской области).

Конституция Российской Федерации закрепляет право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33).

Порядок реализации гражданином права обращаться лично в государственные органы регулируется Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в соответствии с ч. 3 ст. 5 которого гражданин, при рассмотрении его обращения, имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

В силу пункта 4 части 1 статьи 10 указанного закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Федерального закона.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Кореневского района Курской области поступило обращение Рожковой О.И. от ДД.ММ.ГГГГ, поименованная как жалоба, в котором она указывала, что в нарушение требований действующего водного законодательства арендатор земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, снял на нем грунт, спилил и раскорчевал деревья, в связи с чем произошло засорение прибрежной защитной полосы и береговой полосы реки Сейм, граничащей с данным участком; ввиду действий арендатора МВВ отсутствует возможность пользоваться береговой полосой реки Сейм, проходящей вдоль нижней границы указанного участка. Просила принять к МВВ соответствующие меры – привлечение к установленной законом ответственности, прекратить арендные отношения, обязать последнего привести в порядок засоренную им территорию. К обращению прилагались, в том числе, фотоснимки.

На данное обращение администрацией Кореневского района Курской области в адрес Рожковой О.И. было направлено сообщение от ДД.ММ.ГГГГ№, в котором указано, что веток деревьев на береговой полосе, как показано на приложенной фототаблице № Рожковой О.И. (фото 1) от ДД.ММ.ГГГГ, обнаружено не было, что видно по фотографиям от ДД.ММ.ГГГГ (Приложение №), следовательно нарушений законных прав граждан пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств не зафиксировано). К направленному заявителю сообщению были приложены фотоснимки.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату. В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.

Из материалов дела следует, что обращение Рожковой О.И., поступившее в администрацию Кореневского района Курской области ДД.ММ.ГГГГ, соответствует требованиям ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ.

При этом в соответствии с п. 1 ст. 5 и ч. 2 ст. 7 указанного закона представление документов, подтверждающих доводы, является правом, а не обязанностью гражданина. Непредставление таких документов заявителем не освобождает в данном случае администрацию Кореневского района Курской области от обязанности объективного и всестороннего рассмотрения доводов, изложенных в обращении, и от дачи ответа заявителю по всем поставленным в обращении вопросам.

Из материалов дела и ответа администрации Кореневского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что обращение Рожковой О.И. фактически по существу не было рассмотрено, ответа на доводы заявителя о нарушении действующего законодательства в части засорения береговой полосы реки не только остатками деревьев, но и посредством снятия грунта с соседнего участка и соответственно о нарушении её прав, как гражданина, который вправе пользоваться береговой полосой водных объектов общего пользования, указанное сообщение не содержит.

При этом из представленного сообщения администрации района неясно каким образом была определена территория береговой полосы, непосредственно примыкающая с одной стороны – к реке Сейм, второй – к арендованному МВВ участку, и как определены границы последнего, в связи с чем указание на отсутствие веток деревьев на береговой полосе носит в данном случае предположительный характер, вывод об отсутствии веток деревьев на береговой полосе, без указания на её месторасположение является преждевременным, а данный вопрос является основным в обращении, только после разрешения которого возможно определение мер ответственности за допущенные нарушения, о чем суждений ответ администрации вообще не содержит.

Более того, суд учитывает, что согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 377 «Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов», установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется, в том числе, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

При описании местоположения береговой линии (границы водного объекта) подготавливаются перечень координат характерных точек береговой линии (границы водного объекта), картографическая основа с нанесенной береговой линией (границей водного объекта), пояснительная записка (паспорт работ по описанию местоположения береговой линии), содержащая в том числе сведения о заказчике работ, использованных исходных данных и методах выполнения работ (п. 8 Правил).

Для установления местоположения береговой линии (границы водного объекта) применяется картометрический способ определения координат береговой линии (границы водного объекта) с использованием актуального картографического материала наиболее крупного масштаба, а также данных дистанционного зондирования Земли, имеющихся в отношении соответствующей территории в федеральном или ведомственных картографо-геодезических фондах (п. 9 Правил).

Каких-либо сведений и документов, необходимых для полного и объективного рассмотрения доводов, изложенных в обращении Рожковой О.И., касающихся, в частности, вопроса засорения береговой полосы, администрацией не запрашивалось, определение береговой полосы не проводилось, о переадресации обращения заявителя в компетентный орган, ей не сообщалось.

Объективного рассмотрения обращения Рожковой О.И. без верного установления береговой линии, прибрежной защитной полосы невозможно, сведения об её местоположении в ответе администрации района не конкретизированы, в связи с чем он не может быть признан судом полным и свидетельствовать об объективном, всестороннем и обоснованном рассмотрении обращения Рожковой О.И.

Фотоснимки, приложенные к сообщению администрации Кореневского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ года, в условиях ненадлежащего качества, не имеющие привязки к местности, а также с учетом того, что Рожковой О.И. суду представлены иные фотоснимки данной территории, сомнительны, в связи с чем не могут подтверждать утверждения, изложенные в обжалуемом сообщении.

Статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.

При обращении в администрацию Рожкова О.И. просила восстановить ее нарушенное право пользоваться береговой полосой водных объектов общего пользования, предусмотренным действующим законодательством, способом, однако ответчик в своем ответе не разрешил иные, содержащиеся в обращении вопросы, в частности, снятие грунта, выкорчевка деревьев вблизи береговой полосы реки.

В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 9 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, разрешая заявленный спор по существу, суд приходит к выводу о том, что администрацией Кореневского района Курской области в соответствии с правами и обязанностями, которыми наделен муниципальный район приведенными выше нормативными актами, не были выполнены требования ст. 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» об объективном, всестороннем рассмотрении обращения Рожковой О.И., в связи с чем приходит к выводу об удовлетворении требований истца о признании незаконным сообщения администрации Кореневского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ на обращение Рожковой О.И. от ДД.ММ.ГГГГ с возложением обязанности на администрацию района повторно рассмотреть обращение Рожковой Ольги Игоревны от ДД.ММ.ГГГГ (входящий №) по всем поставленным в нем вопросам.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Рожковой Ольги Игоревны к администрации Кореневского района Курской области об оспаривании бездействия, удовлетворить.

Признать незаконным сообщение администрации Кореневского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ на обращение Рожковой О.И. от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Кореневского района Курской области повторно рассмотреть обращение Рожковой Ольги Игоревны от ДД.ММ.ГГГГ (входящий №) по всем поставленным в нем вопросам.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Кореневский районный суд Курской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья Кореневского районного суда Д.В. Тархов

<адрес>

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ