Гражданский кодекс часть 1

Елизовский районный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Анофриковой С.Н., при секретаре Овчинниковой О.В., с участием представителя административного истца ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ОАО «Елизовский карьер» к администрации Николаевского сельского поселения о признании акта осмотра земельного участка от 13.07.2016 года недействительным,

установил:

ОАО «Елизовский карьер» обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Николаевского сельского поселения с требованием о признании акта осмотра земельного участка после рекультивации, нарушенного при разработке месторождений полезных ископаемых от ОАО «Елизовский карьер» от 13.07.2016 года, составленного комиссией в составе ФИО3, ФИО16, ФИО4, ФИО5, ФИО6 недействительным. В обоснование административного иска ссылается на то, что решением Елизовского районного суда Камчатского края от 30.06.2015 года на ОАО «Елизовский карьер» возложена обязанность в срок до 01.10.2015 года выполнить рекультивацию земель на земельном участке с кадастровым номером 41:05:0101093:339, площадью 28676 кв.м месторасположение Камчатский рай Елизовский район с. Николаевка и вернуть их по акту приема-передачи владельцу Николаевскому сельскому поселению. До настоящего времени ОАО «Елизовский карьер» не выполнил решение суда по не зависящим от него причинам. Постановлением администрации Николаевского сельского поселения от 11.12.2015 года № 149-П создана межведомственная комиссия по вопросам рекультивации земель нарушенных при разработке месторождений полезных ископаемых на территории Николаевского сельского поселения. Положением о комиссии прописан порядок приемки рекультивированных земель и порядок работы комиссии. В нарушение указанных выше актов приемка-передачи рекультивированного земельного участка не производилась, акт приемки-сдачи рекультивированных земель комиссией не составлялся, председателем комиссии не утверждался, рабочая комиссия не формировалась, какой-либо акт приемки-передачи рекультивированных земель на рассмотрение комиссии не выносился. 15.12.2016 года представитель ОАО «Елизовский карьер» при ознакомлении с материалами административного дела был ознакомлен с актом осмотра земельного участка после рекультивации, нарушенного при разработке месторождений полезных ископаемых от ОАО «Елизовский карьер» от 13.07.2016 года который административным истцом расценен как акт приема-передачи рекультивированных земель. Полагают, что данный акт является недействительным, не соответствующим утвержденной форме, содержит не достоверные сведения, в нем отсутствует указание о рассмотрении комиссией представленных ОАО «Елизовский карьер» материалов и документов, произвела ли комиссия осмотр в натуре рекультивированного участка после проведения работ (с указанием работ), произвела ли комиссия необходимые контрольные обмеры и замеры, установила ли комиссия виды, объемы и стоимость работ (планировочные, мелиоративные, противоэрозийные, снятие и нанесение плодородного слоя почвы и потенциально-плодородных пород), с указанием площади и толщины, выполнены ли работы в соответствии с утвержденными проектными материалами, пригоден ли рекультивированный участок, с указанием площади для использования; в акте не указано какое принято комиссией решение: принять (частично или полностью) рекультивированные земли с последующей передачей, перенести приемку земель ( с указанием причин (недостатков) и установлением срока по их устранению, перенести сроки восстановления плодородия почв. Оспариваемый акт подписан членами комиссии не включенными в ее состав постановлением администрации Николаевского сельского поселения от 11.12.2015 г. № 149-П, подписан не всеми поименованными в нем членами комиссии.

В судебном заседании представитель административного истца поддержала требования по изложенным в иске основаниям.

Административный ответчик представителя в суд не направил, о времени и месте слушания административного иска извещен надлежащим образом, каких-либо возражений по существу заявленных требований в суд не представил.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Совместным приказом Министерства охраны окружающей среды природных ресурсов РФ № 525 и Комитета РФ по земельным ресурсам и землеустройству № 67 от 22.12.1995 г. утверждены «Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении рациональном использовании плодородного слоя почвы».

В разделе III Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных Приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ N 525, Приказом Комитета РФ по земельным ресурсам и землеустройству N 67 от 22 декабря 1995 года, установлен порядок приемки и передачи рекультивированных земель, согласно которому для организации такой приемки (передачи), а также для рассмотрения других вопросов, связанных с восстановлением нарушенных земель, рекомендуется создание решением органа местного самоуправления специальной Постоянной комиссии по вопросам рекультивации земель, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления (п. 14); в состав указанной Постоянной комиссии включаются представители землеустроительных, природоохранных, водохозяйственных, лесохозяйственных, сельскохозяйственных, архитектурно-строительных, санитарных, финансово-кредитных и других заинтересованных органов (п. 15); приемка-передача рекультивированных земель осуществляется в месячный срок после поступления в Постоянную комиссию письменного извещения о завершении работ по рекультивации.

Во исполнение приказа Минприроды РФ и Роскомзема № 525/67 от 22.12.1995 года администрацией Николаевского сельского поселения постановлением от 11.12.2015 г. № 149-П создана межведомственная комиссия по вопросам рекультивации земель нарушенных при разработке месторождений полезных ископаемых на территории Николаевского сельского поселения в составе председателя комиссии ФИО7, заместителя председателя комиссии ФИО3, секретаря комиссии ФИО8, а также постоянных членов в количестве 8 человек, а именно, ФИО5, ФИО9, ФИО4, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО6 Данным постановлением утверждено Положение о межведомственной комиссии по вопросам рекультивации земель нарушенных при разработке месторождений полезных ископаемых на территории Николаевского сельского поселения (далее по тексту Положение) и образец акта приемки-сдачи рекультивированных земель нарушенных при разработке месторождений полезных ископаемых на территории Николаевского сельского поселения (л.д. 61-69).

Постановлением администрации Николаевского сельского поселения № 51-П от 28.04.2016 года в постановление № 149-П от 11.12.2016 года внесены изменения вместо ФИО10 в состав комиссии включена ФИО14 (л.д. 59-60).

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как видно из решения Елизовского районного суда Камчатского края от 30.06.2015 года на ОАО «Елизовский карьер» в срок до 01.10.2015 года возложена обязанность выполнить рекультивацию змель на земельном участке с кадастровым номером №, площадью № кв. метров местоположение: Камчатский край Елизовский район с. Николаевка и вернуть их по акту приема-передачи владельцу Николаевскому сельскому поселению (л.д. 12-14).

14.12.2015 года ОАО «Елизовский карьер» обратилось к главе Николаевского сельского поселения о приемке рекультивированного земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 26).

13.07.2016 года комиссией составлен акт осмотра земельного участка после рекультивации, нарушенного при разработке месторождений полезных ископаемых от ОАО «Елизовский карьер» (л.д. 58).

Как видно из оспариваемого акта осмотра земельного участка после рекультивации, нарушенного при разработке месторождений полезных ископаемых от ОАО «Елизовский карьер» от 13.07.2016 года, он составлен комиссией в составе ФИО3, ФИО16, ФИО15, ФИО4, ФИО5, ФИО6 При этом ФИО15 акт не подписан, а ФИО16 не является членом комиссии (л.д. 58).

Согласно утвержденному Положению заседание комиссии считается правомочным для принятия решений при наличии не менее ? от состава постоянных членов комиссии (п. 3.7). В нарушение данного пункта акт подписан в отсутствие кворума.

Кроме того, форма обжалуемого акта не соответствует образцу, утвержденному постановлением, акт не утвержден председателем комиссии.

Поскольку администрация Николаевского сельского поселения, реализуя предусмотренные действующим законодательством полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений, обеспечивая рациональное использование земель для восстановления их для сельскохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей, обязана была в установленные законом сроки рассмотреть обращение ОАО «Елизовский карьер» о приемке рекультивированного земельного участка в порядке, предусмотренном Положением и в соответствии с п. 2.4 Положения осуществить приемку-передачу рекультивированных земель, а акт осмотра Положением не предусмотрен, однако этого сделано не было, что свидетельствует о нарушении нормативно-правовых актов при вынесении обжалуемого акта, нарушении прав административного истца и влечет его недействительность.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать акт осмотра земельного участка после рекультивации, нарушенного при разработке месторождений полезных ископаемых от ОАО «Елизовский карьер» от 13.07.2016 года, составленный комиссией в составе ФИО3, ФИО16, ФИО4, ФИО5, ФИО6 недействительным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 13 января 2017 года.

Судья С.Н.Анофрикова