Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании в помещении Березниковского городского суда ..... административное дело по административному исковому заявлению Палагута Л.Е. к заместителю начальника Инспекции государственного жилищного надзора .....Е.А., Инспекции государственного жилищного надзора ....., Главной государственной жилищной инспекции Российской Федерации о признании незаконным бездействие административного ответчика, признании незаконным и необоснованным ответ заместителя начальника Инспекции государственного жилищного надзора .....Е.А. от ....., возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Палагута Л.Е. обратилась в суд с административным исковым заявлением к заместителю начальника Инспекции государственного жилищного надзора .....Е.А., Инспекции государственного жилищного надзора ..... (далее – ИГЖН по ПК), Главной государственной жилищной инспекции Российской Федерации о признании незаконным бездействия административного ответчика, признании ответа незаконным, возложении обязанности. В обоснование административных исковых требований указала, что ..... было незаконно отключено жилое помещение от газоснабжения. В связи с этими противоправными действиями ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» и ЗАО «Газпром газораспределение Пермь» Палагута Л.Е. обратилась в ИГЖН по ПК, поскольку в обязанности данного органа входит контроль жилищного фонда РФ, в том числе надзор за соблюдением законов и нормативных актов при эксплуатации жилищного фонда и инженерных сетей. В функции ИГЖН входит в том числе и контроль сохранности жилища согласно нормам действующего законодательства. Обращение в ИГЖН по ПК о привлечении к ответственности за правонарушение осталось не исполненным, ответ не развернутый. ИГЖН является государственным контрольно-надзорным органом и обязана контролировать соблюдение жилищного законодательства. Должностные лица ИГЖН обязаны предоставить информацию, в том числе четко и понятно разъяснить сложившуюся ситуацию с незаконным отключением жилой квартиры от природного газа, а также установить виновных в совершении противоправных действий и привлечь их к ответственности. Соблюдение жилищного законодательства обязана контролировать ИГЖН, однако должностные лица ИГЖН по ПК отказываются от надлежащего исполнения возложенных на них обязанностей по контролю эксплуатации инженерных сетей и надзору за сохранностью жилищного фонда в соответствии с действующим законодательством. Просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непредоставлении ответа по существу и нарушении требований объективности и всесторонности. Признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в отказе провести проверку по обращению административного истца, признании незаконным и необоснованным ответ заместителя начальника Инспекции государственного жилищного надзора .....Е.А.№ от ....., возложении обязанности рассмотреть обращение должным образом и провести проверку в пределах компетенции.

Определением Березниковского городского суда ..... от ..... к участию в деле в качестве административного ответчика Инспекция государственного жилищного надзора ....., в качестве заинтересованных лиц ООО «Газпром межрегионгаз Пермь», ЗАО «Газпром газораспределение Пермь».

Административный истец - Палагута Л.Е. в судебном заседании не участвовала, извещена надлежащим образом. В административном исковом заявлении просила рассмотреть дело без ее участия.

Представитель административного ответчика Инспекции государственного жилищного надзора ..... в судебном заседании не участвовала, просила рассмотреть дело без её участия, представила письменный отзыв, в котором просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель главной государственной жилищной инспекции Российской Федерации в судебном заседании не участвовал, извещен надлежащим образом.

Административный ответчик заместитель начальника Инспекции государственного жилищного надзора .....Е.А., извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия. В удовлетворении заявленных требований отказать.

Заинтересованные лица ЗАО «Газпром газораспределение Пермь», ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» в судебном заседании не участвовали, извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным, учитывая положения части 2 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие не явившихся лиц, поскольку их присутствие в судебном заседании судом не признано необходимым, ходатайств об отложении рассмотрения дела ими не заявлялось, что не является препятствием к разрешению поставленного вопроса по существу, при этом суд учитывает краткие сроки рассмотрения дел данной категории, а также, что информация по рассматриваемому делу является общедоступной на официальном сайте суда, то есть стороны должны пользоваться своими правами добросовестно.

Изучив материалы административного дела, исследовав представленные доказательства, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.ч. 9 и 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно Положению об Инспекции государственного жилищного надзора ....., утвержденному постановлением ..... от .....№ (далее по тексту - Положение N 913-п), Инспекция является уполномоченным органом исполнительной власти ....., осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, лицензионный контроль.

В соответствии с п. 3.14 Положение N 913-п Инспекция для достижения своих целей выполняет функции в том числе: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение устных, письменных или в форме электронного документа обращений граждан и юридических лиц в установленные законодательством сроки и принимает необходимые меры.

Должностные лица Инспекции, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, являются государственными жилищными инспекторами (п. 5.7. Положение N 913-п).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации закрепленного за ними Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращения граждан, регламентированы Федеральным законом N 59-ФЗ от ..... "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон о порядке рассмотрения обращений граждан).

В силу п. 1 ст. 4 Федеральным законом от ..... № 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления;

Согласно п. 4 ст. 4 Федерального закона от ..... № 59-ФЗ жалобой признается просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от ..... № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона от ..... № 59-ФЗ ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

В силу ч. 4 ст. 10 Федерального закона от ..... № 59-ФЗ ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Действия (бездействие) должностных лиц Инспекции могут быть обжалованы в соответствии с действующим законодательством (п. 5.8. Положение N 913-п).

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как следует из представленных документов в суд, Палагута Л.Е. обратилась в Прокуратуру Пермского края с обращением № от ......

Данное обращение было переадресовано ..... в прокуратуру города Березники.

..... прокуратурой города Березники обращение Палагута Л.Е. направлено по компетенции для рассмотрения в ИГЖН по ПК.

В ИГЖН по ПК обращение поступило и зарегистрировано .....№.

По результатам рассмотрения обращения Палагута Л.Е. вынесено решение № от ..... в форме письма, являющееся предметом обжалования по настоящему административному делу.

Решение подписано уполномоченным должностным лицом ИГЖН по ПК, а затем ..... направлен на почтовый адреса административного истца.

Оценив представленные сторонами доказательства в совокупности, по правилам, установленным ст. 84 КАС РФ, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку обращение Палагута Л.Е. от ..... рассмотрено в установленные законом сроки, уполномоченным лицом ИГЖН по ПК в пределах компетенции; заявителю дан ответ по его обращению; какие-либо права и свободы административного истца не нарушены, препятствий к их осуществлению не создано; оснований полагать, что административный ответчик в рассматриваемых правоотношениях действовал с нарушением закона и прав заявителя, допустил незаконное действие (бездействие) у суда не имеется.

Само по себе несогласие заявителя с содержанием ответа заместителя начальника Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края Е.А.№ от ....., соответствующего положениям Закона о порядке рассмотрения обращений граждан, не свидетельствует о нарушении прав административного истца.

Несогласие административного истца с результатами рассмотрения его заявления, не свидетельствует о незаконности действий (бездействии) административных ответчиков, поскольку установлено, что на вопросы административного истца даны ответы по существу обращения. Содержание ответа не влечет нарушений каких-либо прав административного истца, не создает препятствий в их осуществлении.

Доводы административного истца о том, что ответ на её обращение представлен неполный и немотивированный, суд считает несостоятельными, поскольку опровергаются его содержанием, административным ответчиком в пределах компетенции, даны ответы на поставленные в заявлении вопросы.

Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от ..... N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

С учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворении требований административного истца в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административных исковых требований Палагута Л.Е. к заместителю начальника Инспекции государственного жилищного надзора .....Е.А., Инспекции государственного жилищного надзора ....., Главной государственной жилищной инспекции Российской Федерации о признании незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в не предоставлении ответа по существу, признании незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в отказе провести проверку по обращению заявителя, признании незаконным и необоснованным ответ заместителя начальника Инспекции государственного жилищного надзора .....Е.А.№ от ....., возложении обязанности отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в .....вой суд через Березниковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (.....).

Судья подпись М. В. Корякин

Копия верна.

Судья М. В. Корякин