ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ
КОММЕНТАРИИ
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
<данные изъяты>
УИД: 36RS0006-01-2021-002498-03
Дело №2а-1995/2021
Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 июня 2021 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:
Председательствующего: Шумейко Е.С.,
При секретаре: Дегтяревой Н.В.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО7 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области:
- о признании незаконным приказа Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области №№ 19.01.2021 о включении ФИО7 в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, в части указания даты включения ФИО7 в реестр многодетных граждан;
- о возложении обязанности на Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области внести изменения в Приказ №з от 19.01.2021, указав дату включения ФИО7 в Реестр с даты постановки на учет Управой Железнодорожного района – 15.12.2011;
- о возложении обязанности на Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области внести изменения в очередность получения земельных участков в соответствии с датой постановки на учет Управой Железнодорожного района – 15.12.2011,
У с т а н о в и л:
ФИО7 обратилась в Центральный районный суд г.Воронежа с настоящим административным исковым заявлением, указав, согласно уточнений, что она является многодетной матерью, имеющей 4 детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
15.12.2011 административный истец обратилась в Управу Коминтерновского района городского округа г.Воронеж с заявлением о предоставлении ей земельного участка в собственность бесплатно на основании ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области", предоставив необходимые документы.
Распоряжением Управы Железнодорожного района городского округа город Воронеж №-р от 30.12.2011 ФИО7 была включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка на территории Воронежской области с 15.12.2011.
17.12.2020 ФИО7 было подано новое заявление о предоставлении ей земельного участка, включая приложение с документами, подтверждающими, что она ранее была поставлена на очередь Управой Железнодорожного района городского округа город Воронеж.
19.01.2021 был издан приказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области №з от 19.01.2021 о включении ФИО7 в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, но уже под номером очереди №
Не согласившись с указанным Приказом, административный истец 08.03.2021 обжаловала его руководителю ДИЗО Воронежской области; ответом от 19.03.2021 было указано на отсутствие правовых оснований для включения ФИО7 в реестр многодетных граждан.
Административный истец просит суд признать незаконным приказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области №з от 19.01.2021 о включении ФИО7 в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, в части указания даты включения ФИО7 в реестр многодетных граждан; о возложении обязанности на Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области внести изменения в Приказ №з от 19.01.2021, указав дату включения ФИО7 в Реестр с даты постановки на учет Управой Железнодорожного района – 15.12.2011; о возложении обязанности на Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области внести изменения в очередность получения земельных участков в соответствии с датой постановки на учет Управой Железнодорожного района – 15.12.2011.
Определением суда от 18.06.2021 производство по административному делу в части административных исковых требований к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконными действий, выразившиеся во включении в очередь без учёта первоначальной подачи заявления, прекращено.
Административный истец ФИО7 поддержала административное исковое заявление, просила его удовлетворить.
Представитель административного истца ФИО7 по устному ходатайству ФИО8 поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в иске.
Представитель административного ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, действующий на основании доверенности, ФИО9 заявленные требования просил оставить без удовлетворения. Суду предоставлены письменные возражения. Полагает, что приказ принят в полном соответствии с требованиями действующего законодательства. Обращает внимание суда, что после 17.08.2012 учет многодетных граждан осуществлялся ДИЗО Воронежской области. В распоряжение ДИЗО был предоставлен список многодетных граждан, которые были поставлены на учёт Управами районов. В указанном списке под номером № значилась Шаталова Н.Н., которая поставлена на учёт на основании Распоряжения Управы Железнодорожного района №-р от 30.12.2011.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, представленные доказательства, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 №25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельных участков
Порядок предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 13.1 Закона Воронежской области №25-ОЗ.
Согласно ч.2 ст.13.1 Закона Воронежской области №25-ОЗ предоставление земельных участков осуществляется многодетным гражданам, поставленным на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и включенным в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области (далее - Реестр), на основании заявления о предоставлении земельного участка (далее - заявление), которое подается одним из родителей, опекуном (попечителем) (далее - заявитель) в уполномоченные органы в пределах их компетенции по месту постоянного проживания заявителя.
Уполномоченные органы в пределах их компетенции в течение 30 календарных дней со дня поступления заявления и документов, указанных в частях 3 и 3.1 настоящей статьи, принимают решение о постановке заявителя на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с настоящим Законом Воронежской области, либо об отказе в постановке заявителя на учет. Результатом постановки многодетного гражданина на учет является его включение в Реестр. О принятом решении (постановке заявителя на учет и включении в Реестр либо отказ в постановке на учет и включении в Реестр) уполномоченный орган в пределах его компетенции уведомляет заявителя заказным письмом с уведомлением о вручении в течение 5 календарных дней со дня принятия соответствующего решения (ч. 4 ст.13.1 Закона Воронежской области №25-ОЗ).
В ч.5 ст.13.1 Закона Воронежской области №25-ОЗ указано, что порядок формирования и ведения перечня земельных участков, порядок ведения Реестра устанавливаются правительством Воронежской области.
Согласно п. 2 раздела III Правил учета граждан, обратившихся для постановки на очередь на бесплатное получение земельных участков в собственность, на территории городского округа город Воронеж, утвержденных постановлением главы городского округа город Воронеж от 13.11.2008 г. N 1536, учет граждан, имеющих право на бесплатное получение земельных участков в собственность, осуществлялся в управах районов городского округа город Воронеж в соответствии с имеющимся делением территории городского округа город Воронеж на внутригородские районы. Указанные правила утратили силу в связи с изданием Постановления Администрации городского округа город Воронеж от 15.07.2013 г. N 640, вступившего в силу после официального опубликования - 18.07.2013.
В силу п. 2.1 и п. 2.2 Административного регламента администрации городского округа город Воронеж по предоставлению муниципальной услуги «Учет граждан в качестве имеющих право на бесплатное получение земельных участков в собственность для целей индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, огородничества и личного подсобного хозяйства», утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 08.07.2011 №657 и действовавшего до 16.08.2012, органом, предоставляющим муниципальную услугу «Учет граждан в качестве имеющих право на бесплатное получение земельных участков в собственность для целей индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, огородничества и личного подсобного хозяйства» являлась администрация городского округа город Воронеж. Структурными подразделениями администрации городского округа город Воронеж, ответственными за предоставление муниципальной услуги, являются управы районов городского округа город Воронеж. Указанный Административный регламент утратил силу в связи с изданием Постановления администрации городского округа город Воронеж от 08.08.2012 №676, вступившего в силу после официального опубликования - 16.08.2012.
Постановлением Правительства Воронежской области от 25.09.2012 №845 утвержден Порядок ведения реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, на департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления в силу настоящего Постановления привести реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, в соответствие прилагаемому Порядку.
В соответствии с п. 2.7 указанного Порядка ведения реестра многодетных граждан... многодетные граждане, обратившиеся в Департамент, орган местного самоуправления до вступления в силу настоящего Порядка, включаются в Реестр в порядке очередности в соответствии с датой поступления заявления, зарегистрированного путем присвоения входящего номера в соответствии с инструкцией по делопроизводству в правительстве Воронежской области, исполнительных органах государственной власти Воронежской области или органов местного самоуправления.
Согласно п. 2.8 указанного Порядка ведения реестра многодетных граждан... департамент, орган местного самоуправления обеспечивают внесение в Реестр записей о многодетных гражданах, обратившихся с заявлением о предоставлении земельного участка до вступления в силу настоящего Порядка, путем направления таким гражданам заказным письмом с уведомлением о вручении запросов о представлении документов в соответствии с частью 3 статьи 13.1 Закона и проведения проверки соответствия сведений, представленных такими гражданами, в соответствии с частью 6 статьи 13.1 Закона.
Согласно представленной в материалы дела справке о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС <адрес> была сделана запись № о заключении брака между ФИО5 и Перовой (девичья фамилия административного истца) Надеждой Николаевной. Супруге присвоена фамилия – «Зиброва». Указанный брак был расторгнут о. ЗАГС администрации <адрес>ДД.ММ.ГГГГ, после расторжения брака супруге присвоена фамилия – «Зиброва», что подтверждается свидетельством о расторжении брака I-СИ №.
ДД.ММ.ГГГГ между ФИО6 и ФИО10 территориальным отделом ЗАГС <адрес> управления ЗАГС <адрес> был зарегистрирован брак, что подтверждается справкой о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ. Супруге присвоена фамилия – «Шаталова».
ДД.ММ.ГГГГ Шаталова Надежда Николаевна переменила фамилию на «Гнитий», о чем Территориальным отделом ЗАГС <адрес> управления ЗАГС <адрес> была составлена запись акта о перемени имени № (свидетельство о перемени имени I-СИ № от ДД.ММ.ГГГГ).
Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО7 имеет, на 15.11.2011 – дату обращения с заявлением о предоставлении административному истцу земельного участка в собственность бесплатно, четверых несовершеннолетних детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Распоряжением руководителя Управы Железнодорожного района городского округа город Воронеж от 30 декабря 2011 №-р многодетная семья ФИО11 была поставлена на учет в качестве имеющей право на бесплатное получение земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства с даты регистрации заявления – 15.12.2011.
Приказом заместителя руководителя департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 19.01.2021 №з ФИО7 была включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, в группу индивидуальное жилищное строительство с 18.12.2020.
19.03.2021 департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области на обращение ФИО7 с просьбой включить ее в реестр многодетных граждан с даты первоначальной регистрации заявления – 15.12.2011 было сообщено, что приказом ДИЗО Воронежской области от 19.01.2021 №з административный истец уже была включена в Реестр многодетных граждан с 18.12.2020 ФИО7 разъяснено право обжаловать данное решение в судебном порядке в соответствии с нормами действующего законодательства.
22.01.2021 в адрес ФИО7 за подписью заместителя руководителя Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области была направлено сопроводительное письмо №52-17-729з с приложением выписки из приказа от 19.01.2021 №з «О включении в реестр», в котором сообщалось о включении административного истца в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области.
Руководствуясь нормами Земельного кодекса Российской Федерации, Законом Воронежской №25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области», суд приходит к выводу о том, что датой постановки на учет многодетной семьи Гнитий (до перемены имени - Шаталовой) Н.Н. является дата ее первоначального обращения с заявлением за постановкой на учет в управу Железнодорожного района, т.е. 15.12.2011.
Согласно Порядку ведения реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, установленного Постановлением Правительства Воронежской области от 25.09.2012 №845, департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области рекомендовано привести в соответствие реестры многодетных граждан, в том числе, поставленных на учет в управах районов города.
Доказательств направления ДИЗО Воронежской области согласно п. 2.8 указанного Порядка соответствующих запросов о предоставлении документов, необходимых для проведения проверки перед формированием единого реестра административным ответчиком, суду не предоставлено.
Кроме того, в силу п. 6 ст. 13 Закона Воронежской области №25-ОЗ, при осуществлении уполномоченными органами учета граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области, земельные участки предоставляются гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.
Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как указывает ФИО7 в административном иске, о нарушении ее прав стало известно только 28.01.2021, после получения письма с уведомлением из ДИЗО Воронежской области от 22.01.2021 и выпиской из приказа от 19.01.2021 №з «О включении в реестр».
Довод административного ответчика о пропуске ФИО7 срока обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением суд считает несостоятельным, поскольку последним днем обращения является 28.04.2021, иск поступил в суд 19.04.2021, то есть в установленный законом срок.
Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что право ФИО7 на получение в собственность бесплатно земельного участка под индивидуальное жилищное строительство по льготной категории многодетных граждан никем не подвергается сомнению, а перераспределение полномочий между органами исполнительной власти, обладающими в разное время правом бесплатного предоставления соответствующих земельных участков в пределах своей компетенции, не может являться основанием для постановки на учет позднее даты обращения.
По указанным основаниям приказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 19.01.2021 №-з «О включении в реестр» в части указания даты включения в реестр с 18.12.2020 года не соответствует указанным нормам действующего законодательства и нарушает право административного истца, предусмотренное законом.
Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Признавая незаконным приказ ДИЗО Воронежской области от 19.01.2021 № «О включении в реестр» в части указания даты включения в реестр с 18.12.2020, суд обязывает административного ответчика устранить нарушение прав административного истца, в связи с чем, возлагает на ДИЗО Воронежской области обязанность включить ФИО7 в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков с даты постановки на учет Управой Железнодорожного района городского округа город Воронежа 15.12.2011, и с учётом указанной даты внести изменения в очередность получения земельных участков.
Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Административное исковое заявление ФИО7 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области удовлетворить.
Признать незаконным приказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 19.01.2021 №з «О включении в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области» в части указания даты включения в реестр с 18.12.2020.
Возложить на Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области обязанность включить ФИО7 в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, с 15.12.2011, в связи с чем, внести изменения в очередность получения земельных участков в соответствии с датой постановки ФИО7 на учет Управой Железнодорожного района – 15.12.2011.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, принесено представление, в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято судом 23.06.2021.
Судья: /подпись/ Е.С. Шумейко
<данные изъяты>
УИД: 36RS0006-01-2021-002498-03
Дело №2а-1995/2021
Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 июня 2021 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:
Председательствующего: Шумейко Е.С.,
При секретаре: Дегтяревой Н.В.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО7 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области:
- о признании незаконным приказа Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области №№ 19.01.2021 о включении ФИО7 в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, в части указания даты включения ФИО7 в реестр многодетных граждан;
- о возложении обязанности на Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области внести изменения в Приказ №з от 19.01.2021, указав дату включения ФИО7 в Реестр с даты постановки на учет Управой Железнодорожного района – 15.12.2011;
- о возложении обязанности на Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области внести изменения в очередность получения земельных участков в соответствии с датой постановки на учет Управой Железнодорожного района – 15.12.2011,
У с т а н о в и л:
ФИО7 обратилась в Центральный районный суд г.Воронежа с настоящим административным исковым заявлением, указав, согласно уточнений, что она является многодетной матерью, имеющей 4 детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
15.12.2011 административный истец обратилась в Управу Коминтерновского района городского округа г.Воронеж с заявлением о предоставлении ей земельного участка в собственность бесплатно на основании ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области", предоставив необходимые документы.
Распоряжением Управы Железнодорожного района городского округа город Воронеж №-р от 30.12.2011 ФИО7 была включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка на территории Воронежской области с 15.12.2011.
17.12.2020 ФИО7 было подано новое заявление о предоставлении ей земельного участка, включая приложение с документами, подтверждающими, что она ранее была поставлена на очередь Управой Железнодорожного района городского округа город Воронеж.
19.01.2021 был издан приказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области №з от 19.01.2021 о включении ФИО7 в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, но уже под номером очереди №
Не согласившись с указанным Приказом, административный истец 08.03.2021 обжаловала его руководителю ДИЗО Воронежской области; ответом от 19.03.2021 было указано на отсутствие правовых оснований для включения ФИО7 в реестр многодетных граждан.
Административный истец просит суд признать незаконным приказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области №з от 19.01.2021 о включении ФИО7 в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, в части указания даты включения ФИО7 в реестр многодетных граждан; о возложении обязанности на Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области внести изменения в Приказ №з от 19.01.2021, указав дату включения ФИО7 в Реестр с даты постановки на учет Управой Железнодорожного района – 15.12.2011; о возложении обязанности на Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области внести изменения в очередность получения земельных участков в соответствии с датой постановки на учет Управой Железнодорожного района – 15.12.2011.
Определением суда от 18.06.2021 производство по административному делу в части административных исковых требований к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконными действий, выразившиеся во включении в очередь без учёта первоначальной подачи заявления, прекращено.
Административный истец ФИО7 поддержала административное исковое заявление, просила его удовлетворить.
Представитель административного истца ФИО7 по устному ходатайству ФИО8 поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в иске.
Представитель административного ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, действующий на основании доверенности, ФИО9 заявленные требования просил оставить без удовлетворения. Суду предоставлены письменные возражения. Полагает, что приказ принят в полном соответствии с требованиями действующего законодательства. Обращает внимание суда, что после 17.08.2012 учет многодетных граждан осуществлялся ДИЗО Воронежской области. В распоряжение ДИЗО был предоставлен список многодетных граждан, которые были поставлены на учёт Управами районов. В указанном списке под номером № значилась Шаталова Н.Н., которая поставлена на учёт на основании Распоряжения Управы Железнодорожного района №-р от 30.12.2011.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, представленные доказательства, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 №25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельных участков
Порядок предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 13.1 Закона Воронежской области №25-ОЗ.
Согласно ч.2 ст.13.1 Закона Воронежской области №25-ОЗ предоставление земельных участков осуществляется многодетным гражданам, поставленным на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и включенным в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области (далее - Реестр), на основании заявления о предоставлении земельного участка (далее - заявление), которое подается одним из родителей, опекуном (попечителем) (далее - заявитель) в уполномоченные органы в пределах их компетенции по месту постоянного проживания заявителя.
Уполномоченные органы в пределах их компетенции в течение 30 календарных дней со дня поступления заявления и документов, указанных в частях 3 и 3.1 настоящей статьи, принимают решение о постановке заявителя на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с настоящим Законом Воронежской области, либо об отказе в постановке заявителя на учет. Результатом постановки многодетного гражданина на учет является его включение в Реестр. О принятом решении (постановке заявителя на учет и включении в Реестр либо отказ в постановке на учет и включении в Реестр) уполномоченный орган в пределах его компетенции уведомляет заявителя заказным письмом с уведомлением о вручении в течение 5 календарных дней со дня принятия соответствующего решения (ч. 4 ст.13.1 Закона Воронежской области №25-ОЗ).
В ч.5 ст.13.1 Закона Воронежской области №25-ОЗ указано, что порядок формирования и ведения перечня земельных участков, порядок ведения Реестра устанавливаются правительством Воронежской области.
Согласно п. 2 раздела III Правил учета граждан, обратившихся для постановки на очередь на бесплатное получение земельных участков в собственность, на территории городского округа город Воронеж, утвержденных постановлением главы городского округа город Воронеж от 13.11.2008 г. N 1536, учет граждан, имеющих право на бесплатное получение земельных участков в собственность, осуществлялся в управах районов городского округа город Воронеж в соответствии с имеющимся делением территории городского округа город Воронеж на внутригородские районы. Указанные правила утратили силу в связи с изданием Постановления Администрации городского округа город Воронеж от 15.07.2013 г. N 640, вступившего в силу после официального опубликования - 18.07.2013.
В силу п. 2.1 и п. 2.2 Административного регламента администрации городского округа город Воронеж по предоставлению муниципальной услуги «Учет граждан в качестве имеющих право на бесплатное получение земельных участков в собственность для целей индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, огородничества и личного подсобного хозяйства», утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 08.07.2011 №657 и действовавшего до 16.08.2012, органом, предоставляющим муниципальную услугу «Учет граждан в качестве имеющих право на бесплатное получение земельных участков в собственность для целей индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, огородничества и личного подсобного хозяйства» являлась администрация городского округа город Воронеж. Структурными подразделениями администрации городского округа город Воронеж, ответственными за предоставление муниципальной услуги, являются управы районов городского округа город Воронеж. Указанный Административный регламент утратил силу в связи с изданием Постановления администрации городского округа город Воронеж от 08.08.2012 №676, вступившего в силу после официального опубликования - 16.08.2012.
Постановлением Правительства Воронежской области от 25.09.2012 №845 утвержден Порядок ведения реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, на департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления в силу настоящего Постановления привести реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, в соответствие прилагаемому Порядку.
В соответствии с п. 2.7 указанного Порядка ведения реестра многодетных граждан... многодетные граждане, обратившиеся в Департамент, орган местного самоуправления до вступления в силу настоящего Порядка, включаются в Реестр в порядке очередности в соответствии с датой поступления заявления, зарегистрированного путем присвоения входящего номера в соответствии с инструкцией по делопроизводству в правительстве Воронежской области, исполнительных органах государственной власти Воронежской области или органов местного самоуправления.
Согласно п. 2.8 указанного Порядка ведения реестра многодетных граждан... департамент, орган местного самоуправления обеспечивают внесение в Реестр записей о многодетных гражданах, обратившихся с заявлением о предоставлении земельного участка до вступления в силу настоящего Порядка, путем направления таким гражданам заказным письмом с уведомлением о вручении запросов о представлении документов в соответствии с частью 3 статьи 13.1 Закона и проведения проверки соответствия сведений, представленных такими гражданами, в соответствии с частью 6 статьи 13.1 Закона.
Согласно представленной в материалы дела справке о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС <адрес> была сделана запись № о заключении брака между ФИО5 и Перовой (девичья фамилия административного истца) Надеждой Николаевной. Супруге присвоена фамилия – «Зиброва». Указанный брак был расторгнут о. ЗАГС администрации <адрес>ДД.ММ.ГГГГ, после расторжения брака супруге присвоена фамилия – «Зиброва», что подтверждается свидетельством о расторжении брака I-СИ №.
ДД.ММ.ГГГГ между ФИО6 и ФИО10 территориальным отделом ЗАГС <адрес> управления ЗАГС <адрес> был зарегистрирован брак, что подтверждается справкой о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ. Супруге присвоена фамилия – «Шаталова».
ДД.ММ.ГГГГ Шаталова Надежда Николаевна переменила фамилию на «Гнитий», о чем Территориальным отделом ЗАГС <адрес> управления ЗАГС <адрес> была составлена запись акта о перемени имени № (свидетельство о перемени имени I-СИ № от ДД.ММ.ГГГГ).
Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО7 имеет, на 15.11.2011 – дату обращения с заявлением о предоставлении административному истцу земельного участка в собственность бесплатно, четверых несовершеннолетних детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Распоряжением руководителя Управы Железнодорожного района городского округа город Воронеж от 30 декабря 2011 №-р многодетная семья ФИО11 была поставлена на учет в качестве имеющей право на бесплатное получение земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства с даты регистрации заявления – 15.12.2011.
Приказом заместителя руководителя департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 19.01.2021 №з ФИО7 была включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, в группу индивидуальное жилищное строительство с 18.12.2020.
19.03.2021 департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области на обращение ФИО7 с просьбой включить ее в реестр многодетных граждан с даты первоначальной регистрации заявления – 15.12.2011 было сообщено, что приказом ДИЗО Воронежской области от 19.01.2021 №з административный истец уже была включена в Реестр многодетных граждан с 18.12.2020 ФИО7 разъяснено право обжаловать данное решение в судебном порядке в соответствии с нормами действующего законодательства.
22.01.2021 в адрес ФИО7 за подписью заместителя руководителя Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области была направлено сопроводительное письмо №52-17-729з с приложением выписки из приказа от 19.01.2021 №з «О включении в реестр», в котором сообщалось о включении административного истца в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области.
Руководствуясь нормами Земельного кодекса Российской Федерации, Законом Воронежской №25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области», суд приходит к выводу о том, что датой постановки на учет многодетной семьи Гнитий (до перемены имени - Шаталовой) Н.Н. является дата ее первоначального обращения с заявлением за постановкой на учет в управу Железнодорожного района, т.е. 15.12.2011.
Согласно Порядку ведения реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, установленного Постановлением Правительства Воронежской области от 25.09.2012 №845, департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области рекомендовано привести в соответствие реестры многодетных граждан, в том числе, поставленных на учет в управах районов города.
Доказательств направления ДИЗО Воронежской области согласно п. 2.8 указанного Порядка соответствующих запросов о предоставлении документов, необходимых для проведения проверки перед формированием единого реестра административным ответчиком, суду не предоставлено.
Кроме того, в силу п. 6 ст. 13 Закона Воронежской области №25-ОЗ, при осуществлении уполномоченными органами учета граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области, земельные участки предоставляются гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.
Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как указывает ФИО7 в административном иске, о нарушении ее прав стало известно только 28.01.2021, после получения письма с уведомлением из ДИЗО Воронежской области от 22.01.2021 и выпиской из приказа от 19.01.2021 №з «О включении в реестр».
Довод административного ответчика о пропуске ФИО7 срока обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением суд считает несостоятельным, поскольку последним днем обращения является 28.04.2021, иск поступил в суд 19.04.2021, то есть в установленный законом срок.
Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что право ФИО7 на получение в собственность бесплатно земельного участка под индивидуальное жилищное строительство по льготной категории многодетных граждан никем не подвергается сомнению, а перераспределение полномочий между органами исполнительной власти, обладающими в разное время правом бесплатного предоставления соответствующих земельных участков в пределах своей компетенции, не может являться основанием для постановки на учет позднее даты обращения.
По указанным основаниям приказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 19.01.2021 №-з «О включении в реестр» в части указания даты включения в реестр с 18.12.2020 года не соответствует указанным нормам действующего законодательства и нарушает право административного истца, предусмотренное законом.
Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Признавая незаконным приказ ДИЗО Воронежской области от 19.01.2021 № «О включении в реестр» в части указания даты включения в реестр с 18.12.2020, суд обязывает административного ответчика устранить нарушение прав административного истца, в связи с чем, возлагает на ДИЗО Воронежской области обязанность включить ФИО7 в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков с даты постановки на учет Управой Железнодорожного района городского округа город Воронежа 15.12.2011, и с учётом указанной даты внести изменения в очередность получения земельных участков.
Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Административное исковое заявление ФИО7 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области удовлетворить.
Признать незаконным приказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 19.01.2021 №з «О включении в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области» в части указания даты включения в реестр с 18.12.2020.
Возложить на Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области обязанность включить ФИО7 в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, с 15.12.2011, в связи с чем, внести изменения в очередность получения земельных участков в соответствии с датой постановки ФИО7 на учет Управой Железнодорожного района – 15.12.2011.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, принесено представление, в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято судом 23.06.2021.
Судья: /подпись/ Е.С. Шумейко
1версия для печатиДело № 2а-1995/2021 ~ М-1324/2021 (Решение)