Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке дело по административному иску Толмачева Игоря Георгиевича к прокуратуре Правобережного района г. Липецка об оспаривании решения, действия (бездействия) прокуратуры Правобережного района,

установил:

Толмачев И.Г. обратился в суд с административным иском к прокуратуре Правобережного района г. Липецка, в котором просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в ненаправлении рапортов, составленных работниками прокуратуры Липецкой области по результатам фиксации его устных обращений, ему и в другой орган, другому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, а также непредоставление ему доказательств направления указанных рапортов компетентным лицам, ненаправлении в его адрес уведомления о переадресации письменного обращения и непредоставлении доказательств направления в его адрес указанных уведомлений.

В последующем, Толмачев И.Г. уточнял административные исковые требования и просил суд признать незаконным действие (бездействие) прокуратуры Правобережного района г. Липецка, заместителя прокурора Правобережного района г. Липецка Зайцева А.Н. по нерассмотрению письменного обращения и непринятию мер, направленных на восстановление и защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца; обязать административного ответчика произвести проверку по фактам, указанным в письменном обращении; взыскать с административного ответчика расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

В судебном заседании представитель административного ответчика прокуратуры Правобережного района г. Липецка по доверенности помощник прокурора Кочанова И.Б. административные исковые требования не признала, объяснила, что по обращению Толмачева И.Г. о нарушении жилищного законодательства, 24.04.2018 г. принято решение о направлении данного обращения в Государственную жилищную инспекцию с поручением о проведении проверки, о чем административный истец был уведомлен 24.04.2018 г. Иного адреса для направления корреспонденции, Толмачевым И.Г. сообщено не было. Что касается доводов о неисполнении решения Липецкого областного суда от 02.12.2015 г. со стороны руководства ООО «Газпром Межрегионгаз Липецк» о выдаче отдельного платежного документа на оплату газа, в данной части обращение Толмачева И.Г. разрешено 03.05.2018 г., а именно дано разъяснение законодательства о порядке принудительного исполнения решения суда, вступившего в законную силу. Ответ на обращение Толмачева И.Г. 03.05.2018 г. также направлен по адресу: <адрес>, что подтверждается реестром исходящей корреспонденции. Просила суд отказать в удовлетворении административных исковых требований Толмачева И.Г.

Административный истец Толмачев И.Г. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, в уточненном административном исковом заявлении просил суд рассмотреть исковое заявление в его отсутствие.

Заместитель прокурора района советника юстиции Правобережной прокуратуры г.Липецка Зайцев А.Н. в судебное заседание не явился, извещен о слушании дела надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования Толмачева И.Г. не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Тем самым законодательство, конкретизирующее положения ст. 46 Конституции РФ, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит сторона были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что 09.04.2018 г. на прием в прокуратуру Липецкой области обратился Толмачев И.Г., зарегистрированный по адресу: <адрес>, с устной жалобой на действия руководства ООО ГУК «Капитал», в связи с невыдачей ему справки о лицах, проживающих по месту его жительства, по его устному обращению от 02.03.2018 г. Помимо этого, заявитель обжаловал действия руководителя ООО «Газпром межрегионгаз Липецк», обязавшего руководителей общества, со слов заявителя, выдать ему отдельный платежный документ на оплату газа. Начисление платы за потребленный газ по адресу: <адрес> по числу лиц, зарегистрированных там, а не фактически не проживающих, считает неправомерным. Толмачев И.Г. просил провести проверку законности действий руководителя указанных выше организаций. Данное обращение Толмачева И.Г. зафиксировано письменно в рапорте дежурного прокурора ФИО5. Иного адреса жительства или адреса направления почтовой корреспонденции Толмачева И.Г., кроме имеющегося: <адрес>, в тексте рапорта не содержится.

16.04.2018 г. на прием в прокуратуру Липецкой области вновь обратился Толмачев И.Г., указавший для направления ему ответа адрес: <адрес>. Толмачев И.Г. в своем устном обращении сообщил, что 27.03.2018 г. или 28.03.2018 г. он обратился в филиал «Сбербанка» по адресу: <адрес>, с целью оформления дебетовой карты. 04.04.2018 г. он по поступившему ему приглашению пришел туда же для получения готовой дебетовой карты. При этом во время обоих визитов работники «Сбербанка» требовали, чтобы он передал им в руки его общегражданский паспорт для идентификации его личности. Он считает неправомерными их требование передачи паспорта именно в руки, и просит проверить законность данных действий работников «Сбербанка». Данное обращение Толмачева И.Г. зафиксировано письменно в рапорте старшего прокурора отдела управления по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью прокуратуры Липецкой области ФИО6.

17.04.2018 г. прокуратурой Липецкой области в адрес прокурора Правобережного района г. Липецка было направлено обращение Толмачева И.Г., изложенное в рапорте дежурного прокурора, о неправомерных действиях управляющей компании и по другим вопросам. Кроме того, также 17.04.2018 г. Толмачеву И.Г. по адресу: <адрес>, направлено письмо с аналогичным текстом.

18.04.2018 г. в прокуратуре Правобережного района г. Липецка зарегистрировано обращение Толмачева И.Г., изложенное в рапорте дежурного прокурора ФИО5 от 09.04.2018 г., о неправомерных действиях управляющей компании ООО «ГУК «Капитал» и по другим вопросам, а именно о неисполнении решения суда со стороны ООО «Газпром Межрегионгаз Липецк».

22.04.2018 г. прокуратура Липецкой области направила в адрес прокурора Правобережного района г. Липецка обращение Толмачева Т.Г. от 18.04.2018 г. Толмачеву И.Г. также направлено для сведения письмо, с аналогичным текстом.

24.04.2018 г. Толмачеву И.Г. для сведения направлено сообщение о том, что поручение о проведении проверки по поступившему на личном приеме его устному обращению в части нарушения жилищного законодательства, в соответствии со ст. 8 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ, п. 3.5. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органы прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры РФ от 30.01.2013 г. № 45, направлено руководителю Государственной жилищной инспекции по Липецкой области ФИО8

08.05.2018 г. прокуратурой Правобережного района г. Липецка в адрес и.о. руководителя отделения по Липецкой области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу направлено для рассмотрения по существу обращение Толмачева И.Г. по вопросу законности требований сотрудников филиала «Сбербанк» по адресу: <адрес>. Данное письмо для сведения также было направлено и в адрес Толмачева И.Г. по адресу: <адрес>. Факт того, что материалы по существу обращения Толмачева И.Г. направлены прокуратурой в отделение Липецк письмом от 08.05.2018 г. подтверждено и ответом отделением по Липецкой области Главного управления по Центральному федеральному округу Центрального банка Российской Федерации от 26.06.2018 г.

Более того, службой по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг Центрального банка Российской Федерации в адрес Толмачева И.Г. направлен ответ на его обращение, с указанием на добровольность передачи клиентом работнику кредитной организации запрашиваемых документов (включая паспорт гражданина Российской Федерации).

25.05.2018 г. Толмачев И.Г. обратился в прокуратуру Правобережного района г. Липецка с заявлением о направлении ему двух рапортов прокуратуры Липецкой области либо по электронной почте, либо по адресу: <адрес>.

Однако, 30.05.2018 г. Толмачев И.Г. был ознакомлен с текстом запрашиваемых рапортов прокуратуры Липецкой области, в связи с чем, в письменном заявлении просил прокурора Правобережного района г. Липецка не высылать в его адрес истребуемые копии.

Кроме того, в материалах дела имеется рапорт старшего помощника прокурора Правобережного района г. Липецка ФИО12 о том, что 30.05.2018 г. Толмачев И.Г. обратился в прокуратуру района с просьбой по заявлению от 25.05.2018 г. письменный ответ не давать, поскольку он ознакомился в прокуратуре Правобережного района г. Липецка с вышеназванными рапортами. На основании изложенного, решено проверку по заявлению Толмачева И.Г. прекратить.

26.06.2018 г. заместитель прокурора Правобережного района г. Липецка А.Н. Зайцев направил Толмачеву И.Г. по адресу: <адрес> ответ о том, что в ходе проверки по обращениям установлено, что оснований для возбуждения дела об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ в отношении должностных лиц ООО «ГУК «Капитал» не имеется в связи с отсутствием события административного правонарушения. 26.06.2018 г. заместителем прокурора района вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц ООО «ГУК «Капитал» по ст. 5.59 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, направляется в течение пяти дней со дня регистрации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, и высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации его обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

На основании п. 2.3. Приказа Генпрокуратуры России от 30.01.2013 N 45 «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации» (далее – Инструкция) поступившие обращения подлежат обязательной регистрации в течение 3 дней с момента поступления в органы прокуратуры, а обращения и запросы, указанные в пунктах 5.2, 5.3, 5.4, 5.5 и 5.6 настоящей Инструкции, - в день поступления, который применительно к названным пунктам Инструкции считается днем получения обращения (запроса) органами прокуратуры.

В силу п. 3.1. Инструкции обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

Пунктом 3.2. Инструкции предусмотрено, что обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя.

Обращения, рассмотрение которых относится к компетенции нескольких подразделений, направляются в нижестоящую прокуратуру подразделением, указанным среди исполнителей первым (ответственный исполнитель), с поручением о проверке доводов в полном объеме, если обращение может быть разрешено нижестоящей прокуратурой. В случае, если часть доводов не может быть проверена в нижестоящей прокуратуре, копия обращения для рассмотрения в этой части направляется в соответствующее подразделение аппарата.

Обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством (п. 5.1. Инструкции).

При отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован. В нем дается оценка всем доводам обращения, а отказ в его удовлетворении должен быть обоснован. Кроме того, в ответе заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

В нижестоящих прокуратурах решение об отказе в удовлетворении обращений принимает и дает ответы заявителям заместитель прокурора, прокурор или лица, их замещающие. После принятия решения руководителем данной прокуратуры повторные обращения подлежат направлению для рассмотрения в вышестоящую прокуратуру (п. 6.5. Инструкции).

В соответствии с указанным, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных административных исковых требования Толмачева И.Г. к прокуратуре Правобережного района г. Липецка, поскольку доводы административного истца не нашли своего подтверждения. Обращения Толмачева И.Г. прокуратурой Правобережного района г. Липецка зарегистрированы своевременно, в трехдневный срок; с одновременным уведомлением заявителя о производимых действиях, а также извещении о вовремя принятом, в тридцатидневный срок, решении.

Ссылки Толмачева И.Г. на неправомерное направление ответчиком документов ему по адресу его регистрации, а не фактического проживания, не основаны на законе. Вместе с тем, указанный факт не повлек нарушения прав истца, так как со всеми рапортами и ответами истец ознакомлен.

На основании указанного, суд считает необходимым в удовлетворении административных исковых требований Толмачева И.Г. к прокуратуре Правобережного района г. Липецка, заместителя прокурора Правобережного района Зайцева А.Н. об оспаривании решения, действия (бездействия) отказать.

Руководствуясь ст. 227, ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска Толмачева Игоря Георгиевича к прокуратуре Правобережного района г. Липецка об оспаривании решения, действия (бездействия) прокуратуры Правобережного района – отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Правобережный районный суд г. Липецка в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме

Председательствующий О.А. Чуносова

Решение в окончательной форме изготовлено 06.08.2018 г.