Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Молоковского района, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования "Обросовское сельское поселение" Молоковского района Тверской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности привести реестр муниципального имущества в соответствии с установленными требованиями,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Молоковского района, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что прокуратурой района, проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования "Обросовское сельское поселение" требований законодательства при использовании и распоряжении муниципальным имуществом, в ходе которой установлено, что административным ответчиком в нарушение Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.08.2011 № 424, реестр муниципального имущества ведется без соблюдения установленного порядка. Мер по приведению данного реестра в соответствие с требованиями федерального законодательства, не предпринимается.

Ссылаясь на положения п. 3 ч. 1 ст. 14, ст.49, ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.1, 2, 12, 215 Гражданского кодекса РФ, ст. 2, 17, 18, 24, 132 Конституции РФ, п.3, 4 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.08.2011 № 424, Постановление администрации муниципального образования "Обросовское сельское поселение" от 18.07.2016 № 40, которым утверждена Форма реестра муниципального имущества Обросовского сельского поселения Молоковского района Тверской области, просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Обросовское сельское поселение" Молоковского района Тверской области, выразившимся в не приведении реестра муниципального имущества в соответствие с Порядком ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденным приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.08.2011 № 424 и обязать в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести реестр муниципального имущества в соответствие с Порядком ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденным приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.08.2011 № 424, а именно:

- в подразделе 1.1. «Жилищный фонд» раздела 1 «Недвижимое имущество»:

в отношении объектов с номерами 1-36, 41-81 в графе 4 указать кадастровый номер муниципального недвижимого имущества;

в отношении объектов с номерами 57, 66, 78-81 в графе 5 указать площадь, протяженность и (или) иные параметры, характеризующие физические свойства недвижимого имущества;

в отношении объектов с номерами 11, 17, 21-22, 24, 39, 41-51 в графе 6 указать балансовую стоимость недвижимого имущества и начисленную амортизацию (износ);

в отношении всех объектов в графе 7 указать кадастровую стоимость недвижимого имущества;

в отношении объектов с номерами 52-81 в графе 8 указать дату возникновения и прекращения права муниципальной собственности на недвижимое имущество;

в отношении всех объектов в графе 11 указать основания и дату возникновения и прекращения ограничений (обременений) в отношении муниципального недвижимого имущества.

- в подразделе 1.2. «Здания, сооружения, объекты незавершенного строительства» раздела 1 «Недвижимое имущество»:

в отношении объектов с номерами 3-10, 10 в графе 4 указать кадастровый номер муниципального недвижимого имущества;

в отношении объектов с номерами 5, 10, 10 в графе 5 указать площадь, протяженность и (или) иные параметры, характеризующие физические свойства недвижимого имущества;

в отношении объектов с номерами 5, 10 в графе 6 указать балансовую стоимость недвижимого имущества и начисленную амортизацию (износ);

в отношении объектов с номерами 3-10 в графе 7 указать кадастровую стоимость недвижимого имущества;

в отношении всех объектов в графе 11 указать основания и дата возникновения и прекращения ограничений (обременений) в отношении муниципального недвижимого имущества.

- в подразделе 1.3. «Земельные участки» раздела 1 «Недвижимое имущество»:

в отношении объектов с номерами 1-4, 18, 35-36 в графе 5 указать площадь, протяженность и (или) иные параметры, характеризующие физические свойства недвижимого имущества;

в отношении всех объектов в графе 6 указать балансовую стоимость недвижимого имущества и начисленную амортизацию (износ);

в отношении объектов с номерами 1-32, 34-36 в графе 7 указать кадастровую стоимость недвижимого имущества;

в отношении объектов с номерами 1-31 в графе 10 указать сведения о правообладателе муниципального недвижимого имущества;

- в подразделе 1.4. «Автомобильные дороги» раздела 1 «Недвижимое имущество»:

в отношении объектов с номерами 2, 12-29, 32-35, 38-39, 42, 46, 52-57, 60, 62-63, 66-68, 71-72, 79-80 в графе 4 указать кадастровый номер муниципального недвижимого имущества;

в отношении объектов с номерами 1-29, 32-35, 38-39, 42, 46, 52-57, 67-68, 71-81 в графе 6 указать балансовую стоимость недвижимого имущества и начисленную амортизацию (износ);

в отношении всех объектов в графе 7 указать кадастровую стоимость недвижимого имущества;

в отношении объектов с номерами 30-72, 79-80 в графе 8 указать дату возникновения и прекращения права муниципальной собственности на недвижимое имущество;

в отношении объектов с номерами 30-72 в графе 9 указать реквизиты документов-оснований возникновения (прекращения) права муниципальной собственности на недвижимое имущество;

- в подразделе 1.5. «Прочее недвижимое имущество» раздела 1 «Недвижимое имущество»:

в отношении объектов с «детская площадка д. Новокотово» по «арт. Скважина-внутренний водопровод д. Косово», с «водопроводные сети д. Андрюшино» по «арт. Скважина-внутренний водопровод д. Новоселка», с «д. Новокотово» по «колодец д. Тестово», с «уличное освещение д. Волховицы» по «уличное освещение д. Чисти» в графе 4 указать кадастровый номер муниципального недвижимого имущества;

в отношении объектов «детская площадка д. Новокотово», «д. Новокотово», с «уличное освещение д. Черкасово» по «уличное освещение д. Баринцево», с «уличное освещение д. Михеево» по «уличное освещение д. Новокотовский льнозавод» в графе 5 указать площадь, протяженность и (или) иные параметры, характеризующие физические свойства недвижимого имущества;

в отношении объектов «детская площадка д. Новокотово», с «дорога д. Черкасово (коттеджи)» по «дорога д. Заручье», «нежилое здание под арт.скважину д. Подертово», с «нежилое здание под арт.скважину д. Михеево» по «д. Новокотово», с «уличное освещение д. Михеево» по «уличное освещение д. Чисти» в графе 6 указать балансовую стоимость недвижимого имущества и начисленную амортизацию (износ);

в отношении объектов с «детская площадка д. Новокотово» «арт. Скважина-внутренний водопровод д. Косово», с «водопроводные сети д. Андрюшино» по «арт. Скважина-внутренний водопровод д. Новоселка», с «д. Новокотово» по «уличное освещение д. Чисти» в графе 7 указать кадастровую стоимость недвижимого имущества;

в отношении объектов «детская площадка д. Новокотово», с «дорога д. Черкасово (коттеджи)» по «дорога д. Заручье», с «уличное освещение д. Черкасово» по «уличное освещение д. Покров», с «уличное освещение д. Волховицы» по «уличное освещение д. Чисти» в графе 8 указать дату возникновения и прекращения права муниципальной собственности на недвижимое имущество;

в отношении объектов «детская площадка д. Новокотово», «водопроводные сети д.Подертово» в графе 9 указать реквизиты документов-оснований возникновения (прекращения) права муниципальной собственности на недвижимое имущество;

- в подразделе 2.1. «Движимое имущество, стоимость которого превышает 40 000 рублей» раздела 2 «Движимое имущество» в отношении объекта 1 в графе 4 указать дату возникновения и прекращения права муниципальной собственности на движимое имущество», и в графе 7 указать основания и дату возникновения и прекращения ограничений (обременений) в отношении муниципального движимого имущества.

Обращение в суд в порядке ст.39 КАС РФ, в защиту прав неопределенного круга лиц, мотивировано невозможностью определить конкретное количество лиц, права которых нарушены.

Процессуальный административный истец – помощник прокурора Молоковского района Лебедева А.Г. в судебном заседании предъявленные требования поддержала и просила их удовлетворить, подтвердив доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Административный ответчик - представитель администрации муниципального образования "Обросовское сельское поселение" Молоковского района надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Против предъявленных требований возражений не представил и просил о рассмотрении дела без его участия.

В соответствии со ст.150 КАС РФ, и принимая во внимание, что участие административного ответчика в судебном заседании, судом не признано обязательным, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся.

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии со ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица.

Статьей 49 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество.

В силу ст.132 Конституции Российской Федерации следует, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 5 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.08.2011 № 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества (далее – Порядок).

На основании п.3 Порядка ведение реестров осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований. Орган местного самоуправления, уполномоченный вести реестр, обязан обеспечивать соблюдение правил ведения реестра и требований, предъявляемых к системе ведения реестра.

В соответствии с п. 4 Порядка реестр муниципального имущества состоит из 3 разделов:

раздел 1, в который включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе: наименование недвижимого имущества; адрес (местоположение) недвижимого имущества; кадастровый номер муниципального недвижимого имущества; площадь, протяженность и (или) иные параметры, характеризующие физические свойства недвижимого имущества; сведения о балансовой стоимости недвижимого имущества и начисленной амортизации (износе); сведения о кадастровой стоимости недвижимого имущества; даты возникновения и прекращения права муниципальной собственности на недвижимое имущество; реквизиты документов - оснований возникновения (прекращения) права муниципальной собственности на недвижимое имущество; сведения о правообладателе муниципального недвижимого имущества; сведения об установленных в отношении муниципального недвижимого имущества ограничениях (обременениях) с указанием основания и даты их возникновения и прекращения.

раздел 2, в который включаются сведения о муниципальном движимом имуществе, в том числе: наименование движимого имущества; сведения о балансовой стоимости движимого имущества и начисленной амортизации (износе); даты возникновения и прекращения права муниципальной собственности на движимое имущество; реквизиты документов - оснований возникновения (прекращения) права муниципальной собственности на движимое имущество; сведения о правообладателе муниципального движимого имущества;сведения об установленных в отношении муниципального движимого имущества ограничениях (обременениях) с указанием основания и даты их возникновения и прекращения.

Постановлением администрации муниципального образования «Городское поселение - поселок Молоково» от 06.06.2016 № 55 утверждена Форма реестра муниципального имущества Обросовского сельского поселения Молоковского района Тверской области, в соответствии с которой администрация ведет Реестр муниципального имущества Обросовского сельского поселения Молоковского района Тверской области (далее – Реестр).

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что разделы 1 и 2 Реестра, несмотря на требования указанного федерального законодательства, заполнены не в полном объеме, а именно: