Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа, приказа, устранении нарушений,

УСТАНОВИЛ:

В производстве суда имеется административное исковое заявление (с учетом уточнений) ФИО2, ФИО3 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа Департамента имущественных и земельных отношений ВО от 14.10.2022 № 52-17-23543 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2589 кв.м., с видом разрешенного использования «Отдых (рекреация)», расположенного по адресу: <адрес>, признании незаконным приказа Департамента имущественных и земельных отношений ВО от 21.10.2022 №з об отмене приказа от 17.06.2022 №з, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, указав, что не согласны с вынесенным ответчиком отказом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 по доверенности ФИО4 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражала протии удовлетворения иска.

Остальные участники процесса в суд не явились, были извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с Законом Воронежской области от 30.12.2014 № 217-03 «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области», постановлением правительства Воронежской области от 08.05.2009 № 365 «Об утверждении положения о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области», департамент является уполномоченным органом государственной власти по утверждению схем расположения земельных участков на соответствующем кадастровом плане территории городского округа город Воронеж, а также приватизации, управлению и распоряжению земельными участками, расположенными на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена.

Приказом департамента от 20.10.2010 № земельный участок по адресу: <адрес>, площадью 3218 кв.м., кадастровый номер земельного участка № был предоставлен на праве аренды ФИО1

26 октября 2010 года между департаментом и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка №/гз, кадастровый номер земельного участка № площадью 3218 кв.м., расположенного по адресу: г. <адрес>, с видом разрешенного использования и фактически занимаемого эксплуатационно-складской базой. Срок действия договора определен до 19.10.2059 года.

Впоследствии, дополнительным соглашением от 19.03.2019 к договору аренды земельного участка от 26.10.2010 №/гз произведена замена всех арендаторов по договору: арендаторами по договору становятся ФИО2 и ФИО3

30.05.2022 письмом вх. № 52-17у-20020 ФИО2 и ФИО3 обратились в департамент с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в связи с образованием нового земельного участка путем раздела исходного земельного участка с кадастровым номером № с сохранением его в измененных границах, площадью 2589 кв. м.

Также административные истцы просили предварительно согласовать предоставление в общую долевую собственность ФИО2 и ФИО3 земельного участка в измененных границах, с кадастровым номером №, площадью 2589 кв.м., с разрешенным использованием «отдых (рекреация)», с целью эксплуатации складской базы» и заключение договора купли-продажи данного земельного участка.

Департаментом в рамках рассмотрения заявления были сделаны соответствующие межведомственные запросы. От Управления главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж в ответ на запрос департамента о предоставлении информации в отношении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории поступило письмо от 09.06.2022 № 3B-0270963 содержащее информацию в отношении указанного земельного участка.

По результатам анализа полученных сведений приказом департамента от 17.06.2022 №з была утверждена схема раздела земельного участка с кадастровым номером № и предварительно согласовано предоставление в общую долевую собственность ФИО2 и ФИО3 земельного участка площадью 2589 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>

Впоследствии, административные истцы обратились в департамент с заявлением от 05.08.2022 № 52-17з-29489 по вопросу предоставления в собственность земельного участка площадью 2589 кв.м. с кадастровым номером № полученного в результате раздела, расположенного по адресу: <адрес>.

Для принятия решения по существу заявления департаментом также был направлен межведомственный запрос в адрес администрации городского округа город Воронеж о предоставлении информации о возможности приобретения в собственность испрашиваемого земельного участка с учетом градостроительной ситуации на территории городского округа город Воронеж.

Согласно письму Управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж от 24.08.2022 № 19602639 земельный участок с кадастровым номером № расположен за пределами красных линий, установленных проектом детальной планировки района <адрес>.

В информации, представленной Управлением главного архитектора администрации городского округа город Воронеж от 09.06.2022 № 3B-0270963, информация о расположении земельного участка за красными линиями застройки отсутствовала.

В этой связи департаментом дополнительно запрошена копия проекта детальной планировки, утвержденной решением ГИКа № 4214 от 05.06.1971, откорректированного в 1988 году Воронежгражданпроектом, утвержденного данной территории (письмо от 11.10.2022 № 52-11/2703) и сведения о соответствии земельного участка с кадастровым номером № красным линиям застройки (письмо от 13.10.2022 № 52-11/2739).

В соответствии с письмом Управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж от 13.10.2022 № 19993164, рассматриваемый земельный участок расположен за пределами красных линий, установленных проектом детальной планировки.

В связи с чем на основании п.14 статьи 39.16 ЗК РФ административным истцам письмом от 14.10.2022 исх. № 52-17-23543 было отказано в предоставлении в собственность земельного участка площадью 2589 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Приказом департамента от 21.10.2022 №з ранее изданный приказ департамента от 17.06.2022 №з об утверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым номером № и предварительном согласовании предоставления в общую долевую собственность земельного участка, отменен, о чем были уведомлены заявители ФИО2 и ФИО3, что подтверждается документами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 1.1 положения о Министерстве имущественных и земельных отношений воронежской области, утвержденного постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 N 365 Министерство является правопреемником департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области по обязательствам, в том числе по обязательствам, возникшим в результате судебных решений.

Согласно Положению о Министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области (утверждено Постановлением Правительства РФ от 08.05.2009 N 365), оно является исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, в компетенцию которого входит осуществление государственного управления в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области.

Одной из функций Министерства является распоряжение государственным имуществом Воронежской области, в том числе земельными участками, находящимися в собственности Воронежской области, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе город Воронеж (пункт 3.1.4).

В соответствии с п. 3.3.12. Министерство предоставляет, том числе, государственные услуги: по принятию решений о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, а также земельных участков, расположенных на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена, гражданам или юридическим лицам в собственность бесплатно.

В соответствии законом Воронежской области от 30.12.2014 № 217-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области» департамент имущественный и земельный отношений Воронежской области является уполномоченным органом государственной власти по утверждению схем расположения земельных участков на соответствующем кадастровом плане территории городского округа город Воронеж.

Таким образом, оспариваемое решение принято ДИЗО ВО в пределах предоставленных ему полномочий.

Согласно ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительного регламента не распространяется на территории общего пользования и занятые линейными объектами.

Согласно п. 3.17, 3.36, 3.37, 12.33 «СП 42.13330.2011.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», территория, ограниченная красными линиями улично-дорожной сети города, предназначена для движения транспортных средств и пешеходов, прокладки инженерных коммуникаций и является территорией общего пользования транспортного назначения.

Согласно п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами не подлежат приватизации.

Согласно заключению ФБУ «ВРЦСЭ Минюста России» от 15.06.2023 № 1819/6-2 «согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от 12.04.2023 на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, (предоставлено дополнительно) площадь земельного участка составляет 2589 кв.м., в границах: по фасаду - 53,93м., 9,94м.; по левой межевой границе - 34,83м., 1,33м., 3,51м., 5,17м.; по тыльной межевой границе - 8,46м., 1,83м., 0,51м., 6,11м., 0,54м., 0,46м., 10,26 м, 2,83м., 8,26м., 1,43м., 1,73м., 9,75м., 1,91м., 0,67м.; по правой межевой границе - 40,72м.

При построении в графическом редакторе границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> согласно координатному описанию, указанному в выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от 12.04.2023 на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, (предоставлено дополнительно) площадь земельного участка составляет 2589 кв.м., и границы береговой полосы Воронежского водохранилища согласно координатному описанию, указанному в выписке о зоне с особыми условиями использования с реестровым (учетным номером) № от 13.04.2023 (предоставлено дополнительно), установлено, что наложение границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> на границы береговой полосы <адрес> согласно координатному описанию, указанному в выписке о зоне с особыми условиями использования с реестровым (учетным номером) № от 13.04.2023 (предоставлено дополнительно), не имеется.

При построении в графическом редакторе границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> согласно координатному описанию, указанному в выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от 12.04.2023 на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, (предоставлено дополнительно) площадь земельного участка составляет 2589 кв.м., и границы водоохраной зоны <адрес> согласно координатному описанию, указанному в выписке о зоне с особыми условиями использования с реестровым (учетным номером) № от 13.04.2023 (предоставлено дополнительно), установлено, что земельный участок с кадастровым номером № расположенный но адресу: <адрес> расположен в границах водоохраной зоны <адрес> согласно координатному описанию, указанному в выписке о зоне с особыми условиями использования с реестровым (учетным номером) № от 13.04.2023 (предоставлено дополнительно) площадь наложения составляет - 2589 кв.м..

Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от 12.04.2023 на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> кадастровый №, (предоставлено дополнительно) площадь земельного участка составляет 2589 кв.м., в границах: по фасаду - 53,93м., 9,94м.; по левой межевой границе - 34,83м., 1,33м., 3,51м., 5,17м.; по тыльной межевой границе - 8,46м., 1,83м., 0,51м., 6,11м., 0,54м., 0,46м., 10,26 м, 2,83м., 8,26м., 1,43м., 1,73м., 9,75м., 1,91м., 0,67м.; по правой межевой границе - 40,72м.;

Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от 21.04.2022 на (сооружение), расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадь (сооружения) составляет 210,1 кв.м., см. схему №1 приложения

Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от 21.04.2022 на (здание), расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадь здания составляет 119,8 кв.м.

Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от 21.04.2022 на (здание), расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадь здания составляет 23,3 кв.м.

Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от 21.04.2022 на (сооружение), расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадь (сооружения) составляет 10,2 кв.м.

Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от 21.04.2022 на (здание), расположенное по адресу: <адрес>, №, площадь здания составляет 21,4 кв.м.

Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от 21.04.2022 на (сооружение), расположенное по адресу: <адрес> кадастровый №, площадь (сооружения) составляет 10,2 кв.м.

При построении в графическом редакторе границ земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, согласно координатному описанию, указанному в выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от 12.04.2023 на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> кадастровый №, (предоставлено дополнительно), площадь земельного участка составляет 2589 кв.м., и границы (сооружение) с кадастровым номером № по адресу: <адрес> согласно координатному описанию, указанному в выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от 21.04.2022 на (сооружение), расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый №, границы (здание) с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, согласно координатному описанию, указанному в выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от 21.04.2022 на здание, расположенное по адресу: <адрес>. <адрес>, кадастровый №, границы (здание) с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. <адрес>, согласно координатному описанию, указанному в выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от 21.04.2022 на здание, расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый №, границы (сооружение) с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, согласно координатному описанию, указанному в выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от 21.04.2022 на (сооружение), расположенное по адресу: <адрес> кадастровый №, границы (здание) с кадастровым номером № по адресу: <адрес> согласно координатному описанию, указанному в выписке об объекте недвижимости от 21.04.2022 на здание, расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый №, и границы (сооружение) с кадастровым номером № адресу: <адрес> согласно координатному описанию, указанному в выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от 21.04.2022 на сооружение, расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый №, установлено, что сооружения с кадастровыми номерами №, №№ и здания с кадастровыми номерами №№, №, расположенные по адресу: <адрес>, расположены в границах земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, согласно координатному описанию, указанному в выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от 12.04.2023 на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, (предоставлено дополнительно).

Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от 12.04.2023 на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> кадастровый №, (предоставлено дополнительно), площадь земельного участка составляет 2589 кв.м., в границах: по фасаду - 53,93м., 9,94м.; по левой межевой границе - 34,83м., 1,33м., 3,51м., 5,17м.; по тыльной межевой границе - 8,46м., 1,83м., 0,51м., 6,11м., 0,54м., 0,46м., 10,26м., 2,83м., 8,26м., 1,43м., 1,73м., 9,75м., 1,91м., 0,67м.; по правой межевой границе - 40,72м. В графе категория земель указано - земли населенных пунктов.

Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары (кодекс РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ "Градостроительный кодекс Российской Федерации"). Территория общего пользования - территория, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц ("РОСТ Р 57617-2017 объекты отдыха, развлечения, культуры и спорта на открытой водной поверхности и их инфраструктура. термины и определения” от 17.08.2017). Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары) (письмо Минкультуры России от 28.02.2017 № 49-01.1-39-НМ "О направлении методических рекомендаций», приказ Минрегиона России от 26.05.2011 N 244 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов».

Земельный участок по адресу: <адрес>, площадью 2589 кв.м., с кадастровым номером №, не относится к местам общего пользования, так как имеется ограждение земельного участка с фасадной, правой и левой межевой границе, в связи с чем отсутствует беспрепятственное пользование территорией неограниченным кругом лиц.

Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от 12.04.2023 на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> кадастровый №, (предоставлено дополнительно), площадь земельного участка составляет 2589 кв.м., в границах: по фасаду - 53,93м., 9,94м.; по левой межевой границе - 34,83м., 1,33м., 3,51м., 5,17м.; по тыльной межевой границе - 8,46м., 1,83м., 0,51м., 6,11м., 0,54м., 0,46м., 10,26м., 2,83м., 8,26м., 1,43м., 1,73м,, 9,75м., 1,91м., 0,67м.; по правой межевой границе - 40,72м. Координатное описание характерных точек границ участка указано в данной выписке.

Согласно заключению повторной судебной землеустроительной экспертизы ООО «Смарт Эксперт» № 04V-23 от 18.12.2023 «экспертом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 2589 кв.м., по адресу: <адрес>, полностью находится в границах Зоны с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ) с реестровым номером № (учетный № - водоохранной зоне <адрес> (Зона охраны природных объектов); часть земельного участка площадью 1202 кв.м. расположена в границах Зоны особыми условиями использования территории (ЗОУИТ) с реестровым номером № (учетный № - прибрежной защитной полосы <адрес> (Зона охраны природных объектов).

Экспертом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № не находится в границах береговой полосы <адрес> Наложение кадастровой территории земельного участка с кадастровым номером № на кадастровую территорию береговой полосы (реестровый №) отсутствует.

Также, экспертом установлено, что земельный участок с кадастровым номером №

полностью находится в границах Зоны с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ) с реестровым номером № - охранной зоне транспорта: Четвертая подзона приаэродромной территории аэродрома <адрес> (часть 1 (Зона охраны искусственных объектов);

полностью находится в границах Зоны с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ) с реестровым номером № охранной зоне транспорта: Шестая подзона приаэродромной территории аэродрома <адрес> (Зона охраны искусственных объектов);

полностью находится в границах Зоны с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ) с реестровым номером № - охранной зоне транспорта: Приаэродромной территории аэродрома <адрес> (часть 1 (Зона охраны искусственных объектов);

полностью находится в границах Зоны с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ) с реестровым номером № - охранной зоне транспорта: Пятая подзона приаэродромной территории аэродрома <адрес>) Зона охраны искусственных объектов);

полностью находится в границах Зоны с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ) с реестровым номером № - охранной зоне транспорта (зона охраны искусственных объектов): Третья подзона приаэродромной территории аэродрома <адрес>) Зона охраны искусственных объектов);

полностью расположен в границах приаэродромной территории аэродрома <адрес>;

Также, экспертом установлено, что:

часть земельного участка с кадастровым номером № площадью 141 кв.м. расположена в границах Зоны с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ) с реестровым номером № - Иная зона с особыми условиями использования территории - Территория сильного подтопления (при глубине залегания грунтовых вод менее 0,3 м) г. <адрес>;

часть земельного участка с кадастровым номером № площадью 561 кв. м расположена в границах Зоны с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ) с реестровым номером № - Иная зона с особыми условиями использования территории - Территория умеренного подтопления (при глубине залегания грунтовых вод от 0,3 до 2,0 м) <адрес>;

часть земельного участка с кадастровым номером № площадью 1886 кв.м. расположена в границах Зоны с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ) с реестровым номером № - Иная зона с особыми условиями использования территории - Зона затопления территории города Воронеж, затапливаемая водами рек <адрес> при половодьях и паводках 1% обеспеченности.

Также земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2589 кв.м., по адресу: <адрес>: полностью расположен в границах территории объекта культурного наследия с реестровым номером № (учетный №) - «Культурный слой <адрес>», расположенный в <адрес> и <адрес>х <адрес>.

По результатам проведённого исследования можно сделать вывод, что в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 189 кв.м., по адресу: <адрес> расположены следующие объекты недвижимости:

-нежилое здание общей площадью 119,8 кв.м. (Литера 2А), кадастровый №, предназначенное для ремонта и технического обслуживания маломерных судов и иной техники,

нежилое здание общей площадью 70,4 кв.м. (Литера А), предназначенное для использования в качестве административного здания,

нежилое здание площадью 21,4 кв.м. (Литера 3А) предназначенное для размещения охраны,

- нежилое здание площадью 21,4 кв.м. (Литера 4А), кадастровый №, используемое в качестве складского помещения,

- беседка площадью 10,2 кв.м. (Литера 5А), кадастровый №, используемая в качестве досугово-оздоровительного сооружения,

- беседка площадью 10,2 кв.м. (Литера 6А), кадастровый №, используемое в качестве досугово-оздоровительного сооружения.

Согласно результатам исследования земельный участок с кадастровым номером №2 расположен в границах территориальной зоны Р-61 - зоны рекреационного регламента озелененных территорий.

Исходя из приведенных выше в исследовании законодательных актов, результатов исследования местоположения земельного участка с кадастровым номером № относительно границ территориальных зон и местоположения красных линий и ответов Управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж: «на прилегающую территорию был утвержден решением ГИКа № 4214 от 05.06.1971 проект детальной планировки (далее ПДП) района <адрес>, а в 1998 году Воронежгражданпроект выполнил корректировку вышеуказанного ПДП. В соответствии с которым рассматриваемый земельный участок расположен за пределами красных линий, установленных ПДП. Данным проектом красные линии были установлены по <адрес> с противоположной стороны улицы относительно земельного участка с кадастровым номером №. На территорию, на которой расположен земельный участок № по <адрес>, проект планировки (проект межевания) не разрабатывался и не утверждался. Красные линии в соответствии с действующим законодательством на данную территорию не установлены, эксперт приходит к выводу, что в территориальной зоне Р-61 - зоны рекреационного регламента озелененных территорий, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером № по <адрес>, площадью 2589 кв.м. красные линии в соответствии с действующим законодательством не установлены и территории общего пользования не определены.

Таким образом, сделать однозначный вывод о том, относится ли земельный участок по адресу: <адрес>, площадью 2589 кв.м. с кадастровым номером № территории общего пользования, не уставляется возможным.

Земельный участок с кадастровым номером № площадью 2589 кв.м. по адресу: <адрес> не находится в границах береговой косы <адрес>. Наложение кадастровой территории земельного участка с кадастровым номером № на кадастровую территорию береговой полосы (реестровый №) отсутствует».

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9, статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Реализация документов территориального планирования осуществляется в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых помимо прочего отображаются красные линии (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

К территориям общего пользования, в соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Границы территорий общего пользования обозначаются красными линиями, которые подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории (часть 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом, в материалах дела отсутствуют доказательства расположения испрашиваемого земельного участка в границах территорий общего пользования, поскольку проект планировки территорий, включающий рассматриваемый земельный участок, не утверждался, красные линии в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации не установлены, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что отказ Департамента имущественных и земельных отношений ВО от 14.10.2022 № 52-17-23543 и приказ Департамента имущественных и земельных отношений ВО от 21.10.2022 №з об отмене приказа от 17.06.2022 №з не соответствуют нормам действующего законодательства и нарушают права административных истцов, что является основанием для удовлетворения иска.

Поскольку по смыслу статей 3, 4, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные акты не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда, на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, суд считает возможным возложить на Министерство имущественных и земельных отношений обязанность повторно рассмотреть заявление истцов от 05.08.2022 № 52-17з-29489 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 2589 кв.м. с кадастровым номером №, полученного в результате раздела участка, расположенного по адресу: <адрес>

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2 и ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 14.10.2022 № 52-17-23543 и приказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 21.10.2022 №з об отмене приказа от 17.06.2022 №з.

Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 и ФИО3 от 05.08.2022 № 52-17з-29489 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 2589 кв.м. с кадастровым номером №, полученного в результате раздела участка, расположенного по адресу: <адрес>

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Васина В.Е.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 15.02.2024.