Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области о возложении обязанности провести лесоустройство в границах участковых лесничеств - Агрофирма «Заря», СПК «Мордшмалакский», СПК «Путь вперед», СПК «Алга», СПК «Родина» СПК «Колос», СПК «Павловский», СПК «Кадышевский», СПК им. Свердлова, СПК «Искра», СПК «Восход», СПК им.. Панферова, СПК «Россия», расположенных в Павловском районе Ульяновской области, утвердить акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр или ее изменении,

УСТАНОВИЛ:

Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с указанным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, указав в административном исковом заявлении следующее.

Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка осуществления полномочий переданных Российской Федерацией органам государственной власти Ульяновской области в области лесных отношений. Проверкой установлено, что Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области осуществляя функции и полномочия в сфере лесного хозяйства на территории Ульяновской области, не реализует в установленном порядке требования федерального законодательства о проведении мероприятий по лесоустройству на территории Павловского лесничества Ульяновской области. Так, согласно Лесохозяйственному регламенту Павловского лесничества Ульяновской области, утвержденному приказом Министерства природы цикличной экономики Ульяновской области от 07.12.2018 № 28 на территории лесничества находятся леса, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций, общей площадью 1443 га.

В структуру Павловского лесничества входят участковые лесничества - Агрофирма «Заря», СПК «Мордшмалакский», СПК «Путь вперед», СПК «Алга», СПК «Родина», СПК «Колос», СПК «Павловский», СПК «Кадышевский», СПК им. Свердлова, СПК «Искра», СПК «Восход», СПК им. Панферова, СПК «Россия» общей площадью 1443 га, расположенные в Павловском районе Ульяновской области.

Согласно сведениям Министерства лесоустройство на территории земель государственного лесного фонда, ранее находившихся во владении сельскохозяйственной организации - Агрофирма «Заря», СПК «Мордшмалакский», СПК «Путь вперед», СПК «Алга», СПК «Родина», СПК «Колос», СПК «Павловский», СПК «Кадышевский», СПК им. Свердлова, СПК «Искра», СПК «Восход», СПК им. Панферова, СПК «Россия» в последний раз проводилось в 1980 году, т.е. более 39 лет назад.

Согласно информации Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ№ таксация всего государственного лесного фонда выполнена по первому таксационному разряду лесов, в связи, с чем периодичность проведения таксации лесов составляет 10 лет.

Пунктом 7 ч. 1 ст.83 Лесного кодекса Российской Федерации, п. 2.1 Положения о Министерстве природы и цикличной экономики Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 № 16/299-П проведение лесоустройства возложено на Министерство.

Таким образом, проводимые ГКУ Ульяновской области «Павловское лесничество» на подведомственной территории мероприятия по охране лесов, в том числе мероприятия по охране лесов от пожаров, не соответствуют требованиям Лесоустроительной инструкции, поскольку спроектированы на материалах таксации со сроком давности более 10 лет.

Сохранение лесов является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду в силу ст.42 Конституции Российской Федерации. Не проведение лесоустройства создает реальную угрозу потери лесов как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды, что является нарушением прав неопределенного круга лиц граждан, поскольку препятствует надлежащему использованию и охране лесов.

Однако до настоящего времени нарушения не устранены, лесоустройство в границах участковых лесничеств Агрофирма «Заря», СПК «Мордшмалакский», СПК «Путь вперед», СПК «Алга», СПК «Родина», СПК «Колос», СПК «Павловский», СПК «Кадышевский», СПК им. Свердлова, СПК «Искра», СПК «Восход», СПК им. Панферова, СПК «Россия» Павловского лесничества не проведено.

Неисполнение обязанности по лесоустройству может привести к ухудшению состояния лесов и условий обитания объектов животного мира и условий места произрастания древесных и кустарниковых пород, травянистых растений, ставит под угрозу безопасность лесов в пожароопасный период.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации соблюдение и зашита прав каждого - обязанность государства. Согласно ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации неотчуждаемые права и свободы человеку защищаются гражданским законодательством. Гражданское законодательство основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав их судебной защиты (ст.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Право неопределенного круга лиц, на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием. Защита гражданских прав согласно ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Административный истец, ссылаясь на нормы Лесного кодекса РФ, Лесоустроительной инструкции, просит суд обязать Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области в 24-х месячный срок со дня вступления в силу решения суда провести лесоустройство в границах участковых лесничеств - Агрофирма «Заря», СПК «Мордшмалакский», СПК «Путь вперед», СПК «Алга», СПК «Родина», СПК «Колос», СПК «Павловский», СПК «Кадышевский», СПК им. Свердлова, СПК «Искра», СПК «Восход», СПК им. Панферова, СПК «Россия» общей площадью 1443 га, расположенных в Павловском районе Ульяновской области, утвердить акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр или ее изменении.

Административный истец - Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор, представитель административного ответчика - Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области, представитель административного соответчика - ГКУ Ульяновской области «Павловское лесничество» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Указанное подтверждается Лесохозяйственным регламентом Павловского лесничества Ульяновской области, утвержденным приказом № 28 от 07.12.2018 года Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области.

В соответствии с информацией Минприроды Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ№ таксация всего государственного лесного фонда выполнена по первому таксационному разряду лесов, в связи с этим периодичность проведения таксации лесов составляет 10 лет.

В соответствии со ст.67 Лесного кодекса РФ лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях лесного фонда, обороны и безопасности, на которых расположены леса, населенных пунктов, на которых расположены леса, особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122 устанавливаются правила проведения лесоустройства в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков, содержащие требования к составу, методам, способам и точности проведения лесоустройства в лесах, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, а также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

Согласно ст.68 Лесного кодекса РФ, п.3 Лесоустроительной инструкции лесоустройство включает в себя: 1) проектирование лесничеств; 2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; 3) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов; 4) таксацию лесов; 5) проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

В соответствии с п.5 Лесоустроительной инструкции проектирование лесничеств и лесопарков, проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков, таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов обеспечиваются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса и статьей 10 Федерального закона от 4 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

На основании п.29, п.30 Лесоустроительной инструкции таксация лесов проводится в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов. Таксация лесов осуществляется по первому, второму, третьему таксационным разрядам лесов, которыми устанавливаются степень детализации и точность таксационных работ в зависимости от интенсивности использования лесов и объемов выполняемых мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Периодичность проведения таксации лесов составляет: а) для объектов работ, на которых использование расчетной лесосеки превышает 50%, а также на которых таксация лесов выполнена по первому таксационному разряду лесов - 10 лет; б) для объектов работ, на которых таксация лесов выполнена по второму и третьему таксационным разрядам лесов - 15 лет; в) для резервных лесов - 20 лет (п.31 Лесоустроительной инструкции).

Согласно п.32 Лесоустроительной инструкции таксация лесов выполняется в течение двух лет и состоит из подготовительных работ, полевых работ и составления лесоустроительной документации.

Согласно п.147 Лесоустроительной инструкции по результатам таксации лесов составляется лесоустроительная документация. Таксационные описания лесотаксационных выделов в пределах лесных кварталов (таксационные описания на территорию лесничества и лесных участков), лесоустроительные планшеты (планшеты на территорию лесничества и лесных участков) являются лесоустроительными документами, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение.

Акты о внесении документированной информации в государственный лесной реестр или ее изменении составляются при поступлении первичных документов, на основании которых вносятся данные в государственный лесной реестр не позднее месяца с момента их поступления.

Акты о внесении документированной информации в государственный лесной реестр или ее изменении составляются должностными лицами органов государственной власти, осуществляющих ведение государственного лесного реестра, и утверждаются руководителем органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные ему полномочия, или уполномоченным им лицом.

Со дня утверждения акта о внесении документированной информации в государственный лесной реестр или ее изменении лесоустроительная документация вводится в действие.

Российская Федерация переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений - проведение на землях лесного фонда лесоустройства, в части закрепления на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов, таксации лесов, проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, возглавляемым Правительством Ульяновской области, созданным в целях выполнения на территории Ульяновской области установленных законодательством задач, функций и полномочий в сфере лесного хозяйства, природопользования и охраны окружающей среды, охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов, реализации системы мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды, обеспечения соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в сфере охраны окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления, а также органом, осуществляющим лицензирование отдельных видов деятельности на территории Ульяновской области.

В соответствии с п.2.1 Положения о Министерстве природы и цикличной экономики Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 № 16/299-П, Министерство в области использования лесов и сохранения их полезных функций: осуществляет ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории Ульяновской области; проводит на землях лесного фонда лесоустройство.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в нарушение требований Лесного кодекса Российской Федерации, Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122 ответчиком периодичность проведения таксации лесов - 10 лет, не соблюдена, лесоустройство в границах участковых лесничеств Агрофирма «Заря», СПК «Мордшмалакский», СПК «Путь вперед», СПК «Алга», СПК «Родина», СПК «Колос», СПК «Павловский», СПК «Кадышевский», СПК им. Свердлова, СПК «Искра», СПК «Восход», СПК им. Панферова, СПК «Россия» Павловского лесничества, общей площадью 1443 га., не проведено.

С учетом изложенного, оценив в совокупности представленные доказательства, принимая во внимание, что неисполнение обязанности по лесоустройству может привести к ухудшению состояния лесов и условий обитания объектов животного мира и условий места произрастания древесных и кустарниковых пород, травянистых растений, ставит под угрозу безопасность лесов в пожароопасный период, суд считает административные исковые требования Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации о возложении обязанности на ответчика - Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области в 24-х месячный срок со дня вступления в силу решения суда провести лесоустройство в границах участковых лесничеств - Агрофирма «Заря», СПК «Мордшмалакский», СПК «Путь вперед», СПК «Алга», СПК «Родина», СПК «Колос», СПК «Павловский», СПК «Кадышевский», СПК им. Свердлова, СПК «Искра», СПК «Восход», СПК им. Панферова, СПК «Россия» общей площадью 1443 га, расположенных в Павловском районе Ульяновской области, утвердить акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр или ее изменении. Правовых оснований для рассмотрения указанных требований к соответчику ГКУ Ульяновской области «Павловское лесничество» суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации удовлетворить.

Обязать Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области в двадцатичетырехмесячный срок со дня вступления в силу решения суда провести лесоустройство в границах участковых лесничеств - Агрофирма «Заря», СПК «Мордшмалакский», СПК «Путь вперед», СПК «Алга», СПК «Родина», СПК «Колос», СПК «Павловский», СПК «Кадышевский», СПК им. Свердлова, СПК «Искра», СПК «Восход», СПК им. Панферова, СПК «Россия» общей площадью 1443 га, расположенных в Павловском районе Ульяновской области, утвердить акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр или ее изменении.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Николаевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня оглашения.

Судья Н.М.Ханбекова