Гражданский кодекс часть 1

председательствующего судьи Артёмова А.А., при секретаре Тютяевой Е.А., с участием: административного истца ФИО2, представителя административного истца – адвоката Гришаковой А.Г., представившей удостоверение №0829 от 02.06.2017, ордер №268 от 03.05.2018, представителя административного ответчика по доверенности ФИО3, представителя заинтересованного лица по доверенности ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Новодеревеньковскому районному Совету народных депутатов Орловской области о признании незаконным решения о внесении изменений в структуру администрации Новодеревеньковского района Орловской области,

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратилась в Новодеревеньковский районный суд Орловской области с административным исковым заявлением к Новодеревеньковскому районному Совету народных депутатов Орловской области (далее по тексту – Новодеревеньковский РСНД), в котором просит признать незаконным решение административного ответчика №13/66-РС от 19 декабря 2017 года «О внесении изменений в решение Новодеревеньковского районного Совета народных депутатов Орловской области №12/62-РС от 21 ноября 2017 года «О структуре администрации Новодеревеньковского района Орловской области».

Заявленные требования ФИО2 мотивировала тем, что с 2010 года находилась в должности (..должность..) Администрации Новодеревеньковского района Орловской области. Решением Новодеревеньковского РСНД от 21 ноября 2017 года №12/62-РС была утверждена новая структура администрации Новодеревеньковского района Орловской области. Оспариваемым решением административного ответчика от 19 декабря 2017 года №13/66-РС были внесены изменения в решение от 21 ноября 2017 года №12/62-РС, согласно которым прекратил существование возглавляемый ФИО2 (..должность..). По распоряжению администрации Новодеревеньковского района №13-К от 12 марта 2018 года, основанному на решении Новодеревеньковского РСНД №13/66-РС, административный истец была уволена с занимаемой должности. Административный истец полагает, что решение Новодеревеньковского РСНД №12/62-РС от 21 ноября 2017 года «О структуре администрации Новодеревеньковского района Орловской области» на момент внесения в него изменений решением административного ответчика №13/66-РС от 19 декабря 2017 года не вступило в законную силу, поскольку было официально опубликовано в официальном печатном издании «Новодеревеньковский вестник» только 25 декабря 2017 года, в связи с чем вышеуказанные изменения 19 декабря 2017 года не могли быть внесены в не вступившее в силу решение. Из сведений акционерного общества «Типография «Труд» (далее по тексту – АО «Типография «Труд») заявка на печать газеты «Новодеревеньковский вестник» от 22 ноября 2017 года поступила в типографию 19 декабря 2017 года, печать осуществлюсь 22 декабря 2017 года, тираж передан заказчику 25 декабря 2017 года. Газета «Новодеревеньковский вестник» от 22 ноября 2017 года с опубликованным в нём решением Новодеревеньковского РСНД №12/62-РС от 21 ноября 2017 года, выпущенная ограниченным тиражом в количестве 12 экземпляров 22 ноября 2017 года, не доставлялась подписчикам, в результате чего по инициативе распространителя был ограничен круг лиц, имеющих право на ознакомление с принятым правовым актом Новодеревеньковского РСНД.

При принятии административного искового заявления к производству суда определением от 19 апреля 2018 года к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Новодеревеньковского района Орловской области.

В письменных возражениях на административное исковое заявление председатель Новодеревеньковского РСНД ФИО1 выразила несогласие с заявленными административными исковыми требованиями и просила отказать в удовлетворении административного иска ФИО2 на том основании, что решение №12/62-РС от 21 ноября 2017 года «О структуре администрации Новодеревеньковского района Орловской области» поступило на опубликование в редакцию средства массовой информации 21 ноября 2017 года по электронной почте и нарочно, было опубликовано в газете «Новодеревеньковский вестник» 22 ноября 2017 года, то есть вступило в законную силу в указанную дату. На газету «Новодеревеньковский вестник» подписка не оформляется, по почтовой связи она не доставляется, является бесплатной, предназначена для официального опубликования правовых актов органов местного самоуправления Новодеревеньковского района Орловской области, доступ к газете не ограничен. После вывода на печать 12 экземпляров газеты поступают в каждое муниципальное образование, в Новодеревеньковский РСНД, в финансовый отдел администрации Новодеревеньковского района и в приёмную Главы Новодеревеньковского района, где газетой пользуются работники отделов администрации района и любой человек. ФИО2, находящейся в должности начальника отдела культуры и архивного дела администрации Новодеревеньковского района был достоверно известен порядок издания газеты «Новодеревеньковский вестник» с октября 2016 года, поскольку административный истец совместно с сотрудниками возглавляемого ею отдела готовила проекты правовых актов, в последующем публикуемых в газете «Новодеревеньковский вестник». В своей деятельности ФИО2 также руководствовалась постановлениями, опубликованными в газете, изданной в количестве 12 экземпляров, и не считала это нарушением чьих-либо прав и законных интересов. Находясь в период с 18 по 23 декабря 2017 года в дополнительном отпуске, административный истец не была лишена возможности ознакомиться с оспариваемым решением Новодеревеньковского РСНД в администрации городского поселения Хомутово и в администрации Новодеревеньковского района. Приступив к исполнению обязанностей 25 декабря 2017 года, ФИО2 ознакомилась с газетой «Новодеревеньковский вестник» №19, в которой было опубликовано оспариваемое ею решение, а также решение об утверждении бюджета Новодеревеньковского района на 2018 год, включающее статьи расходов по отделам. При том условии, что административное исковое заявление об оспаривании решения Новодеревеньковского РСНД от 19 декабря 2017 года №13/66-РС поступило в суд спустя более трёх месяцев после того, как о его принятии стало известно ФИО2, административный ответчик считает пропущенным административным истцом без уважительных причин срок подачи административного искового заявления с заявленным требованием.

В судебном заседании административный истец ФИО2 заявленные административные исковые требования поддержала в полном объёме, ссылаясь на доводы и основания, изложенные в административном исковом заявлении, дополнительно указав, что о порядке издания газеты «Новодеревеньковский вестник» в два этапа ей ничего известно не было, указанный порядок опубликования возник только 16 апреля 2018 года при рассмотрении гражданского дела по иску ФИО2 о восстановлении на работе. По окончании дополнительного отпуска ФИО2 приступала к исполнению должностных обязанностей и 27 декабря 2017 года была уведомлена о предстоящем увольнении по сокращению численности и штата работников администрации Новодеревеньковского района на основании решения Новодеревеньковского РСНД от 19 декабря 2017 года №13/66-РС. О принятии указанного решения административному истцу стало известно с сайта Новодеревеньковского района, где было выявлено несоответствие текста решения, опубликованного 19 декабря 2017 года, и текста решения, опубликованного 26 декабря 2017 года, в связи с чем административный истец полагает, что оспариваемое ею решение Новодеревеньковского РСНД от 19 декабря 2017 года №13/66-РС не могло быть опубликовано 19 декабря 2017 года и вступило в законную силу значительно позднее в день выхода газеты «Новодеревеньковский вестник» из типографии «Труд» в 2018 году. С учётом сказанного ФИО2 считала срок для обращения в суд с заявленным административным иском не пропущенным.

Представитель административного истца – адвокат Гришакова А.Г. в судебном заседании поддержала заявленные административные исковые требования ФИО2 в полном объёме, просила их удовлетворить, ссылаясь на доводы и основания административного искового заявления, и дополнительно пояснила, что на официальном сайте Новодеревеньковского района 19 декабря 2017 года был размещён текст оспариваемого решения, не соответствующий тексту решения от 19 декабря 2017 года №13/66-РС, опубликованному в представленной суду газете «Новодеревеньковский вестник», выпущенной ограниченным тиражом в количестве 12 экземпляров, то есть указанная газета не могла выйти 19 декабря 2017 года. Административным ответчиком нарушено требование Федерального закона «Об обязательном экземпляре», поскольку газета «Новодеревеньковский вестник» в обязательном экземпляре на хранение не передавалась. О внесении Новодеревеньковским РСНД изменений в не вступившее в законную силу решение от 21 ноября 2017 года №12/62-РС стало известно в ходе судебного разбирательства по гражданскому делу по иску ФИО2 о восстановлении на работе. Газета «Новодеревеньковский вестник» выходит из типографии под датой принятия решений Новодеревеньковского РСНД спустя полтора месяца, что свидетельствует о длительности срока вступления решений органа местного самоуправления в законную силу и нарушении положений Устава Новодеревеньковского района и Регламента Новодеревеньковского РСНД, предусматривающих опубликование решений и иными способами, в том числе путём размещения на стендах, на официальном сайте в сети Интернет.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований ФИО2, просил отказать в удовлетворении административного иска, поддержал в полном объёме доводы письменных возражений и дополнительно пояснил, что практика публикации решений Новодеревеньковского РСНД в два этапа: 12 экземпляров газеты «Новодеревеньковский вестник» на технических средствах Муниципального бюджетного учреждения «Редакция средств массовой информации» Новодеревеньковского района» (далее по тексту – МБУ «Редакция СМИ») и 250 экземпляров в АО «Типография «Труд» возникла в 2016 году в целях сокращения сроков вступления в законную силу постановлений и решений органов местного самоуправления района для последующего их оперативного исполнения. Принятые Новодеревеньковским РСНД решения в тот же день в электронном виде по электронной почте и в письменном виде нарочно направляются в МБУ «Редакция СМИ» для издания очередного номера газеты «Новодеревеньковский вестник». Заседание Новодеревеньковского РСНД 19 декабря 2017 года проходило с 08:30 часов в связи с необходимостью оперативного принятия решения об утверждении бюджета на 2018 год, в то время как вопрос о внесении изменений в ранее принятое решение о структуре администрации Новодеревеньковского района был второстепенным. В связи со спешкой и невнимательностью ФИО3 по электронной почте направил в МБУ «Редакция СМИ» и разместил на сайте в сети «Интернет» проект решения Новодеревеньковского РСНД №13/66 от 19 декабря 2017 года без указания в наименовании вновь образуемого отдела «архивного дела», в то время как на бумажном носителе было передано подписанное решение в окончательном варианте. В МБУ «Редакция СМИ» при наборе газеты в печать указанные противоречия выявили и сообщили в Новодеревеньковский РСНД, набор был произведён по письменному экземпляру решения. Газета «Новодеревеньковский вестник» с опубликованным решением о бюджете на 2018 год и с оспариваемым решением вышла 19 декабря 2017 года в количестве 12 экземпляров и передана под роспись получателям. Поскольку оспариваемое решение было опубликовано в официальном печатном издании и вступило в законную силу, о принятом решении ФИО2 стало известно 26 декабря 2017 года, представитель административного ответчика настаивал на пропуске административным истцом срока подачи административного иска в суд.

Представитель заинтересованного лица по доверенности ФИО4 в судебном заседании поддержала позицию стороны административного ответчика и возражала против удовлетворения административного иска ФИО2 на том основании, что административным истцом пропущен трёхмесячный срок обращения в суд с заявленными требованиями с момента, когда ФИО2 стало известно оспариваемое решение, с 26 декабря 2017 года. Порядок принятия оспариваемого решения Новодеревеньковским РСНД и его публикации в официальном печатном издании не нарушен, печать газеты «Новодеревеньковский вестник» первым этапом в количестве 12 экземпляров никак не нарушает прав и законных интересов административного истца и иных лиц, поскольку номер газеты с опубликованным решением находится в свободном доступе с момента публикации, распространён между органами местного самоуправления Новодеревеньковского района. Деятельность МБУ «Редакция СМИ» не привязана к Новодеревеньковскому РСНД, печать газеты производится средствами самостоятельного юридического лица.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО5, являющаяся главным специалистом отдела организационной работы и делопроизводства администрации Новодеревеньковского района, суду пояснила, что на протяжении 2017 года один экземпляр газеты «Новодеревеньковский вестник» на листах обычного формата (А4) поступает в приёмную Главы администрации Новодеревеньковского района и находится на стойке стола, где с газетой периодически приходят знакомиться сотрудники аппарата администрации района и любой гражданин может ознакомиться с газетой в приёмной. Свидетель не ведёт какого-либо учёта поступления газеты в приёмную, однако следит за тем, чтобы газету никто не забрал с собой.

Выслушав стороны по делу и их представителей, допросив свидетеля и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, административного искового заявления о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Положениями ч.11 ст.226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что Новодеревеньковским РСНД на заседании №13 было принято решение №13/66 от 19 декабря 2017 года «О внесении изменений в решение Новодеревеньковского районного Совета народных депутатов Орловской области №12/62-РС от 21 ноября 2017 года «О структуре администрации Новодеревеньковского района Орловской области».

На основании п.9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года №48 (в редакции от 09 февраля 2012 года) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Анализ содержания вышеуказанного решения Новодеревеньковского РСНД №13/66 от 19 декабря 2017 года позволяет суду сделать вывод о том, что данный акт представительного органа местного самоуправления не является нормативно-правовым актом, поскольку не устанавливает каких-либо обязательных правил поведения для неопределённого круга лиц, направленных на урегулирование общественных отношений.

В соответствии с ч.1 ст.44 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», уставом муниципального образования должны определяться: структура и порядок формирования органов местного самоуправления; наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления; виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов.

Согласно ч.2 ст.21 и ч.3 ст.29 Устава Новодеревеньковского района Орловской области, принятого Новодеревеньковским РСНД 17 июня 2005 года с изменениями от 05 мая 2016 года (л.д.31-63) к полномочиям районного Совета народных депутатов относится утверждение по представлению Главы района структуры администрации района.

На основании ст.30.1 Устава Новодеревеньковского района Орловской области к полномочиям Главы района, возглавляющего администрацию, относится внесение в районный Совет народных депутатов предложений по структуре администрации района и органам специальной компетенции.

Решением Новодеревеньковского РСНД №12/62-РС от 21 ноября 2017 года (л.д.28-30), принятом на 12-м заседании по протоколу (л.д.195-200), в целях приведения в соответствие структуры администрации Новодеревеньковского района исключены должности трёх заместителей главы администрации по конкретным вопросам и введены две должности заместителей главы администрации, утверждена структура администрации Новодеревеньковского района в новой редакции по приложению, в котором под п.10 указан (..должность..), возглавляемый ФИО2 на основании распоряжения администрации Новодеревеньковского района от 08 октября 2010 года №135-р (л.д.11).

В соответствии с п.п.4,6,7 ст.42 Устава Новодеревеньковского района, муниципальные правовые акты района вступают в силу с момента их подписания, если иное не установлено в муниципальном правовом акте; официальное опубликование муниципальных правовых актов района осуществляется в районной газете «Трудовая слава» или в газете «Новодеревеньковский вестник»; одновременно с опубликованием текст муниципальных правовых актов размещается на официальном Интернет сайте района.

Согласно п.п.1,5 ст.70 Регламента Новодеревеньковского РСНД, утверждённого решением Новодеревеньковского РСНД №2/1-РС от 27 октября 2016 года (л.д.64-101), решения Совета вступают в силу со дня их подписания, если иное не установлено в данном решении; официальное опубликование решений Совета осуществляется в официальном печатном средстве массовой информации органов местного самоуправления района – газете «Новодеревеньковский вестник».

В п.п.5,6 вышеуказанного решения Новодеревеньковского РСНД №12/62-РС от 21 ноября 2017 года установлено, что настоящее решение надлежит опубликовать в газете «Новодеревеньковский вестник», после чего оно вступает в законную силу.

Из сообщения МБУ «Редакция СМИ» №11 от 10 мая 2018 года (л.д.168-169) следует, что сверстанная газета «Новодеревеньковский вестник» от 22 ноября 2017 года, содержащая решение Новодеревеньковского РСНД №12/62-РС от 21 ноября 2017 года, подписана к печати 22 ноября 2017 года и издана в количестве 12 экземпляров на собственном оборудовании редакции. Заказ на 250 экземпляров данной газеты направлен в типографию «Труд» 14 декабря 2017 года.

Выход в печать газеты «Новодеревеньковский вестник» 22 ноября 2017 года в количестве 12 экземпляров также подтверждается представленными суду из МБУ «Редакция СМИ» приказом №17 от 22 ноября 2017 года (л.д.170) и экземпляром номера 17 (162) газеты «Новодеревеньковский вестник» на листах формата А4 (л.д.172-182).

Согласно сведений АО «Типография «Труд» №133 от 13 апреля 2018 года (л.д.17), тираж газеты «Новодеревеньковский вестник» №17 от 21 ноября 2017 года печатался 22 декабря 2017 года и 19 января 2018 года.

Представленный суду экземпляр газеты «Новодеревеньковский вестник» №17, выполненный типографским способом АО «Типография «Труд» (л.д.145-149), датирован 22 ноября 2017 года, по содержанию полностью совпадает с экземпляром газеты, выполненной МБУ «Редакция СМИ» на листах формата А4, за исключением последней графы об исполнителе печати, его адресе и количестве экземпляров – 250.

Указанные документы свидетельствуют о вступлении решения Новодеревеньковского РСНД №12/62-РС от 21 ноября 2017 года «О структуре администрации Новодеревеньковского района» 22 ноября 2017 года, то есть с момента его публикации в газете «Новодеревеньковский вестник» №17 от 22 ноября 2017 года на первом этапе в количестве 12 экземпляров. Выход последующих тиражей данной газеты не имеет для вступления решения Новодеревеньковского РСНД №12/62-РС от 21 ноября 2017 года в законную силу юридического значения.

В целях совершенствования управленческих процессов, обеспечения полноты реализации полномочий по решению вопросов местного значения Новодеревеньковским РСНД на 13-м заседании по протоколу от 19 декабря 2017 года (л.д.201-203) принято решение №13/66-РС (л.д.25-27) о внесении изменений в вышеуказанное решение №12/62-РС от 21 ноября 2017 года в части объединения отдела культуры и архивному делу и отдела по физической культуре, спорту, туризму и молодёжной политике в один отдел по спорту, туризму, культуре, архивному делу и молодёжной политике.

В п.п.6,7 вышеуказанного решения Новодеревеньковского РСНД №13/66-РС от 19 декабря 2017 года установлено, что настоящее решение надлежит опубликовать в газете «Новодеревеньковский вестник», после чего оно вступает в законную силу.

Из сообщения МБУ «Редакция СМИ»№11 от 10 мая 2018 года (л.д.168-169) следует, что газета «Новодеревеньковский вестник» от 19 декабря 2017 года, содержащая решение Новодеревеньковского РСНД №13/66-РС от 19 декабря 2017 года, подписана к печати 19 декабря 2017 года и издана в количестве 12 экземпляров на собственном оборудовании редакции. Заказ на 250 экземпляров данной газеты направлен в типографию «Труд» для печати 16 февраля 2017 года.

Выход в печать газеты «Новодеревеньковский вестник» 19 декабря 2017 года также подтверждается представленными суду из МБУ «Редакция СМИ» приказом №19 от 19 декабря 2017 года (л.д.171) и экземпляром номера 19 (164) газеты «Новодеревеньковский вестник» на листах формата А4 (л.д.183-194).

Представленный суду экземпляр газеты «Новодеревеньковский вестник» №19, выполненный типографским способом АО «Типография «Труд» (л.д.150-155), датирован 19 декабря 2017 года, по содержанию полностью совпадает с экземпляром газеты, выполненной МБУ «Редакция СМИ» на листах формата А4, за исключением последней графы об исполнителе печати, его адресе и количестве экземпляров – 250.

Указанные документы свидетельствуют о вступлении решения Новодеревеньковского РСНД №13/66-РС от 19 декабря 2017 года «О структуре администрации Новодеревеньковского района» 19 декабря 2017 года, то есть с момента его публикации в газете «Новодеревеньковский вестник» №19 от 19 декабря 2017 года на первом этапе в количестве 12 экземпляров. Выход последующих тиражей данной газеты также не имеет для вступления решения Новодеревеньковского РСНД №13/66-РС от 19 декабря 2017 года в законную силу юридического значения.

Кроме того, представленные суду газеты «Новодеревеньковский вестник» №17 и №19 за 2017 год, выполненные двумя способами печати, свидетельствуют о сложившемся порядке публикации решений Новодеревеньковского РСНД в официальном печатном издании в два этапа: 12 экземпляров – МБУ «Редакция СМИ», 250 экземпляров – АО «Типография «Труд».

На основе принятого Новодеревеньковским РСНД и вступившего в законную силу решения №13/66-РС от 19 декабря 2017 года в администрации Новодеревеньковского района были проведены организационно-штатные мероприятия по постановлению №349 от 25 декабря 2017 года «О штатном расписании администрации Новодеревеньковского района» с уведомлением ФИО2 в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, о расторжении трудового договора в случае невозможности перевести её на другую работу, содержащим предложение перевода на постоянную работу главным специалистом по культуре вновь образованного отдела по спорту, туризму, культуре, архивному делу и молодёжной политике администрации Новодеревеньковского района, полученным административным ответчиком 27 декабря 2017 года (л.д.144).

Увольнение ФИО2 с занимаемой должности произведено по распоряжению администрации Новодеревеньковского района от 12 марта 2018 года №13-к (л.д.15-16), в котором в качестве оснований увольнения указаны: ст.178 Трудового кодекса Российской Федерации, постановление администрации Новодеревеньковского района №349 от 25 декабря 2017 года «О штатном расписании администрации Новодеревеньковского района» и письменные предложения по имеющимся вакантным должностям с отказами ФИО2 от предложенных вакансий.

Вопрос о соблюдении работодателем норм трудового законодательства, порядка увольнения работника по сокращению численности и штата администрации Новодеревеньковского района Орловской области не подлежит разрешению в порядке административного судопроизводства, рассматривается в ином судебном порядке в рамках индивидуального трудового спора.

Право на обращение в суд с иском о восстановлении на работе реализовано ФИО2 в феврале 2018 года. Соответствующее гражданское дело находится в производстве Новодеревеньковского районного суда Орловской области (л.д.212).

Довод стороны административного истца о нарушении порядка опубликования решений Новодеревеньковского РСНД №12/62-РС от 21 ноября 2017 года и №13/66-РС от 19 декабря 2017 года путём изготовления ограниченного количества экземпляров газеты «Новодеревеньковский вестник» и вступлении решений в законную силу со дня издания газеты типографским способом суд находит несостоятельным на следующих основаниях.

Указанные решения опубликованы в официальном печатном издании – газете «Новодеревеньковский вестник», что предусмотрено Уставом Новодеревеньковского района и Регламентом Новодеревеньковского РСНД.

Газета «Новодеревеньковский вестник» создана по решению Новодеревеньковского РСНД №2/14 от 21 апреля 2006 года и утверждённому им положению о газете (л.д.119,120) для обеспечения информированности органов государственной власти, органов местного самоуправления, правоохранительных органов, организаций, учреждений и населения о принятых муниципальных правовых актах, официальных сообщениях и материалах Новодеревеньковского РСНД, периодичность издания определяется по мере накопления материалов, газета рассылается бесплатно и не имеет подписки.

Газета «Новодеревеньковский вестник» является структурным подразделением МБУ «Редакция СМИ», осуществляющим деятельность по созданию и распространению печатных средств массовой информации, что следует из п.2.1.1 Устава МБУ «Редакция СМИ» (л.д.102-109).

Согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 13 апреля 2018 года (л.д.110-118) МБУ «Редакция СМИ» является самостоятельным юридическим лицом в действующем статусе с основным видом деятельности по изданию газет, из чего следует, что МБУ «Редакция СМИ» вправе печатать тираж газеты «Новодеревеньковский вестник» самостоятельно на собственном оборудовании и распространять изданную газету бесплатно по органам государственной власти, органам местного самоуправления, правоохранительным органам, организациям, учреждениям, как это предусмотрено в п.7 Положения о газете «Новодеревеньковский вестник» (л.д.120).

Номера газеты «Новодеревеньковский вестник» 17(162) от 22 ноября 2017 года (л.д.172-182) с опубликованным решением Новодеревеньковского РСНД №12/62-РС от 21 ноября 2017 года и 19(164) от 19 декабря 2017 года (л.д.183-194) с опубликованным решением Новодеревеньковского РСНД №13/66-РС от 19 декабря 2017 года тиражом по 12 экземпляров были распространены среди всех органов местного самоуправления поселений Новодеревеньковского района, Новодеревеньковского РСНД, администрации Новодеревеньковского района и её финансового отдела, о чём свидетельствуют листы выдачи газет (л.д.123,124) и показания свидетеля ФИО5.

Таким образом, оспариваемое решение Новодеревеньковского РСНД №13/66-РС от 19 декабря 2017 года «О внесении изменений в решение Новодеревеньковского районного Совета народных депутатов Орловской области №12/62-РС от 21 ноября 2017 года «О структуре администрации Новодеревеньковского района Орловской области» принято уполномоченным органом местного самоуправления, в соответствии с требованиями действующего законодательства и Устава Новодеревеньковского района, опубликовано в официальном печатном издании, вступило в законную силу. Вопреки доводам стороны административного истца изменения оспариваемым решением внесены во вступившее в законную силу решение Новодеревеньковского РСНД №12/62-РС от 21 ноября 2017 года.

Оснований для признания оспариваемого ФИО2 решения Новодеревеньковского РСНД №13/66-РС от 19 декабря 2017 года не имеется, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объёме.

На основании ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

О принятии Новодеревеньковским РСНД решения №13/66-РС от 19 декабря 2017 года «О внесении изменений в решение Новодеревеньковского районного Совета народных депутатов Орловской области №12/62-РС от 21 ноября 2017 года «О структуре администрации Новодеревеньковского района Орловской области», ФИО2 стало известно с момента получения уведомления о предстоящем увольнении 27 декабря 2017 года, что она сама не отрицала в судебном заседании. Таким образом, трёхмесячный срок для обращения с административным исковым заявлением об оспаривании данного решения у ФИО2 пропущен, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного административного иска.

Ссылка административного истца на то обстоятельство, что о нарушении её прав оспариваемым решением стало известно в ходе судебного разбирательства по гражданскому делу по иску о восстановлении на работе является несостоятельной, поскольку уже по состоянию на 27 декабря 2017 года ФИО2 были известны последствия принятого Новодеревеньковским РСНД решения, в виде упразднения возглавляемого ею отдела администрации района с предложением ей должности главного специалиста вновь образованного отдела.

Кроме того, представленные административным истцом тексты оспариваемого решения, размещённые на сайте Новодеревеньковского района в сети Интернет 19 декабря 2017 года (л.д.206-208) и 26 декабря 2017 года (л.д.209-2011) также свидетельствуют об ознакомлении ФИО2 с оспариваемым ею решением не позднее 26 декабря 2017 года, то есть даты повторного размещения на сайте района в сети Интернет решения №13/66-РС от 19 декабря 2017 года.

При этом, суд обращает внимание на то обстоятельство, что размещение текстов решений Новодеревеньковского РСНД на сайте Новодеревеньковского района в сети Интернет носит исключительно информационный характер и не влечёт каких-либо юридически значимых последствий, в том числе не определяет момент вступления решений в законную силу, в связи с чем довод стороны административного истца о публикации на сайте района 19 и 26 декабря 2017 года различных текстов оспариваемого решения не влияет на законность самого решения и на вступление его в законную силу.

Аналогичным образом, не влияет на законность оспариваемого административным истцом решения довод о несоблюдении требований Федерального закона от 29 декабря 1994 года №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», поскольку ст.23 указанного Закона за недоставку, несвоевременную и неполную доставку обязательного экземпляра предусматривает только административную ответственность производителей документов в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание все вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Новодеревеньковскому РСНД об оспаривании решения №13/66-РС от 19 декабря 2017 года «О внесении изменений в решение Новодеревеньковского районного Совета народных депутатов Орловской области №12/62-РС от 21 ноября 2017 года «О структуре администрации Новодеревеньковского района Орловской области», поскольку указанное решение является законным, принято уполномоченным представительным органом местного самоуправления с соблюдением процедуры принятия и вступления в законную силу, а также в связи с пропуском срока на обращение в суд с данным административным требованием.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-181 КАС РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Новодеревеньковскому районному Совету народных депутатов Орловской области о признании незаконным решения №13/66-РС от 19 декабря 2017 года «О внесении изменений в решение Новодеревеньковского районного Совета народных депутатов Орловской области №12/62-РС от 21 ноября 2017 года «О структуре администрации Новодеревеньковского района» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Новодеревеньковский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 18 мая 2018 года.

Судья А.А.Артёмов